Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 26. februar 2003

 

 

6.      Omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO

 

UUU  51/2003  J.nr. U32/03

 

 

INDSTILLING

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsud­valget,

 

at      udvalget træffer principbeslutning om et nærmere angivet forslag om omdannelse fritidsinstitutioner til KKFO, jf. Borgerrepræ­sentationens beslutning af 4. november 1999

 

at      udvalget træffer principbeslutning om oprettelse af en ny institutionstype – KKFO2, som omfatter fritidsinstitutioner med klubo­verbygning

 

at      forslag om omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO/KKFO2 sendes til høring ved berørte institutioner og skoler m.fl.

 

 

 

RESUME

 

I mødet den 4. november 1999 traf Borgerrepræsentationen beslutning om, at nye fritidshjemspladser principielt etableres som Københavns Kommunes Fritidsordning (KKFO) efter fol­keskolelovens bestemmelser. På den baggrund er der i forbindelse med udbygning af flere folkeskoler samtidig etableret KKFO efter de af Borgerrepræsentationen nær­mere angivne retningslinier vedrørende blandt andet styrelses- og ledelsesforhold, indretning m.v.

 

I forbindelse med Borgerrepræsentationens behandling af forslaget blev det samtidig besluttet:

 

"at eksisterende kommunale og selvejende institutioner på skolearealer efter en tre­årig periode skal vurderes på baggrund af erfaringerne med henblik på en endelig afgørelse om overgang til anden lovgivning."

 

På den baggrund har Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen foretaget en vurdering af forholdene og gennemført en analyse af fritidsinstitutions-/KKFO-strukturen. Det er forvaltningens vurdering, at der er vægtige pædagogisk-faglige og organi­satoriske begrundelser for at gennemføre en omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO – primært for at fremme samarbejdet og understøtte det fælles arbejde om børnenes dannelse og udvikling. Endvidere har forvaltningen med baggrund i Bor­gerrepræsentationens beslutning gennemført en analyse af institutionsstrukturen med henblik på at udarbejde konkrete forslag om omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO.

 

Gennemførelse af forslag om omdannelse af fritidsinstitutioner hviler på en række forudsætninger, som blandt andet indebærer opsigelse af driftsoverenskom­ster med selvejende institutioner, omlægning af institutionsstrukturen med henblik på blandt andet entydig skoletilknytning, ændring af ledelsesstrukturen m.v.

 

Med reference til Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 4. november 1999 ligger den samlede vurdering og analyse til grund for Uddannelses- og Ungdomsfor­valtningens indstilling om et nærmere angivet konkret forslag om omdannelses af en række fritidsinstitutioner til KKFO. I den forbindelse foreslås, at der etableres en ny institutionstype – KKFO2, som omfatter institutioner med kluboverbygning.  Da flere fritidsinstitutioner er beliggende ganske nær skoler (inden for 100 m fra skolen eller i skel) foreslås endvidere, at disse indgår i beslutningsgrundlaget. Tilsvarende gælder institutioner med satellitter, hvor enten hovedinstitutionen eller satellitten er beliggende på skolens areal. Endelig foreslås, at fritidsinstitutioner ved specialskoler omdannes til KKFO.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller, at forslaget udsendes til høring ved berørte fritidsinstitutioner og skoler m.fl., og at et endeligt forslag efter høringen forelægges Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. Da der samtidig er tale om en omfat­tende og sammensat omlægning af institutionsstrukturen, vil det i givet fald være nødvendigt, at der efterføl­gende udarbejdes en konkret gennemførelsesplan, og at gennemførelsen finder sted i et tæt samarbejde med de berørte institutioner og skoler. På det foreliggende grund­lag vurderer forvaltningen, at gennemførelsesplanen kan påbegyndes med virkning fra 1. august 2004.      

