Retningslinier for elevers opførsel på københavnske folkeskoler
Retningslinier for elevers opførsel på københavnske folkeskoler
Uddannelses- og Ungdomsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 26. maj 2004
7. Retningslinier for elevers opførsel på københavnske folkeskoler
J.nr. U82/04
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,
at
udvalget tager forvaltningens
redegørelse om eventuelle ensartede retningslinier for elevers opførsel samt
tilhørende sanktioner til efterretning
RESUME
Uddannelses- og Ungdomsudvalget besluttede på sit møde 21. januar 2004 at bede forvaltningen undersøge, om der kan opstilles ensartede retningslinier for elevernes opførsel på de københavnske skoler, og om der kan indføres tilsvarende sanktioner, hvis retningslinierne ikke overholdes.
Beslutningen blev truffet på baggrund af en drøftelse af et medlemsforslag om, hvordan Københavns Kommune fremover vil sikre, at elever og lærere i folkeskolen ikke udsættes for vold, røveri, tyveri og trusler fra grupper af unge.
Retningslinier for opførsel og tilsvarende sanktioner fremgår af bestemmelser i lov om folkeskolen samt i bekendtgørelse nr. 27 og vejledning nr. 14 af 12. januar 1995 om foranstaltninger til fremme af god orden i folkeskolen. Det følger af disse bestemmelser, at
· Det er skolebestyrelsens kompetence at fastsætte ordensregler for skolen, og at skolebestyrelsen tillige kan fastsætte principper for anvendelse af foranstaltninger over for elever, der ikke overholder ordensreglerne
· Beslutning om iværksættelse af foranstaltninger overfor en elev træffes af skolens leder
· Bekendtgørelse nr. 27 fastsætter de øvre rammer for foranstaltninger, der kan iværksættes over for elever, der overtræder skolens ordensregler
· Ordensregler skal bidrage til opfyldelse af folkeskolens formål
Det er forvaltningens vurdering, at det inden for den gældende lovgivning ikke vil være muligt at formulere ensartede retningslinier for opførsel på de københavnske skoler. I forlængelse heraf er det forvaltningens vurdering, at der ikke er behov for at beskrive flere ensartede sanktioner end de, som er nævnt i bekendtgørelsen om foranstaltninger til fremme af god orden i folkeskolen.
Uddannelses- og Ungdomsvalget har imidlertid mulighed for at prioritere aktiviteter på skolerne, som understøtter bestræbelserne på at skabe et miljø, som er trygt for alle elever. Sådanne aktiviteter er blandt andet igangsat ved beslutning om elevsikkerhedsrepræsentanter, og om skolers og institutioners pligt til at udarbejde antimobningsplaner samt ved udarbejdelse af inspirationsmateriale til antimobningsaktiviteter. Der er desuden afholdt en temadag om antimobning. Det fireårige udviklingsprogram "Et godt skoleliv for alle", som over halvdelen af folkeskolerne har tilmeldt sig, samt udvalgets prioritering af midler til konflikthåndtering i budgetforslag 2005 kan også ses som initiativer i samme retning.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Uddannelses-
og Ungdomsudvalget besluttede på sit møde 21. januar 2004 at bede forvaltningen
undersøge, om der kan opstilles ensartede retningslinier for elevernes opførsel
på de københavnske skoler, og om der kan indføres tilsvarende sanktioner, hvis
retningslinjerne ikke overholdes.
Beslutningen blev truffet på baggrund af en drøftelse af et medlemsforslag om, hvordan Københavns Kommune fremover vil sikre, at elever og lærere i folkeskolen ikke udsættes for vold, røveri, tyveri og trusler fra grupper af unge.
Skolernes
praksis med hensyn til retningslinier for opførsel og for sanktioner er underlagt
centralt fastsatte retningslinier:
Af
folkeskoleloven § 44 fremgår det, at skolebestyrelsen fastsætter principper for
skolens virksomhed, herunder for samarbejdet mellem skole og hjem og fastsætter
ordensregler for skolen.
Skolebestyrelsen
har pligt til at fastsætte ordensregler for skolen. Elevrådet, pædagogisk råd
m.fl. bør have adgang til at fremkomme med forslag til udformningen heraf.
Endvidere skal skolens ordensregler bidrage til opfyldelsen af folkeskolens
formål. De foranstaltninger, der kan iværksættes for elever, der ikke
efterlever skolens ordensregler, skal ligge inden for rammerne af
bekendtgørelse nr. 27 af 12. januar 1995 om foranstaltninger til fremme af god
orden i folkeskolen med tilhørende vejledning nr.14 af samme dato.
Af
bekendtgørelsens § 5 fremgår det, at der kan tages følgende foranstaltninger i
anvendelse over for en elev, der trods forudgående samtaler, påtaler eller
advarsler ikke overholder skolens ordensregler:
·
Eftersidning i
op til 1 time for elever på 3.-10.klassetrin
·
Udelukkelse fra
undervisningen i indtil en uge af elever på 3.-10.klassetrin
·
Varig
overflytning til en parallelklasse ved samme skole af elever på
3.-10.klassetrin
·
Overflytning
til en klasse på tilsvarende klassetrin ved en anden skole i kommunen af elever
på 3.-10.klassetrin
·
Udskrivning af
folkeskolen af elever på 10.klassetrin.
