Danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.

 

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 29. oktober 2003

 

 

9.      Danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.

  J.nr. U146/03

 

 

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

 

at    undervisningen i samfundsforståelse efter danskuddannelsesloven fortsat koordineres af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen ved Sprogcentret Kigkurren

 

at    der oprettes en internetportal med et overblik over mulighederne for tilbud om undervisning efter danskuddannelsesloven

 

at     udbyderne forpligtes til at bidrage til internetportalen

 

 

 

RESUME

 

En arbejdsgruppe med repræsentanter fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen,  Uddannelses- og Ungdomsforvaltnin gen og sprogcentrene har analyseret konsekvenserne af de seneste ændringer af integrations- og danskundervisningslovgivningen og har opstillet en række anbefalinger vedrørende indsatsen for personer omfattet af integrationsloven. Blandt anbefalingerne er forslag, der ikke kun vedrører danskundervisningen til personer omfattet af integrationsloven, men danskundervisningen generelt.

 

I den ny lov om danskuddannelse, der træder i kraft 1. januar 2004, stilles vidtgående krav om fleksibel tilrettelæggelse af undervisningen, der skal kunne følges på alle tider af døgnet. Samtidig får kommunen en kortere frist til at give et tilbud om danskundervisning til personer, der ikke er omfattet af integrationsloven.

 

På den baggrund foreslås det, at der oprettes en internetportal, der kan give målgruppen for danskundervisningen og de henvisende instanser overblik over de konkrete muligheder for tilbud om danskuddannelse i kommunen.

 

Den ny danskuddannelseslov indebærer, at det nuværende kursus i samfundsforståelse, som tilbydes personer omfattet af integrationsloven, bliver en del af danskundervisningen - også for personer, der ikke er omfattet af integrationsloven. Undervisningen i samfundsforståelse skal normalt tolkes. Det anbefales derfor, at undervisningen i samfundsforståelse fortsat koordineres centralt, så ressourcerne så vidt muligt kan anvendes til undervisning frem for tolkning.

 

Efter Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning på mødet den 27. august 2003 (U146/03) har forslagene været sendt til høring hos sprogcentrene samt i Sprogcenterrådet, Integrationsrådet og Integrationsudvalget.

 

De indkomne høringssvar støtter generelt forslagene om oprettelse af en internetportal og om koordinering af undervisningen i samfundsforståelse. I flere svar understreges, at der naturligvis skal anvendes tolke i fornødent omfang.

 

AOF Sprogcentret København tilslutter sig forslaget om koordinering under forudsætning af, at det sker i samme omfang (timetal) mv. som i den nuværende ordning. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen forventer imidlertid ikke, at undervisningen kan afholdes på 20 timer som hidtil, da Integrationsministeriet ønsker, at undervisningen skal styrkes.

 

SAGSBESKRIVELSE

 

Uddannelses- og Ungdomsudvalgets besluttede på mødet den 27. august 2003 (U146/03) at sende forslag omtilrettelæggelsen af danskundervisningen for voksne udlændinge som følge af ændringer i danskuddannelsesloven til høring hos sprogcentrene samt i Sprogcenterrådet, Integrationsrådet og Integrationsudvalget. Forslagene indebærer, at undervisningen i samfundsforståelse efter danskuddannelsesloven fortsat koordineres af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen ved Sprogcentret Kigkurren, at der oprettes en internetportal med et overblik over mulighederne for tilbud om undervisning efter danskuddannelsesloven, samt at udbyderne forpligtes til at bidrage til internetportalen.

 

 Høringssvar

 

De indkomne høringssvar støtter generelt forslagene om oprettelse af en internetportal.

 

Sprogcenterrådet bemærker, at det især vil være sagsbehandlerne, der umiddelbart vil kunne have nytte af en sådan portal. Hvis portalen også skal være til nytte for en bredere kreds af udlændinge, skal der anvendes en del ressourcer til oversættelse mv.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemærker hertil, at forvaltningen vurderer, at det især er de sagsbehandlere, der vejleder udlændinge om og henviser til danskuddannelse, der kan have gavn af en internetportal med overblik over mulighederne for danskuddannelse. Det er derfor tanken, at hovedparten af informationerne på portalen, der løbende skal vedligeholdes af udbyderne, skal være på dansk. Men det overvejes, om det uden for store omkostninger vil være muligt at oversætte nogle informationer til flere sprog. For eksempel informationer om, hvor man skal henvende sig for at få vejledning om og blive henvist til danskuddannelse.

