Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 26. februar 2003

 

 

7.      Anvisningsregler for fritidshjem/KKFO og klubber

 

UUU  18/2003  J.nr. U13/03

 

 

INDSTILLING

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

 

at     præciseringen af anvisningsreglerne for fritidshjem og  KKFO til ikrafttræden i forbindelse med indskrivningen til skoleåret 2004/2005 godkendes

at     retningslinjer for ind- og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber til ikrafttræden den 1. september 2003 godkendes

 

at     forslag om anvisningsregler for fritidshjem og  KKFO og retningslinjer for ind-        og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber forinden sendes til høring i fritids- og ungdomsklubber, Københavns Forældre Organisation, Fællesrådet for Folkeskolen og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget

 

 

 

RESUME

 

Som følge af en lovændring i forbindelse med optagelse af børn i dagtilbud ønsker Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen at præcisere de regler, der ligger til grund for anvisningen af pladser til fritidshjem/KKFO. Herudover ses lovændringen som en anledning til samtidig at fastsætte retningslinjer for optagelse og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber.

 

Forslag om anvisningsregler for fritidshjem/KKFO´er og retningslinjer for ind- og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber foreslås sendt til høring i fritids- og ungdomsklubber, Københavns Forældre Organisation (KFO), Fællesrådet for Folkeskolen og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

 

 

 

SAGSBESKRIVELSE

 

Med virkning fra den 1. januar 2003 har Folketinget vedtaget et lovforslag som indebærer, at anciennitetsprincippet i forbindelse med optagelse af børn i dagtilbud ophæves. I stedet pålægges kommunerne at fastsætte retningslinier for optagelse af børn i dagtilbud. Hensigten med lovforslagets vedtagelse er at øge fleksibiliteten og friheden til at administrere optagelse af børn i dagtilbud under hensyn til saglige kriterier og en hensigtsmæssig fordeling af pladserne.

 

På baggrund heraf ønsker Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen at præcisere de regler, der ligger til grund for anvisningen af pladser i fritidshjem og KKFO. Herudover ses lovændringen som en anledning til samtidig at fastsætte retningslinjer for optagelse og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber. Præciseringen tager højde for indførelsen af pladsgarantien for de 10-11 årige.

 

Anvisning til fritidshjem/KKFO

Der er i dag pladsgaranti til fritidshjem og KKFO. Det indebærer, at barnet tilbydes en plads i et fritidshjem eller en KKFO i forbindelse med skolestart.

 

Anvisning af pladser til fritidshjem/KKFO er i overensstemmelse med serviceloven sket enten efter aldersanciennitet eller ventelisteanciennitet. I Københavns Kommune har man indtil nu valgt at anvise på grundlag af aldersanciennitet, der beregnes efter barnets fødselsdato.

 

Pladsgarantien indebærer, at alle børn, der er indskrevet i en bestemt skole, får plads i et af de fritidshjem/KKFO'er, der er tilknyttet skolen. Dermed har anciennitetsprincippet ikke haft den store betydning.

 

Derudover sikres det, at børn fra samme klasse kommer til at gå sammen med nogle af deres klassekammerater i fritidshjemmet/KKFO'en. Børn fra samme klasse får derfor ofte anvist samme fritidshjem/KKFO, som enten hele eller en stor del af klassen har fået anvist.

 

Overflytning fra én institution til en anden, der ikke er begrundet i særlige pædagogiske eller sociale forhold, er sket på grundlag af aldersanciennitet – dog således, at børn uden plads er blevet anvist før børn med plads. Dette har medført, at børn på "overflytterlisten" har kunnet overhales af ældre børn.

 

De nye foreslåede anvisningsregler indebærer, at det generelle anciennitetsprincip ophæves. Under videst mulig hensyntagen til forældrenes ønsker og pladskapaciteten anbefales anvisningen af børn at finde sted på grundlag af en samlet vurdering af følgende kriterier:

 

·        et skolesøgende barn, der af hensyn til behovet for kontinuitet i dagligdagen  og samvær med kammerater efter skoletid  har behov for en plads i et fritidshjem/KKFO sammen med sine klassekammerater

 

·        ved anvisning af mindre grupper af børn fra samme klasse til samme fritidshjem/KKFO tages hensyn til en hensigtsmæssig kønsfordeling, for eksempel at en pige ikke isoleres i en drengegruppe eller omvendt

 

·        søskende indskrives på samme fritidshjem/KKFO

 

·        børn, der henvises fra anden myndighed eller fra speciallæge til fritidshjem/KKFO

 

·        børn der af andre sociale eller pædagogiske grunde har behov for en plads i et fritidshjem/KKFO

 

I tilknytning til ovenstående anvisningskriterier skal det bemærkes, at børn som ønskes overflyttet fra et fritidshjem/KKFO til et andet - uden at der foreligger en særlig social eller pædagogisk årsag hertil - anvises på baggrund af tidspunktet for opnotering af ønsket om overflytning - dog således, at børn uden plads altid anvises før børn med plads.

 

Ovenstående anvisningskriterier indebærer størst mulig helhedsorientering i forhold til det enkelte barn samt en fair behandling af børn der – uden særlig pædagogisk eller social grund - ønskes overflyttet (via ophævelse af kriteriet om aldersanciennitet til fordel for et kriterium om ventelisteanciennitet).

