Daghøjskolernes fremtid - driftsoverenskomster

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 23. oktober 2002

4. Daghøjskolernes fremtid - driftsoverenskomster

UUU 483/2002 J.nr. U136/02

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

Udvalget tiltrådte første, andet og tredje at.

Det fjerde at blev udsat til mødet den 23. oktober 2002.

Det femte at blev vedtaget med 8 stemmer for og 1 stemme imod. For stemte A, F, O, V og Ø. Imod stemte C.

Det sjette at blev vedtaget med 8 stemmer for og 1 stemme imod. For stemte A, F, O, V og Ø. Imod stemte C.

Udvalget tiltrådte, at forvaltningens syvende at blev erstattet af følgende:

"At der søges om oprettelse af to nye produktionsskoler, hvor det forudsættes at omkostninger i fremtiden afholdes inden for det budget, som er tiltænkt daghøjskolerne Kigkurren og Den Rytmiske Daghøjskole.

Pia Allerslev, Heidi Wang og Majbritt Mamsen havde følgende bemærkning:

"Venstre og konservative er betænkelige ved analysegruppens sammensætning og de deraf dragende konklusioner. Vi ønsker en mere uvildig analysegruppe, der indledningsvis udarbejder retningslinier for den fremtidige daghøjskoleundervisningsstruktur."

Borgmester Per Bregengaard bemyndiges til at tage de fornødne initiativer i sagen om oprettelse af de to nye produktionsskoler.

Uddannelses- og Ungdomsudvalget behandlede på sit møde den 9. oktober 2002 sagen om daghøjskolernes fremtid i Københavns Kommune på baggrund af ændringerne i lovgivningen om daghøjskoler.

Udvalget godkendte på dette møde at tage rapporten fra arbejdsgruppen vedrørende daghøjskolerne og de indkomne høringssvar til efterretning, at nedsætte en arbejdsgruppe med repræsentanter fra daghøjskoleområdet, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, som skal udarbejde forslag til retningslinier mm. på området, og at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemyndiges til blandt andet med udgangspunkt i arbejdsgruppens anbefalinger at fastsætte retningslinier for ydelse af tilskud, daghøjskoleundervisningens indhold, tilrettelæggelse, skolesamarbejde og tilsynet med daghøjskolerne. Anvendelsen af særbevillingen på 5 mio. kr. i 2002 og udbetaling af supplerende grundtilskud blev ligeledes godkendt.

Forvaltningens indstilling om at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemyndiges til at indgå driftsoverenskomster med de 10 eksisterende daghøjskoler pr. 1. januar 2003 og til at udbetale tilskud til daghøjskolerne indenfor den givne økonomiske ramme blev udsat til mødet den 23. oktober 2002, eftersom det skulle afklares om Daghøjskolen Kigkurren og Den Rytmiske Daghøjskole ønskede at fortsætte som daghøjskole, når den samlede økonomi for de to daghøjskoler og to nye produktionsskoler skulle holdes indenfor den ramme, som var afsat til de to daghøjskoler.

Daghøjskolen Kigkurren og Den rytmiske Daghøjskole har på et møde med Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen den 10. oktober 2002 oplyst, at de ønsker at fortsætte deres daghøjskolevirksomhed indenfor den ramme, der er tiltænkt dem.

På denne baggrund foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at udvalget giver forvaltningen bemyndigelse til at indgå driftsoverenskomst med de pr. 1. januar 2003 eksisterende daghøjskoler, samt at udvalget senest den 15. oktober 2003 vil få forelagt en redegørelse om produktions- og daghøjskolernes elevtal m.m. med henblik på at vurdere antallet af enheder.

Uddannelses- og Ungdomsudvalget behandlede på sit møde den 9. oktober 2002 sagen om daghøjskolernes fremtid i Københavns Kommune på baggrund af ændringerne i lovgivningen om daghøjskoler.

Udvalget godkendte på dette møde at tage rapporten fra arbejdsgruppen vedrørende daghøjskolerne og de indkomne høringssvar til efterretning, at nedsætte en arbejdsgruppe med repræsentanter fra daghøjskoleområdet, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, som skal udarbejde forslag til retningslinier mm. på området, og at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemyndiges til blandt andet med udgangspunkt i arbejdsgruppens anbefalinger at fastsætte retningslinier for ydelse af tilskud, daghøjskoleundervisningens indhold, tilrettelæggelse, skolesamarbejde og tilsynet med daghøjskolerne. Anvendelsen af særbevillingen på 5 mio. kr. i 2002 og udbetaling af supplerende grundtilskud blev ligeledes godkendt.

Forvaltningens indstilling om at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemyndiges til at indgå driftsoverenskomster med de 10 eksisterende daghøjskoler pr. 1. januar 2003 og til at udbetale tilskud til daghøjskolerne indenfor den givne økonomiske ramme blev udsat til mødet den 23. oktober 2002, eftersom det skulle afklares om Daghøjskolen Kigkurren og Den Rytmiske Daghøjskole ønskede at fortsætte som daghøjskole, når den samlede økonomi for de to daghøjskoler og to nye produktionsskoler skulle holdes indenfor den ramme, som var afsat til de to daghøjskoler.

Daghøjskolen Kigkurren og Den rytmiske Daghøjskole har på et møde med Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen den 10. oktober 2002 oplyst, at de ønsker at fortsætte deres daghøjskolevirksomhed indenfor den ramme, der er tiltænkt dem.

