Høring om udkast til politik for aktivt ejerskab

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 17. august 2005

 

 

25.      Høring om udkast til politik for aktivt ejerskab

  J.nr. 271700

 

 

INDSTILLING

Uddannelses og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses – og Ungdomsudvalget og Økonomiudvalget,

 

at     udkast til høringssvar om politik for aktivt ejerskab godkendes

 

 

 

 

 

RESUME

Økonomiudvalget besluttede i maj 2004, at Økonomiforvaltningen skulle igangsætte udarbejdelsen af en politik for aktivt ejerskab i Københavns Kommune. Forundersøgelserne til politikken har bestået i gennemførelse af en interviewundersøgelse blandt et udsnit af Københavns Kommunes bestyrelsesrepræsentanter i efteråret 2004 samt afholdelsen af en konference om aktivt ejerskab i januar 2005. Herefter har Økonomiforvaltningen med inddragelse af de øvrige forvaltninger udarbejdet et udkast til en politik for aktivt ejerskab. Politikken har været behandlet i Økonomiudvalget den 14. juni 2005 (ØU 271/2005) og er nu sendt til høring i fagudvalgene med høringsfrist den 1. september 2005.

 

En overordnet konklusion, der kan drages af Økonomiforvaltningens udkast til politik for aktivt ejerskab er, at der er behov for, at kommunen styrker sin indsats for at varetage rollen som ejer i de større selskaber. Forslaget om en selskabsenhed følger op på en lignende udvikling i staten ud fra en målsætning om at styrke og samle de forvaltningsmæssige kompetencer med h enblik på at kunne give selskaberne et professionelt med- og modspil.

 

De bestyrelser hjemhørende i Uddannelses- og Ungdomsudvalget, som Borgerrepræsentationen udpeger medlemmer til, vedrører de mindre selskaber. Bestyrelsesmedlemmerne udpeges for størstedelen til organisationer, råd, gymnasier, skoler, selvejende institutioner, centerbestyrelser mv.

 

I udkast til politik for aktivt ejerskab i Københavns Kommune er der opstillet 2 anbefalinger for varetagelse af ejerskabet i de mindre selskaber. Anbefalingerne for de mindre selskaber er formuleret indenfor områderne 1) Baggrund for kommunal udpegning af bestyrelsesmedlemmer og 2) Rekruttering af bestyrelsesmedlemmer.

 

Uddannelses– og Ungdomsforvaltningen er enig i, at det er hensigtsmæssigt at foretage en grundig overvejelse af, hvorvidt forvaltningen (kommunen) har den fornødne interesse i at deltage/være repræsenteret i alle de nuværende bestyrelser, råd og nævn. Ligesom det kan være hensigtsmæssigt, at der ved rekruttering af nye bestyrelsesmedlemmer foreligger en arbejdsbeskrivelse, som bl.a. kan være en supplerende vejledning og introduktion for de kommende bestyrelsesmedlemmer.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Økonomiudvalget besluttede den 4. maj 2004, at Økonomiforvaltningen skulle igangsætte udarbejdelsen af en politik for aktivt ejerskab i Københavns Kommune.

Formålet med aktivt ejerskab er at sætte fokus på kommunens deltagelse i selskaber, bestyrelser o. lign. Målet har været at sætte varetagelsen af kommunens interesser i diverse selskaber, bestyrelser mv. på den politiske dagsorden ved at udarbejde en politik for udøvelsen af et aktivt ejerskab i Københavns Kommune.

 

Forundersøgelserne til politikken har bestået i gennemførelse af en interviewundersøgelse blandt et udsnit af Københavns Kommunes bestyrelsesrepræsentanter i efteråret 2004 samt afholdelsen af en konference om aktivt ejerskab i januar 2005.

På konferencen i januar måned drøftede deltagerne særligt: Rekruttering af bestyrelses-medlemmer, uddannelse/information i forbindelse med bestyrelsesarbejdet, tilbagemelding /koordinering til udvalg og forvaltning, mål og krav til selskaberne.

 

Herefter har Økonomiforvaltningen med inddragelse af de øvrige forvaltninger udarbejdet et udkast til en politik for aktivt ejerskab. Politikken har været behandlet i Økonomiudvalget den 14. juni 2005 (ØU 271/2005) og er nu sendt til høring i fagudvalgene med høringsfrist den 1. september 2005.