 

SAGSBESKRIVELSE

 

I mødet den 4. november 1999 traf Borgerrepræ­sentationen beslutning om, at nye fritidshjemspladser principielt etableres som Københavns Kommunes Fritidsordning (KKFO) efter fol­keskolelovens bestemmelser. På den baggrund er der i forbindelse med udbygning af flere folkeskoler samtidig etableret KKFO efter de af Borgerrepræsentationen nær­mere angivne retningslinier vedrørende blandt andet styrelses- og ledelsesforhold, indretning m.v.

 

I forbindelse med Borgerrepræsentationens behandling af forslaget blev det samtidig besluttet:

 

"at eksisterende kommunale og selvejende institutioner på skolearealer efter en tre­årig periode skal vurderes på baggrund af erfaringerne med henblik på en endelig afgørelse om overgang til anden lovgivning."

 

Pædagogisk-faglige og organisatoriske begrundelser for etablering af KKFO

Inden for de seneste år er der etableret 10 KKFO'er, heraf 3 KKFO'er ved special­skoler. Erfaringerne fra institutionerne understøtter de formål og begrundelser, som i 1999 blev lagt til grund for Borgerrepræsentationens beslutning om etablering af KKFO. 

 

Det pædagogiske formål med etablering af KKFO er:

·        At barnet udvikler alle sine kompetencer og styrkes på det sociale, motoriske og følelsesmæssige område som grundlag for læring og udvikling

·        At barnet udvikler handlekraft og initiativ på baggrund af en positiv selvopfat­telse. Det indebærer, at barnet skal føle sig værdsat og betydningsfuldt hver dag, at det stilles over for krav, det kan leve op til, og at det møder udfordringer, så det ikke går i stå i sin udvikling

·        At barnet gør erfaringer med forskellige læringsstrategier

·        At barnet tilegner sig kundskaber og færdigheder

·        At barnet får muligheder for oplevelser og udfoldelser

·        At barnet får tid og rum til leg

·        At give den enkelte mulighed for at udvikle de særpræg, herunder de kulturelle og sproglige, som gør ethvert barn til en berigelse for fællesskabet

·        At give den enkelte mulighed for at udvikle sig som en selvstændig personlighed, der evner at etablere sociale relationer til og samarbejde med andre

·        At give den enkelte mulighed for indsigt i egne følelser og for samtidigt at ud­vikle evnen til at leve sig ind i andres følelser

·        At give den enkelte mulighed for at dyrke fællesskaber, kammeratskab, venska­ber og leg med andre.

 

Etablering af KKFO indebærer en række organisatoriske fordele, der kan medvirke til at styrke samarbejdet mellem skole og KKFO i forhold til indskolingen. Etable­ring af KKFO muliggør således en fælles ledelse, der kan:

 

·        samarbejde om administrationen af eventuelle projektmidler, der er øremærket udviklingstiltag i forhold til indskolingen

·        tilrettelægge og gennemføre mødevirksomhed for skolens lærere og pædagoger i KKFO vedrørende samarbejdet mellem skole og KKFO'en om indskolingen

·        være ansvarlig for udfærdigelse, gennemførelse og opfølgning af udviklingspro­jekter

·        sikre koordinering af den fælles planlægning mellem skole og KKFO vedrørende indskolingen

·        samarbejde om visitationen af indskrevne børn i indskolingen til KKFO og fri­tidshjem

·        koordinere udarbejdelsen af udviklingsplaner

·        udvikle en gensidig forståelse for pædagogers og læreres arbejdsbetingelser og opgaver i forhold til børnene

·        håndtere konfliktløsning i fællesskab

·        koordinere og planlægge pædagogiske aktiviteter i henholdsvis skole og KKFO

·        foranstalte fælles indkøb og administration i forhold til pædagogiske aktiviteter.