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at forvaltningen bemyndiges til at indgå driftsoverenskomst med virkning fra 1. januar 2003 med de eksisterende daghøjskoler i overensstemmelse med de selvejende institutioners ønske. Skolerne henvender sig til meget forskellige målgrupper. Fælles for kursisterne er behovet for at færdes i et overskueligt miljø. Nedgangen i søgningen grundet ophøret af Den Fri Ungdomsuddannelse har hovedsageligt ramt de største daghøjskoler i København. Der er derfor ingen risiko for, at skolerne bliver så små, at der ikke kan opretholdes et forsvarligt voksenpædagogisk miljø på hver af skolerne.

Det foreslås, at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bemyndiges til at udbetale tilskud indenfor den givne økonomiske ramme.

Det foreslås, at ydelse af tilskud sker i en kombination af et fast grundbeløb og en aktivitetsafhængig del. Denne model er mindre følsom for udsving i aktiviteten end en ren taksametermodel. Modellen finder i øjeblikket anvendelse på VUC-området. Modellen vil indeholde et loft for aktiviteten svarende til de økonomiske ressourcer.

Udvalget vedtog på sit møde den 28. august 2002, at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen nøje skal følge aktivitetsudviklingen og i givet fald fremsætte forslag om justering af daghøjskolestrukturen med henblik på at sikre økonomisk og pædagogisk bæredygtighed inden for de fastsatte økonomiske rammer.

Det foreslås således endvidere, at udvalget senest den 15. oktober 2003 vil få forelagt en redegørelse om produktions- og daghøjskolernes elevtal m.m. med henblik på at vurdere antallet af enheder.

Borgerrepræsentationen har besluttet, at daghøjskolerne skal kunne afvikle deres ak-

tivitetet uden tilførsel af ekstra midler fra 2003.

De givne økonomiske rammer muliggør en finansiel ramme for daghøjskolerne som vist i nedenstående tabel:

Tabellen angiver det antal årselever, der kan finansieres af Københavns Kommune inden for den angivne ramme. Herudover køber AF og andre kommuner pladser, der afregnes direkte med den enkelte daghøjskole.

Da Daghøjskolen Kigkurren og Den Rytmiske Daghøjskole ønsker at fortsætte som daghøjskoler, betyder oprettelsen af produktionsskoler en reducering af de to daghøjskolers størrelse.

Nedenstående tabel viser hvor mange årselever, Københavns Kommune kan finansiere indenfor den tiltænkte ramme:

* Til de i tabellen anførte årselever kommer årselever fra AF og fra andre kommuner.

Det er forventningen, at Daghøjskolen Kigkurren i 2005 inklusive AF og andre kommuner vil kunne nå en størrelse på 20 årselever.

Som det fremgår af ovenstående beregning, vil Daghøjskolen Kigkurren umiddelbart kun have økonomi til 14 årselever i 2005. Der vil på budgettet mangle 325.000 kr. svarende til 6 årselever i at nå mindstestørrelsen på 20.

En alternativ model kunne derfor være, at forvaltningen bemyndiges til at indgå driftsoverenskomster med 9 ud af 10 eksisterende daghøjskoler pr. 1. januar 2003, idet der ikke indgås driftsoverenskomst med Daghøjskolen Kigkurren og til at udbetale tilskud til daghøjskolerne indenfor den givne økonomiske ramme.

Konsekvensen heraf vil være en ændret fordeling af årselevantallet på den enkelte daghøjskole samt en ændret økonomi for daghøjskoleområdet i 2003. Den ændrede økonomi skyldes et sparet grundtilskud på 380.000 kr. samt, at Københavns Kommune mister statstilskud i størrelsesordenen knap 1 mio. kr.. Det sidste skyldes overgangsordningen, der er gældende i 2003. Her fordeles midlerne på finansloven, der før var tiltænkt det frie optag ligeligt mellem de daghøjskoler, der er eksisterende den 1. januar 2003. Fra 2004 og fremefter fordeles midlerne på finansloven via bloktilskuddet, og Københavns Kommunes andel er da uafhængige af antallet af daghøjskoler.

Modellen vil endvidere betyde en brat nedlukning af Daghøjskolen Kigkurren tillige med, at skolens tilbud vil forsvinde til den del af borgerne, der ikke ønsker at gå på produktionsskole eller som ikke kan, da de er over 25 år – den gældende aldersgrænse på produktionsskoler.

Modellens konsekvenser er fremstillet skematisk i nedenstående tabeller:

Tabellen viser faldet i statstilskud ved

Tabellen viser mulig fordeling ved 10 daghøjskoler ( de første 2 søjler ) og ved alt 9 daghøjskoler ( de sidste 3 søjler )

Ved beregningen er der reserveret midler til produktionsskolerne i overensstemmelse med de ovenstående tabeller for hhv. Den Rytmiske Daghøjskole og Daghøjskolen Kigkurren.

Ingen bemærkninger

Af høringssvarene fra daghøjskolernes bestyrelser til analyserapporten fremgår det, at skolerne udtrykker generel enighed om, at det er vigtigt at fastholde daghøjskolernes mangfoldighed for at kunne give alsidige tilbud og lægger op til et samarbejde ud fra den enkelte skoles positive handlefrihed som selvejende institution.

Peter Rasmussen

Bodil Hendrichsen