 

Anbefalinger i politikken om Aktivt Ejerskab

Anbefalingerne i udkastet til en politik for aktivt ejerskab er overordnet delt mellem anbefalinger for varetagelsen af ejerskabet i de større selskaber samt varetagelsen af ejerskabet i mindre selskaber, organisationer, institutioner mv.

 

Større selskaber defineres som selskaber, der er optaget i oversigten i kommunens regnskab; som for eksempel Københavns Energi, Byggemodningsselskabet Sluseholmen P/S og det kommende Sjællandske Trafikselskab.

 

Anbefalinger for de større selskaber er formuleret indenfor følgende områder:

 

- Baggrund for deltagelsen i selskaberne

- Varetagelsen af kommunens rolle som ejer

- Rekrutteringen af bestyrelsesmedlemmer

- Forvaltningens ansvar overfor de politiske udvalg og bestyrelsesmedlemmer

- Information, uddannelse og opfølgning

 

Mindre selskaber, organisationer, institutioner mv. dækker over de øvrige bestyrelser i selvejende institutioner, kollegiebestyrelser mv., hvortil kommunen udpeger bestyrelsesmedlemmer.

 

Anbefalinger for de mindre selskaber er formuleret indenfor følgende områder:

 

- Baggrund for kommunal udpegning af bestyrelsesmedlemmer

- Rekruttering af bestyrelsesmedlemmer

 

Med anbefalingerne sættes der fokus på, at det arbejde, der skal varetages i bestyrelsen, skal beskrives som udgangspunkt for en dialog i de enkelte udvalg omkring rekruttering af bestyrelsesmedlemmer til de forskellige bestyrelsesposter.

 

Bestyrelsesposter i Uddannelses -  og Ungdomsforvaltningen

Som eksempler på bestyrelsesposter, hvortil forvaltningen anmoder Borgerrepræsentationen om at udpege bestyrelsesmedlemmer kan nævnes: Center for Undervisningsmidler, Billedskolen, Fællesråd, Gymnasiebestyrelser, Institutioner med specialundervisning for voksne, SOSU-fællesbestyrelse, Centerbestyrelser m.v.

 

Udpegningerne foretages for størstedelens vedkommende blandt borgerrepræsentanter, men også blandt embedsmænd og øvrige politiske udpegede repræsentanter.

 

Økonomiforvaltningens anbefalinger vedrørende de mindre selskaber, organisationer, institutioner mv. er formuleret inden for følgende områder:

 

1. Baggrund for kommunal udpegning af bestyrelsesmedlemmer

 

Det anbefales, at de berørte udvalg sikrer, at der inden konstitueringen af den nye Borgerrepræsentation i december 2005 foretages en grundig overvejelse af:

• om opgaven bedst løses i et mindre selskab mv.
• om kommunen (fortsat) har den fornødne interesse i at deltage/være repræsenteret i det mindre selskab mv. og/eller dets ledelse
• hvilke alternativer, der måtte være til deltagelsen/repræsentationen i det mindre selskab mv. (udtræden, kontraktforhold, insourcing etc.)

 

2. Rekruttering af bestyrelsesmedlemmer

 

Det anbefales, at udvalgene sikrer:

• at der udarbejdes en arbejdsbeskrivelse i forhold til de sektorpolitiske interesser, der skal varetages i bestyrelsen, og at dette arbejde sker i samarbejde mellem det mindre selskab mv. og den pågældende forvaltning, hvor ejerskabet er forankret
• at kompetencen til at udpege bestyrelsesmedlemmer til mindre selskaber mv., hvor dette er muligt i henhold til den kommunale styrelseslovs § 17, stk. 2, delegeres til det relevante fagudvalg, og at kommunens fagforvaltninger på baggrund af arbejdsbeskrivelsen indstiller en eller flere personer til at varetage det pågældende bestyrelseshverv.

 

For at lette den politiske proces omkring udpegningen af bestyrelsesmedlemmer foreslås det endvidere, at kompetencen til at udpege bestyrelsesmedlemmer delegeres til udvalgene, hvor det er muligt i forhold til styrelsesloven. Det forudsættes, at delegeringen af kompetencen tiltrædes af Borgerrepræsentationen. En undersøgelse af hvorvidt delegationen er juridisk mulig undersøges af Økonomiforvaltningen.