 

Vilkår og forudsætninger

I forbindelse med analysen af fritidsinstitutionsstrukturen fremstår et billede af en meget sammensat struktur i Københavns Kommune, som både afspejler en pædago­gisk-organisatorisk og historisk udvikling, men også er betinget af de muligheder for institutionsplacering, som er afledt af den bymæssige struktur  – fra tæt bebyggelse til mere åbne områder. Den sammensatte karakter er kendetegnet ved følgende forhold:

·        kommunale og selvejende institutioner

·        flere institutioner er knyttet til en skole, eller en institution er tilknyttet flere sko­ler

·        varierende afstand i forhold til skolen - institutioner i skolebygninger, på skolens arealer eller umiddelbart i nærheden af skolen (f.eks. i skel)

·        integrerede institutioner (variationer med vuggestue/børnehave/fritidshjem/klub), institutioner med basisgrupper (børn i specialundervisning), institutioner som til­lige betjener privatskole, institutioner med kluboverbygning eller institutioner med satellitter

·        fremtidig udbygning af skoler og nye KKFO'er kan få betydning for den sam­lede institutionsstruktur ved den enkelte skole.

 

Gennemførelse af forslaget om omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO hviler således på en række forudsætninger:

·        opsigelse af driftsoverenskomster med selvejende institutioner og ændring af de styrelsesmæssige forhold vedrørende blandt andet bestyrelser og kompetencefor­deling, jf. nærmere bestemmelser om KKFO. Uddannelses- og Ungdomsudvalget har kompetencen til at opsige driftsoverenskomster. Opsigelsesvarslet er 9 måneder.

·        omlægning af institutionsstrukturen med henblik på at opnå en entydig sko­letilknytning

·        ændring af organisations- og ledelsesstrukturen, således at alle omlagte instituti­oner, som er tilknyttet en skole, udgør én KKFO. Herved tilvejebringes et grundlag for styrket samarbejde og ensartet pasningstilbud samt entydige ledel­sesforhold.

 

Forslag om omlægning af fritidsinstitutioner til KKFO

Som udgangspunkt omhandler forslaget om omlægningen alene de fritidsinstitutio­ner, som er beliggende på skolearealer, jf. Borgerrepræsentationens beslutning. En række forhold taler imidlertid for, at beslutningsgrundlaget også bør omfatte andre institutioner, hvor omstændighederne kan jævnføres med vilkårene for de instit utio­ner, som er beliggende på skolearealer.

 

Nedenfor opereres således med 5 kategorier af fritidsinstitutioner, som foreslås om­lagt til KKFO.   

 

Kategori 1: Fritidsinstitutioner på skolearealer

Kategorien omfatter fritidsinstitutioner med et entydigt fritidstilbud (fritidshjemstil­bud), og som er beliggende inden for skolens areal, hvad enten det er på skolens grundareal eller inde i selve skolebygningen, f.eks. i tidligere tjenesteboliger. Der er i hovedsagen tale om kommunale institutioner og dermed kun ganske få selv­ejende institutioner.

 

Analysen og vurderingen viser, at der under hensyn til pladsgarantiens forudsætnin­ger om fornøden fleksibilitet under hensyn til forældreønsker og institutionernes organisatoriske forhold kan omlægges i alt 21 fritidsinstitutioner på skolearealer til KKFO.

 

Kategori 1: Fritidsinstitutioner på skolearealer

Skole	Institution	Bemærkning
Nyboder Skole	Øster Voldgade 13
Christianshavns Skole	Prinsessegade 54
Heibergskolen	Randersgade 10
Vibenshus Skole	Kertemindegade 10	Selvejende skoleinstitution
Langelinieskolen	Livjægergade 38
Strandvejsskolen	Carl Nielsens Allé 8
Klostervængets Skole	Biskob Krags Vænge 3
Sjællandsgades Skole	Prs. Charlottesgade 12
Jagtvejens Skole	Jagtvej 34	Incl. specialinstitution
Rådmandsgades Skole	Rådmandsgade 28
Alsgades Skole	Alsgade 14
Kirsebærhavens Skole	Blommestien 6
Vanløse Skole	Klitmøllervej 7 1)
Kirkebjerg Skole	Skjulhøj Allé 58	Selvejende
Korsager Skole	Gislingevej 12  2)
Grundtvigsskolen	Hovmestervej 19
Gerbrandskolen	Gerbrandsvej 7
Sundbyøster Skole	Smyrnavej 5-7	Selvejende skoleinstitution
Peder Lykke Skolen	Birketinget 1
Amager Fælled Skole	Amager Fælledvej 51
Dyvekeskolen	Remisevej 2
Sk. på Islands Brygge	Artillerivej 61	3)