Bekendtgørelse
nr. 27 fastsætter de øvre grænser for, hvad den enkelte skole kan iværksætte af
sanktioner. Det betyder, at skolerne ikke må iværksætte strengere sanktioner
end de i bekendtgørelsen angivne. Mildere sanktioner end de i bekendtgørelsen angivne
kan imidlertid anvendes.
Det
angives endvidere i bekendtgørelsen, at elever og lærere i samarbejde skal medvirke
til et godt arbejdsklima og til, at eleverne får forståelse for skolens regler
for orden og samvær. Hvis en elev ikke overholder skolens regler for orden og
samvær, skal lærerne gennem samtaler med eleven og hjemmet søge at afklare
årsagen hertil med henblik på at bibringe eleven forståelse for ordensreglernes
betydning.
Med andre
ord er fastsættelse af retningslinier for opførsel en lokal opgave for skolen,
og retningslinierne s
kal bidrage til opfyldelse af folkeskolens formål.
Det
fremgår desuden af bekendtgørelsen, at i de tilfælde, hvor der er grund til at
antage, at en elevs uhensigtsmæssige opførsel skyldes sociale og emotionelle
vanskeligheder, skal skolen rette henvendelse til Pædagogisk Psykologisk
Rådgivning med henblik på specialundervisning eller anden specialpædagogisk
bistand og/eller til de sociale myndigheder.
Det kan
desuden have betydning for elevers opførsel, hvilket tilsyn der føres med dem.
Skolerne skal føre tilsyn med eleverne i forbindelse med deres skolegang. Det
fremgår af bekendtgørelse nr. 38 af 10. januar 1995, at tilsynsforpligtelsen
indtræder 10 minutter før undervisningen begynder, og ophører, når eleverne
forlader undervisningen. Den nærmere ordning af tilsynet besluttes af skolens
leder eventuelt på grundlag af principper fra skolebestyrelsen. Tilsynet
omfatter i stedlig henseende elevernes ophold og færden i skolens bygninger og
på skolens arealer. Tilsynet omfatter endvidere elevernes overholdelse af
skolens forskrifter på fortovs-gade-eller vejarealet umiddelbart ud for skolen.
Elevernes skolevej i øvrigt er ikke omfattet af skolens tilsyn.
Nogle
københavnske skoler har valgt at oprette gårdvagtsteam. Dette betyder, at et fast
team af lærere ikke alene dækker alle gårdvagter i de store frikvarterer, men også
holder møder for at drøfte, hvad de skal være særligt opmærksomme på og hvordan.
Disse møder finansieres af skolens lokale lønmidler. Det er forvaltningens opfattelse,
at både børn og voksne har glæde af disse faste gårdvagtsteam.
Samlet er
det forvaltningens vurdering, at der ikke inden for gældende lovgivning er
mulighed for at fastlægge ensartede retningslinier for opførsel på skolerne.
Det er desuden forvaltningens vurdering, at der ikke er behov for at udarbejde
ensartede sanktioner.
På den
enkelte skole kan skolebestyrelsen udover sin pligt til at fastsætte ordensregler
vedtage principper for sanktioner; men den enkelte skoles sanktioner kan ikke
være mere vidtgående end de i bekendtgørelse nr. 27 angivne.
Der er
imidlertid mange muligheder for, at den enkelte skole støttet af aktiviteter
iværksat af Uddannelses- og Ungdomsudvalget arbejder for at skabe et
læringsmiljø, som er trygt for alle elever, og som samtidigt tilbyder et
arbejdsmiljø, som er acceptabelt for lærerne. Udvalget har allerede iværksat
følgende initiativer:
·
Iværksættelse
af det fireårige udviklingsprogram "Et godt skoleliv for alle", som blandt
andet indeholder en forbedret mulighed for de deltagende skolers personale med
henblik på at kunne håndtere problemer med elevers adfærd, kontakt og trivsel
mere hensigtsmæssigt
·
Etablering og
videreførsel af KESO - Københavns Elevsikkerhedsorganisation
·
Beslutning om
at samtlige skoler og institutioner skal udarbejde en antimobningsplan. I
tilknytning hertil har forvaltningen udsendt inspirationsmateriale til skoler
og institutioner samt afholdt en temadag for 200 medarbejdere
·
Opprioriteret
konflikthåndteringsaktiviteter i budget 2005
Det er forvaltningens opfattelse, at de gældende bestemmelser om orden i skolen og tilsyn med eleverne, kombineret med ovennævnte initiativer tilsammen udgør tilstrækkelige redskaber for at kunne håndtere problemer med uhensigtsmæssig adfærd i skolerne.
Økonomi
Ingen
bemærkninger
Miljøvurdering
Forslaget
har ingen væsentlige miljømæssige konsekvenser.
Høring
Ingen bemærkninger
BILAG
VEDLAGT
Ingen
Peter Rasmussen
Ann Granum