Omstrukturering af ca. 160 fritidshjemspladser til børnehave/vuggestuepladser

 

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for Fællesmøde FAU og UUU onsdag den 26. maj 2004

 

 

5.      Omstrukturering af ca. 160 fritidshjemspladser til børnehave/vuggestuepladser

  J.nr. U91/04 (FAU 281/04)

 

 

INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

 

at   der fra 2005 permanent omstruktureres ca. 160 fritidshjemspladser til vuggestue/børnehavepladser

 

at     forslaget forinden sendes til høring hos institutionerne og de berørte skoler

 

 

 

RESUME

 

I forlængelse af "Børneplan" har Økonomiforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen undersøgt mulighederne for at nedbringe ventelisterne til 0 – 6 års institutionerne ved dels, at omstrukturere fritidshjemspladser til 0 – 6 års pladser, og dels at foretage tidligere indskrivning i fritidshjem/KKFO.

 

Undersøgelsen viser, at ventelisterne til 0 – 6 års institutionerne generelt kan nedbringes ved at omstrukturere ca. 160 fritidshjem/KKFO pladser til 0 – 6 års pladser i dele af byen, hvor der er behov for flere 0 – 6 års pladser. Endvidere har undersøgelsen vist, at ventelistekurven kan "knækkes" i foråret ved at fremrykke praksis for start i fritidshjem. Sidstnævnte forslag er dog ikke omfattet af nærværende indstilling.

 

Forslagene har været fremlagt for forligskredsen omkring "Børneplan". På baggrund heraf indstiller forvaltningerne, at ventelisterne til 0 – 6 års institutionerne søges nedbragt ved at omstrukturere ca. 160 fritidshjemspladser til 0 – 6 års pladser.

 

Forslaget om omstrukturering udsendes til høring hos de institutioner der er omfattet af forslaget, og de skoler der berøres af forslaget.

 

 

 

SAGSBESKRIVELSE

 

Tidlig indskrivning i fritidshjem og konvertering af pladser

I forlængelse af forvaltningernes redegørelse om tidlig indskrivning i fritidshjem (Januar 2004) har Børneplankredsen aftalt følgende på mødet den 2. februar 2004:

 

Rullende indskrivning: Parterne er enige om, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget i foråret 2004 udarbejder et konkret forslag om tilvejebringelsen af op til 300 ledige pladser i fritidshjem/KKFO til førskolebørn, som kan ibrugtages den 1.2.2005. Som led heri iværksættes en høring af institutioner og skoler.

 

Endvidere er det forudsat, at der redegøres for muligheder og vilkår for tidlig indskrivning i fritidshjem.

 

Ventelister til 0 – 6 års institutioner

Nærværende sagsfremstilling belyser mulighederne for at reducere i ventelisterne til 0 – 6 års institutionerne (se diagram 1).

 

Diagram 1: Sæsonudsving på ventelisten

På grund af ændrede regler for opskrivning på ventelisten er listen opgjort for år 2002 for børn over 1 år.

 

Det fremgår af ovenstående diagram (se diagram 1), at der er ventelister til 0 – 6 års institutionerne. Ventelisterne varierer hen over året. I foråret er ventelisterne stigende til et toppunkt i april måned på ca. 575. Fra maj måned falder ventelisterne igen i takt med, at de store førskolebørn begynder i fritidshjem/KKFO. Ventelisterne falder til lidt under 300 i perioden fra juli til november.

 

I fritidshjem/KKFO findes et varierende antal ledige pladser på grund af fraflytninger m.v. Antallet af ledige pladser i fritidshjem/KKFO varierer hen over året (se diagram 2).

 

Diagram 2: ledige fritidshjemspladser

De ledige pladser er opgjort for året 2003.

 

Det fremgår af diagram 2, at antallet af ledige pladser i fritidshjem/KKFO er stigende hen mod foråret.

 

De ledige pladser var fordelt over 121 forskellige institutioner. Antallet af ledige pladser varierer fra institution til institution. Mange institutioner havde få ledige pladser, og få institutioner havde mange ledige pladser (se diagram 3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Diagram 3: Fordeling af ledige pladser.

De ledige pladser er opgjort for året 2003.

 

De ledige pladser indgår i forslagene om konvertering af fritidshjemspladser til 0 – 6 års pladser.

 

På baggrund af ventelisterne og de ledige pladser i fritidshjem/KKFO, har forvaltningerne undersøgt mulighederne for afhjælpning af ventelisterne i 0 – 6 års institutionerne.