1)       Institutionen Klitmøllervej 7 på Vanløse Skole har børn fra Hyltebjerg Skole frem til 2004. Disse børn bør vokse ud af fritidshjemmet, før den omlægges til KKFO

2)       Institutionen på Gislingevej 12 flytter til nyetableret KKFO i 2003

3)       Institutionen på Artillerivej 61 har frem til sommeren 2002 også omfattet børnehavebørn, og rummer herefter alene fritidshjemsbørn. I forslag til udbygning af Skolen på Islands Brygge er institutionen indarbejdet i byggeprojektet som en KKFO.  

 

Det bemærkes, at institutionen på Rødkilde Skole, der etableres i 2003 til erstatning for Rødkildevej 3, er udeladt af tabellen, idet der er truffet beslutning om omlægning til KKFO.

 

Kategori 2: Specialinstitutioner ved specialskoler/specialklasserækker

Det er forvaltningens vurdering, at der må lægges afgørende vægt på at skabe et hel­hedstilbud for de børn, som modtager specialundervisning på specialskoler og i spe­cialklasserækker ved at sikre en organisatorisk integration mellem special­skole/specialklasserække og specialinstitution. Kortlægningen af specialinstitutio­nerne viser, at der er mulighed for at omlægge i alt 6 specialinstitutioner - heraf 3 selvejende institutioner - til KKFO, idet der er tale om en placering af institutionen på skolearealer, jf. dog note.

 

Kategori 2: Specialinstitutioner ved specialskoler/specialklasserækker

Skole	Institution	Bemærkning
Frederiksgård Skole	Vendsysselvej 18	Selvejende
Engskolen	Haderslevgade 6	Selvejende – med klub
Strandparkskolen	Pumpehusvej 12	Selvejende
Skolen på Kastelsvej	Kastelsvej 58 Gl. Kalkbrænderivej 9	Ikke servicelov 1)
Frejaskolen (Hyltebjerg)	Lønstrupvej 7
Dyvekeskolen	Røde Mellemvej 71	Specialklasserække

1)       Det skal bemærkes, at Gl. Kalkbrænderivej 9 ikke ligger på skolens areal, men er en del af institutio­nen på Kastelsvej 58 (som er beliggende på skolen)

 

Kategori 3: Integrerede institutioner på skolearealer

I en årrække har pladsgarantien inden for Uddannelses- og Ungdomsudvalgets virk­somhedsområde alene omfattet fritidshjemstilbuddet. Gennem årene har der imid­lertid været et stadig stærkere pres på klubtilbuddet, som i forbindelse med budget­aftalerne for 2002 gav anledning til beslutning om pladsgaranti for de yngste klub­børn. Blandt andet med baggrund i forældreønsker om kontinuitet og tryghed er/og vil pladsgarantien på klubområdet i nogen udstrækning blive opfyldt ved at etablere kluboverbygninger på allerede eksisterende fritidshjemsinstitutioner, herunder in­stitutioner som er beliggende på skolearealer.

 

Det er Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens vurdering, at det både pædagogisk, strukturelt og organisatorisk er velbegrundet, at disse institutionstyper indgår i be­slutningsgrundlaget for omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO. Herved tilgode­ses både målet om styrket samarbejde mellem skole og institution og ønsket om kontinuitet og tryghed – uden at skulle foretage ændringer i institutionsstrukturen ved at udskille klubdelen.

 

Forslaget forudsætter, at der træffes principbeslutning om omlægning af integrerede institutioner til KKFO – som en ny institutionstype, benævnt KKFO2. Det bemær­kes i den forbindelse, at der efter folkeskolelovens bestemmelser ikke er fastsat en øvre aldersgrænse for benyttelse af KKFO, som således også kan omfatte et klubtil­bud for de 10-14 årige.