 

Det rådgivende Integrationsudvalg anbefaler, at et godt oplysningsarbejde om internetportalen foretages blandt målgruppen for danskundervisning for at sikre det bedst mulige udbytte.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemærker hertil, at alle udlændinge, der flytter til København direkte fra udlandet, bliver kontaktet af kommunen og får information om muligheden for danskundervisning. I den forbindelse vil det være naturligt også at informere om internetportalen.

 

De indkomne høringssvar er også overvejende positive over for forslaget om koordinering af undervisningen i samfundsforståelse. I flere svar understreges, at der naturligvis skal anvendes tolke i fornødent omfang.

 

Sprogcenterrådet kan støtte forslaget om, at man ved en fortsat koordinering af undervisningen i samfundsforståelse søger at mindske udgifterne til tolkning og frigøre ressourcer til undervisning.

 

Det rådgivende Integrationsudvalg kan i princippet tilslutte sig Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens anbefaling om, at "ressourcerne så vidt muligt anvendes til undervisn ing frem for tolkning", men vil dog understrege, at det efter udvalgets opfattelse er en bedre tilrettelægning og koordinering af tolkeressourcerne og ikke en nedskæring i det nødvendige tolkeforbrug, der skal sikre det anviste formål. Det er Det rådgivende Integrationsudvalgs opfattelse, at en vedvarende opkvalificering og integrering af undervisning i samfundsforståelse i sammenspil med danskundervisning – foretaget i samarbejde med sprogcentre, der har erfaringer med og viden om danskuddannelse samt en bedre udnyttelse af tolkeressourcerne - er vigtige faktorer i styrkelsen af integrationsindsatsen.

 

Også Integrationsrådet tilslutter sig anbefalingen om koordinering og understreger, at der ikke skal ske en nedskæring i det nødvendige tolkeforbrug på kursus i samfundsforståelse, men koordineres og tilrettelægges, sådan at ressourcer udnyttes bedst muligt. Det er væsentligt, at personer kan få grundigere indblik i danske samfundsforhold, og hvordan man kan indgå i det danske samfund. I den forbindelse er tolkningen vigtig.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemærker hertil, at forvaltningen er enig i, at det er vigtigt, at undervisningen i samfundsforståelse tolkes i fornødent omfang.  Formålet med koordineringen er alene at bevare den hensigtsmæssige udnyttelse af tolkeressourcerne. Det nuværende kursus i samfundsforståelse varetages af tre sprogcentre, der hver især varetager undervisningen for bestemte sproggrupper - ved hjælp af tolke eller tosprogede lærere. Da undervisningen i samfundsforståelse fra årsskiftet integreres i danskuddannelserne, foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at alle danskudbyderne inddrages i samarbejdet om den tolkede undervisning.

 

AOF Sprogcentret København tilslutter sig forslaget om koordinering under forudsætning af, at det sker i samme omfang (timetal) mv. som i den nuværende ordning.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemærker hertil, at Integrationsministeriet ønsker, at undervisningen i samfundsforståelse skal styrkes, og undervisningen kommer til at indeholde en række obligatoriske emner. Ministeriet har tidligere antydet, at undervisningen skulle have et omfang af mindst 60 timer, men i det netop udsendte udkast til bekendtgørelse er der ikke sat timetal på undervisningen. Da undervisningen skal styrkes, forventer Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen imidlertid ikke, at undervisningen kan afholdes på 20 timer som hidtil.

 

UCI har tilkendegivet, at de ikke har bemærkninger til forslagene.

 

Økonomi

Oprettelsen og driften af en internetportal med information om det samlede udbud af danskundervisningen finansieres af budgettet til danskundervisningen, herunder Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets og andre kommuners betaling for undervisning, Uddannelses- og Ungdomsudvalgets bevilling konto 5.60.1 Undervisning af voksne indvandrere.

En koordinering af undervisningen i samfundsforståelse vil ikke medføre besparelser for forvaltningen men give mulighed for, at en større del af forvaltningens betaling til udbyderne pr. undervisningsmodul kan anvendes til undervisning frem for tolkning. Udgiften til sprogcentret Kigkurrens koordinerende funktion finansieres af budgettet til danskundervisningen.

 

 

Miljøvurdering

 

Indstillingen har ingen væsentlige miljømæssige konsekvenser

 

 

Høring

 

Ingen yderligere bemærkninger

 

 

 

BILAG VEDLAGT

·        Rapport fra arbejdsgruppen vedr. omlægning af integrationsindsatsen. Rapporten blev udsendt til udvalgets møde den 27. august 2003

·        Høringssvar fra Sprogcenterrådet, Det Rådgivende Integrationsudvalg, Integrationsrådet, AOF Sprogcenter København og UCI

 

 

 

                                Peter Rasmussen

                                                                         Bodil Hendrichsen