 

På baggrund heraf foreslås en permanent omstrukturering af ledige pladser i fritidshjem/KKFO (i grupper) til 0-6 års pladser. En sådan omstrukturering vil generelt nedbringe ventelisterne, svarende til at ventelistekurven rykkes lodret nedad.

 

Omlægning af ledige fritidshjemspladser

Indledende skal det nævnes, at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen løbende søger at tilpasse kapaciteten mellem de to forvaltninger på forespørgsel af berørte institutioner. Således kan det nævnes, at der aktuelt er truffet beslutning om at nedlægge hele eller en del af fritidshjemsdelen i tre institutioner: V.A. Borgensvej 10, Snorresgade 3 og Rosenvængets Alle 18. Omstruktureringen af pladser i disse tre institutioner har betydet, at der allerede nu er foretaget en nednormering med 60 fritidshjemspladser, og en opnormering på 48 børnehavepladser.

 

Ved en analyse af pladssituationen i fritidshjem har Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen vurderet, at der permanent kan omstruktureres ca. 400 fritidshjemspladser hovedsageligt i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens institutioner til 0-6 års institutionspladser. De 400 pladser er fordelt på 12 institutioner i 6 bydele.

 

Sammenholdes de foreslåede pladser med behovsberegningerne for de enkelte bydele vurderer Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, at der er behov for at gøre brug af ca. 160 af disse ledige fritidshjempladser til 0-6 års institutionspladser. Det drejer sig om pladser på Vesterbro, Bispebjerg og Amagerbro (se tabel 1).

 

Tabel 1 viser en oversigt over de bydele, hvor Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen kan afgive fritidshjemspladser til 0 – 6 års pladser, hvor mange pladser det drejer sig om, sammenholdt med det behov, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har i bydelen. I vurderingen af behovet er der taget udgangspunkt i den seneste behovsprognose fratrukket de af Borgerrepræsentationen godkendte udbygningsprojekter. For Vesterbro er der dog også indlagt en antagelse om øget behov.

 

Tabel 1: Omstrukturering af fritidshjem/KKFO pladser til 0 – 6 års pladser.

Bydel	Antal pladser der kan omstruktureres.	Behov	Behov i 2008*		Behov efter omlægning til børnehavepladser
			Vuggestue	Børnehave	Vuggestue	Børnehave
Vesterbro	20	Ja	- 1	- 6	- 1	- 22
Indre Østerbro	20	Nej	-11	-59	-11	-75
Ydre Østerbro	122	Nej	- 18	- 48	- 18	- 48
Brønshøj	92 – 96	Nej	- 3	- 9	- 3	- 9
Bispebjerg	98 – 100	Ja	23	127	23	47
Amagerbro	44	Ja	- 31	191	- 31	156
I alt	Ca. 400	Ca. 160

*Behovet for pladser i 2008 er beregnet efter godkendte udbygningsprojekter. Det er forudsat, at fritidshjemspladserne i bydele med behov omstruktureres til børnehavepladser i forholdet 10:8. Behovet for pladser revurderes i maj måned, hvor Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen udarbejder en ny behovsprognose på baggrund af en ny befolkningsprognose fra statistiks kontor.

 

De institutioner, der foreslås omstruktureret, fremgår af vedlagte bilag.

 

Effekten af omstruktureringen af ca. 160 pladser til 0 – 6 års pladser vil være, at ventelistekurven rykkes lodret nedad (se diagram 4).

 

 

 

 

Diagram 4: Skønnet effekt ved omstrukturering.

 

Forudsætninger for omstrukturering af institutioner

Tilvejebringelsen af førskolepladserne sker ved omstrukturering af ca. 160 fritidshjemspladser til 0 – 6 års pladser i Familie- og Arbejdsmarkedsinstitutioner. Denne omstrukturering af fritidshjemspladser vil ikke udjævne sæsonudsving i ventelisterne, men derimod generelt afkorte ventelisterne.

 

I udvælgelsen af institutioner til omstrukturering er der i videst muligt omfang taget hensyn til, at de institutioner, der er nævnt, er institutioner, som har erfaring med en børnehavegruppe. Derudover er der taget hensyn til, om de berørte institutioner vil blive skævt normeret fra børnehave til fritidshjem og fra fritidshjem til fritidsklub ved en omnormering.

 

Omstrukturering vil dog også afhænge af en konkret vurdering for de enkelte projekter herunder:

·        Om lokalerne egner sig til 0 – 6 års pladser

·        Omkostningerne ved omstrukturering af pladserne

·        Om omstruktureringen kan erstatte planlagte udbygningsprojekter

 

Endvidere indgår en vurdering af hvilken type pladser, der skal etableres. I udgangspunkt er der mest mangel på vuggestuepladser i byen som helhed, og derfor vil Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen helst konvertere til vuggestuepladser. Beslutningen om, hvilken type pladser, der skal etableres, bør derfor besluttes i dialog med institutionerne.