 

Dermed imødekommer de nye foreslåede anvisningskriterier bl.a. klager fra forældre over:

·        at deres barn er blevet anvist til et fritidshjem som eneste dreng eller pige fra den pågældende klasse

·        at et ældre barn (i kraft af aldersanciennitetsprincippet) er blevet overflyttet til et bestemt fritidshjem før ens eget barn, selv om det ældre barn har stået kortere tid på venteliste

De lokale indskrivningsteam, der fremsender forslag til pladsanvisningen om fordeling af børnene i de skoletilknyttede fritidshjem/KKFO'er vil få de nye anvisningskriterier meldt ud i forbindelse med indskrivningen til skoleåret 2004/2005.

 

Optag i fritids- og ungdomsklubber

Der er i dag pladsgaranti for de 10-11 årige, mens der ikke er pladsgaranti for de 12-17 årige.

 

Pladsgarantien for de 10-11 årige omfatter så vidt muligt et tilbud om fritidsklubplads i nærheden af barnets bopæl. Opskrivning til fritids- og ungdomsklubber finder sted lokalt i den enkelte klub. Barnet kan skrives op til flere klubber, hvis der måtte være ønske herom.

 

Hvis der er ventelister til klubberne – f.eks. fordi mange større børn eller unge ønsker plads i en bestemt klub -  oprettes der ventelister. I forbindelse med administrationen af ventelisterne bør der i overensstemmelse med serviceloven tages særligt hensyn til:

 

·        tid på venteliste

 

·        større børn og unge med særlige sociale eller pædagogiske behov

 

·        større børn og unge der er iværksat hjælpeforanstaltninger for efter servicelovens §40 (dvs. sager vedrørende anbringelse uden for hjemmet, aflastningsordninger, familiebehandling, døgnophold mv.), eller som er henvist fra anden administrativ myndighed eller fra speciallæge

 

·        ønsket om plads i en bestemt klub

 

·        klubbens beliggenhed i forhold til skole og hjem

 

·        kammeratskabsgrupper

 

·        søskende i klubben

 

Det anbefales, at ovenstående overordnede optagelseskriterier suppleres med følgende retningslinjer:

 

·        fritidsklubberne kan alene indskrive børn, der enten er fyldt 10 år eller har afsluttet 3. klasse

 

·        i de tilfælde, hvor børnene endnu ikke opfylder optagelseskriterierne, kan de blive skrevet op til en klubplads fra 1. januar i det år, hvor barnet opfylder betingelserne

 

·        børn der skrives op i januar det år, hvor barnet opfylder optagelseskriterierne tillægges anciennitet fra den 1. januar, mens øvrige børns anciennitet beregnes fra det faktiske opskrivningstidspunkt

 

·        for at være sikret tilbud om fritidsklubplads i forbindelse med påbegyndelsen af 4. klasse skal pladsbehovet anmeldes til den enkelte klub senest den 1. april det år, hvor barnet påtænkes at starte i klub

 

·        børnene kan tidligst indskrives i fritidsklub den 1. maj det år, hvor barnet opfylder optagelseskriterierne (i forvejen er den 1. maj skæringsdato i forhold til overgang fra børnehave til fritidshjem)

 

·        ind- og udmeldelse af klubber skal ske skriftligt med forældremyndighedsindehaverens underskrift

 

·        udmeldelse sker med én måneds varsel til den 1. i en måned

 

Ovenstående retningslinjer for ind- og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber indebærer en mere gennemskuelig og synlig praksis, hvilket må forventes at blive oplevet som mere retfærdig af forældrene.

 

Socialministeren har den 29. januar 2003 (L134) fremsat forslag i Folketinget om ændring af lov om social service. Loven vil i givet fald træde i kraft den 1. januar 2004. Lovforslaget indebærer, at forældrene skal have mulighed for at kunne tilkendegive ønsker om optagelse i konkrete dagtilbud. Det betyder, at der i givet fald i de kommunale retningslinjer for optagelse skal tages højde for, at forældrene skal kunne tilkendegive ønsker herom. Dette er dog allerede muligt ved ansøgning til de københavnske fritidshjem/KKFO´er.  

 

Det fremgår desuden af lovforslaget, at der skal være frit valg af dagtilbud over kommunegrænserne. Alle børn skal således have adgang til at blive optaget i et dagtilbud i en anden kommune end opholdskommunen, fra det tidspunkt forældrene har fået tilsagn om tilskud fra opholdskommune til brug for dagtilbud. En kommune vil dog kunne afvise at optage børn fra andre kommuner, hvis det er begrundet i kapacitetsmæssige årsager, og hvis væsentlige hensyn til børn fra kommunen ellers ville blive tilsidesat.

 

Ved en eventuel vedtagelse af lovforslaget kan der således være behov for igen at vurdere anvisningsreglerne for fritidshjem/KKFO´er og retningslinjer for ind- og udmeldelse i fritids- og ungdomsklubber.

 

 

Økonomi

 

Ingen bemærkninger

 

 

Miljøvurdering

 

Ingen bemærkninger

 

 

Høring

 

Forslag om anvisningsregler for fritidshjem/KKFO´er og klubber foreslås sendt til høring i fritids- og ungdomsklubber, Københavns Forældre Organisation (KFO), Fællesrådet for Folkeskolen og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget med høringsfrist den 22. april 2003.

 

 

 

BILAG VEDLAGT

 

Ingen

 

 

Peter Rasmussen

                      Marie Thun