 

 

Oprettelse af selskabsenhed i Økonomiforvaltningen

Økonomiforvaltningen anbefaler, at der oprettes en selskabsenhed under Økonomi-forvaltningen, idet der er behov for, at kommunen styrker sin indsats for at varetage rollen som ejer i de større selskaber. Enheden vil få ansvaret for varetagelse af ejerskabet i nogle af de større selskaber, der pt. er placeret under Økonomiudvalget. Begrundelsen herfor er at få en klar adskillelse af myndighedsrollen og ejerrollen. Det forudsættes, at det skal ske i et samarbejde med den forvaltning, der har myndighedsansvaret.

 

 

Forvaltningens forslag til udvalgets høringssvar

"Uddannelses– og Ungdomsudvalget har på sit møde den 17. august 2005 behandlet forslag til politik for aktivt ejerskab i Københavns Kommune:

 

Udvalget er enig i, at det er hensigtsmæssigt at foretage en grundig overvejelse af, hvorvidt forvaltningen (kommunen) har den fornødne interesse i at deltage/være repræsenteret i alle de nuværende bestyrelser, råd og nævn. Disse overvejelser kan meget naturligt foretages i forbindelse med den nye konstituering for 2006 – 2009.

 

Samtidig hermed kan der udarbejdes arbejdsbeskrivelser i forhold til det arbejde, der forventes varetaget i bestyrelserne. I og med at der udpeges medlemmer til såvel kommunale som ikke-kommunale institutioner, skal arbejdsbeskrivelserne udarbejdes i et samarbejde med institutionerne. Udarbejdelse af arbejdsbeskrivelser kan medvirke til at de kommende bestyrelsesmedlemmer på en hensigtsmæssig måde introduceres for og vejledes i forhold til det forestående bestyrelsesarbejde.

 

Anbefalingen om at udpegning af medlemmer delegeres til fagudvalgene synes at være en god ide, idet der herved vil være mulighed for, at fagforvaltningen og -udvalget på baggrund af arbejdsbeskrivelsen får større indsigt i og indflydelse på, hvordan hvervsposterne fordeles.

 

Ved udpegning af bestyrelsesposterne i de under Uddannelses– og Ungdomsudvalget etablerede bestyrelser, råd og nævn m.v. er det meget ofte hensynet til at varetage sektorpolitiske interesser, der er udslagsgivende for, hvem der udpeges. Medlemmerne lader sig ofte udpege af interesse for en særlig institution til gavn for brugerne af netop den institution. Det er typisk ikke de økonomiske interesser som er afgørende. Der vil meget ofte være pædagogiske, faglige og strategiske hensyn, som også skal tillægges betydelig vægt i bestyrelsesarbejdet.

 

Uddannelses– og Ungdomsforvaltningen har ikke i den nuværende forvaltningsstruktur bestyrelsesposter i større selskaber, og er derfor som sådan ikke interessent i en eventuelt kommende selskabsenhed.

 

Ud fra en generel betragtning bemærker forvaltningen, at etablering af en særlig selskabsenhed må ses som en styrkelse af kommunens ejerskab i de store selskaber. Der opnås herved et tættere samspil mellem de udpegede bestyrelsesmedlemmer og forvaltningen; herunder en tættere opfølgning på de mål og strategier, som politik for aktivt ejerskab anbefaler som det væsentlige redskab i kommunens styring af selskaberne.

 

Det forudsættes, at etablering af en selskabsenhed ikke medfører udgifter for Uddannelses– og Ungdomsforvaltningen".

 

 

Økonomi

Politikken for aktivt ejerskab forventes ikke at medføre ekstra udgifter i Uddannelses– og Ungdomsforvaltningen, idet det bl.a. forudsættes, at etablering af en selskabsenhed under Økonomiforvaltningen ikke medfører udgifter for Uddannelses– og Ungdomsudvalget.

 

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

Høring

Ingen yderligere bemærkninger.

 

 

BILAG VEDLAGT

 

• Høringsbrev af 22. juni 2005 fra Økonomiforvaltningen. Bilagene kan ses på  kommunens hjemmeside på dette link:

http://www2.kk.dk/of/dagsorden.nsf/d397f517a3db228ec125685e002ebe06/c1256d0900319173c125685e003176b1?OpenDocument&Start=1&Count=300&Expand=3, eller rekvireres i direktionssekretariatet

 

 

 

 

 

                                    Peter Rasmussen       

                                                                              Pernille Theut