 

Gennemførelsen af modellen forudsætter derfor en høring og efterfølgende politisk godkendelse af de enkelte omlægninger. Efterfølgende skal institutionerne ombygges i større eller mindre omfang. Høringen kan afholdes over sommeren og ombygningerne formodentlig i løbet af efteråret og frem til årsskiftet, således at pladserne vil kunne være konverteret pr. 1. februar 2005. Det skal dog her bemærkes, at en forudsætning for, at pladserne kan tages i anvendelse fra 1. februar 2005, er, at bygningsmæssige justeringer er udført før 1. februar 2005. Endvidere kan der opstå behov for at foretage midlertidige opnormeringer, eller evt. overflytninger af børn fra et fritidshjem til et andet efter aftale med forældrene.

 

Mulighederne for at ventelistekurven kan "knækkes" i foråret ved at fremrykke praksis for start i fritidshjem har desuden været drøftet. Forslag herom er ikke omfattet af denne indstilling, men der vil eventuelt på et senere tidspunkt blive fremlagt forslag herom.

 

 

Økonomi

 

Ved omstrukturering af fritidshjemspladser til børnehave/vuggestuepladser kan der opnås en besparelse af anlægsudgifterne til børnehave/vuggestue institutioner. Imidlertid må der påregnes et beløb til evt. ombygning og indretning af fritidshjem, førend disse kan anvendes til børnehave eller vugg estue.

Endvidere må påregnes en overførsel af driftsmidler mellem udvalgene.

 

Omstrukturering af ca. 160 fritidshjemspladser.

Udgifterne til omstrukturering af fritidshjemspladser og overførsel af driftsmidler mellem forvaltningerne vil i givet fald blive fremlagt i forbindelse med de konkrete projekter.

 

Udgiften til omstruktureringen vil afhænge af, om der i de konkrete tilfælde skal omstrukturers til vuggestuepladser eller til børnehavepladser. Prisen for at omstrukturere en fritidshjemsplads til en børnehaveplads er ca. 30.000 kr. Ved at omstrukturere til en vuggestueplads regnes der med halv nypris, dvs. ca. 140.000 kr. Forskellen skyldes, at der skal etableres liggehal, puslerum og køkken til vuggestuebørn.

 

De ca. 160 fritidshjemspladser kan omstruktureres til ca. 130 børnehavepladser eller ca. 65 vuggestuepladser. Omstruktureres pladserne til 130 børnehavepladser, vil det koste ca. 4 mio. kr. i anlæg. Omstruktureres pladserne til 65 vuggestuepladser, vil det koste ca. 9 mio. kr. i anlæg, eller ca. halvdelen af, hvad det koster at bygge nye pladser.

 

Omstruktureres pladserne, kan Børneplanens anlægsudgifter reduceres under forudsætning af, at planlagte udbygningsprojekter udskydes eller aflyses. Omstruktureres pladserne til børnehavepladser, kan der spares anlægsudgifter svarende til ca. 16,4 mio. kr. og ved vuggestuepladser kan der spares anlægsudgifter svarende til ca. 9 mio. kr.

 

Ved omflytning af opgaver mellem kommunens udvalg, flytter budgettet med. Til at drive foreslåede 160 fritidshjemspladser i Familie- og Arbejdsmarkedsinstitutionerne er der afsat omkring 5,8 mio. kr. Efter gældende procedure overføres disse driftsmidler fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. I dette konkrete tilfælde er det imidlertid Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens vurdering, at der kun er behov for at genetablere 42 af de ca. 160 pladser i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens institutioner. Det er er derfor vurderingen, at der kun er behov for at overføre omkring 1,5 mio. kr. fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Der vil hermed kunne opnås en nettobesparelse på ca. 4,3 mio. kr. på driftsbudgettet.

 

 

Miljøvurdering

 

Forslaget har ingen væsentlige miljømæssige konsekvenser

 

 

Høring

 

Forslaget om omstrukturering af fritidshjemspladser til børnehave/vuggestue pladser udsendes til høring hos de berørte institutioner og skoler med høringsfrist den 26. august 2004.

 

 

BILAG VEDLAGT

 

·        Bilag 1: Oversigt over institutioner, hvor der er behov og mulighed for at omstrukturere fritidshjemspladser til børnehave/vuggestuepladser

 

 

 

 

         Grethe Munk                                                   Peter Rasmussen