 

Analysen af institutionsstrukturen giver grundlag for at foreslå, at 8 integrerede fri­tidsinstitutioner med fritidsklub (kluboverbygning) – som alle er beliggende på sko­learealer – indgår i beslutningsgrundlaget om omdannelse af institutioner til KKFO, idet der opereres med en ny institutionstype, som benævnes KKFO2.

 

Kategori 3: Integrerede institutioner på skolearealer

Skole	Institution	Bemærkning
Kildevældskolen	Bellmannsgade 5	Selvejende skoleinstitution
Ålholm Skole	Vibeholmen 3 Hjørnelodden 1	Incl. ungdomsklub 1) Selvejende skoleinstitution incl. ungdomsklub 1)
Katrinedals Skole	Randbølvej 27	Incl. ungdomsklub 1)
Bellahøj Skole	Svenskerlejren 20
Kirkebjerg Skole	Vanløsehøj 4
Sundpark Skole	Lergravsvej 2
Højdevangens Skole	Grønløkkevej 1	Incl. klubsatellit 2)

1)       De fremtidige organisatoriske forhold vedrørende ungdomsklubberne forudsættes nærmere vurderet og afklaret

2)       Klubsatellitten er beliggende uden for skolens areal og vil kunne udskilles som selvstændig institu­tion

 

Kategori 4: Fritidsinstitutioner med satellit – delvist på skolearealer

Behovet for at tilvejebringe det fornødne antal fritidshjemspladser har ikke i alle tilfælde haft et omfang eller en karakter, som har gjort det muligt eller hensigtsmæs­sigt at oprette helt nye og selvstændige institutioner. Pladserne er derfor tilvejebragt ved udvidelse af eksisterende institutioner. Men udvidelserne er som følge af de be­grænsede byggemuligheder ved de eksisterende institutioner blandt andet gennem­ført ved etablering af satellitter på andet areal i nabolaget.

 

Ved kortlægningen af institutionsstrukturen optræder 2 typer af institutioner med satellit, hvor enten hovedinstitutionen eller satellitten er placeret på skolearealer. Der er tale om et begrænset antal institutioner – i alt 4. Forslaget har dog principiel ka­rakter for eventuelle fremtidige udvidelser med satellitter ved eksisterende fritidsin­stitutioner.

 

For at understøtte målet om samtænkning mellem fritidsinstitution og skole foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at fritidsinstitutioner med satellit – hvoraf en af afdelingerne er placeret på skolens areal – indgår i beslutningsgrundlaget om omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO.

 

Kategori 4: Fritidsinstitutioner med satellit – delvist på skolearealer

Skole

Hovedinstitution

Satellit

Hovedinstitution på skoleareal

Østrigsgades skole

Ungarnsgade 34

Polensgade 7

Satellit på skoleareal

Oehlenschlægersgades S.	Saxogade 104	I skolebygningen
Grøndalsvænget Skole	Rørsangervej 79	Rørsangervej 29 1)
Vigerslev Allés Skole	V. Thomsens Allé 13	Fengersvej 5 2)

1)       Satellitten på skolens areal omfatter både fritidshjem og børnehave, som kan udskilles fra hovedin­stitutionen og omlægges til KKFO, når børnehavebørnene vokser ud af børnehaven (senest i 2006)

2)       Satellitten kan udskilles fra hovedinstitutionen og omlægges til KKFO. Det bemærkes, at satellitten er midlertidig, men der forventes en udvidelse og permanentgørelse ved en udbygning af Vigerslev Allés Skole.

 

 

Kategori 5: Fritidsinstitutioner i umiddelbar nærhed af skolen

Bestræbelserne på at skabe et tæt samarbejde mellem fritidsinstitution og skole er selvsagt ikke alene et spørgsmål om den indbyrdes afstand – men snarere det ind­holdsmæssige samarbejde omkring børnene. Hertil kommer, at fritidsinstitutionernes placering på skolearealer ikke nødvendigvis er tæt op ad skolen, men en længere afstand på skolens areal (ofte sportsareal). Omvendt ligger en række fritidsinstitutio­ner ganske tæt på skolen – enten i skel, henne ad gaden eller lige overfor.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har på den baggrund foretaget en kortlæg­ning af institutionsplaceringen i forhold til skolen ud fra et afstandskriterium på min­dre end 100 m.

 

For at fremme målet med samtænkningen af fritidsinstitution og skole foreslår Ud­dannelses- og Ungdomsforvaltningen, at nærtliggende fritidsinstitutioner indgår i beslutningsgrundlaget for omdannelse af fritidsinstitutioner til KKFO. Kategorien omfatter i alt 9 institutioner, heraf 3 integrerede institutioner, idet der er tale om 2 selvejende institutioner. De 3 integrerede institutioner foreslås i givet fald om­dannet til KKFO2, jf. ovenfor.

 

Kategori 5: Fritidsinstitutioner i umiddelbar nærhed af skolen

Skole

Institution

Bemærkning

Institutioner

Ny Carlsberg Vejens S.	Dannevirkegade 18		Selvejende
Bavnehøj Skole	V. Borgensvej 10
Hanssted Skole	Rødbyvej 4
Katrinedal Skole	Randbølvej 21
Husum Skole	Nordrupvej 12
Bellahøj Skole	Skansebjerg 3
Integrerede institutioner
Rådmandsgades Skole		Rådmandsgade 31	Selvejende institution incl. fritidsklub
Holbergskolen		Emdrupvej 134	Incl. fritidsklub
Gerbrandskolen		Gerbrandvej 5B	Incl. fritidsklub

 

Det bemærkes, at den planlagte KKFO på Strandvejsskolen (Sionsgade 5E) er ude­ladt af tabellen.

 

På baggrund af den foreliggende redegørelse om analyse og vurdering af fritidsin­stitutionsstrukturen indstiller Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at Uddannel­ses- og Ungdomsudvalget træffer principbeslutning om omdannelse af de omhandlede fritidsinstitutioner inden for alle 5 kategorier til KKFO/KKFO2 med det formål i videst muligt omfang at fremme og understøtte samtænkningen mellem fritidsinstitution og skole.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen finder samtidig, at der i forlængelse af Ud­dannelses- og Ungdomsudvalgets behandling af høringen over forslagene, jf. nedenfor, bør udarbejdes en samlet gennemførelsesplan, som muligvis kan omfatte flere etaper – dog med påbegyndelse fra 1. august 2004. Forvaltningen forudsætter, at gennem­førelsen af omlægningen finder sted i tæt samarbejde med de berørte institutioner og skoler.

 

Forslagets gennemførelse forudsætter justering af styrelsesvedtægten, og i øvrigt omlægning af ledelses- og normeringsforholdene.

 

 

Økonomi

 

Forslaget om omlægning af fritidsinstitutioner til KKFO/KKFO2 er forudsat udgifts-neutralt, men vil selvsagt indebære en omlægning af driftsmæssige forhold og rammer for selvforvaltning/decentralisering af udmeldte budgetmidler m.v.

 

Et forslag om selvstændiggørelse af ungdomsklubberne kan medføre merudgifter til ledelsesopgaverne.

 

 

Miljøvurdering

 

Ingen bemærkninger

 

 

Høring

 

Forslag om omlægning af fritidsinstitutioner til KKFO/KKFO2 foreslås udsendt i  høring ved berørte fritidsinstitutioner og skoler, paraplyorganisationer, faglige organisationer samt Det Fælles Pædagogiske Råd og Fællesrådet for Folke­skolen med høringsfrist den 22. april 2003.

 

 

 

BILAG VEDLAGT

 

·        Oversigt over samtlige fritidsinstitutioner fordelt på skoledistrikter/skoler

 

 

 

 

Peter Rasmussen

                                            Jørn Larsen