Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 17. august 2005

21. Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse

J.nr. 268341

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

at Uddannelses- og Ungdomsudvalget som bestyrelse for fonden Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse vedtager forvaltningens forslag til ny fundats for fonden

at Uddannelses- og Ungdomsudvalget som fondsbestyrelse bemyndiger forvaltningen til at ansøge Civilstyrelsen om godkendelse af den nye fundats, jf. vedlagte brevudkast, og til at gå i forhandlinger med Civilstyrelsen om mindre ændringer af fundatsen i det omfang, dette må blive krævet

at Uddannelses- og Ungdomsudvalget som fondsbestyrelse indstiller til Borgerrepræsentationen at vælge ny bestyrelse ved førstkommende møde i Borgerrepræsentationen efter Civilstyrelsens godkendelse af ny fundats for fonden

RESUME

Den stadig faldende efterspørgsel efter pladser med den indholdsmæssige profil, som Det Kongelige Opfostringshus repræsenterede, har nødvendiggjort en udvikling af Det Kongelige Opfostringshus aktiviteter.

Det foreslås at etablere et observationssted med kommunal specialundervisning efter folkeskolelovens § 20, stk. 1, i forbindelse med Det Kongelige Opfostringshus for på den måde at sikre, at Det Kongelige Opfostringshus fortsat har et undervisningsmæssigt formål i forhold til børn og unge og samtidig sikre, at der er det fornødne antal børn til, at Det Kongelige Opfostringshus fortsat kan drives i fremtiden.

De hidtidige aktiviteter har juridisk fundet sted i fonden Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelses regi. Da aktiviteterne hidtil har fundet sted i fondens regi, er det – for at opnå den mindst mulige ændring – ønsket, at de fremtidige aktiviteter i videst muligt omfang finder sted i den selvejende institutions regi. Forvaltningen og kommunens advokat har været i dialog med Undervisningsministeriet herom.

Specialundervisningen og de pædagogiske foranstaltninger skal i forhold til den påtænkte model som observationssted ifølge tilkendegivelse fra Undervisningsministeriet tilbydes eleverne i kommunens regi; men det er tanken at lade så mange aktiviteter som muligt fortsat foregå i Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelses regi. Forslaget til ny fundats er udformet på den baggrund.

Det foreslås, at fondens bestyrelse kommer til at bestå af 5 medlemmer. Når bestyrelsen skal træffe beslutninger om forhold, hvor Københavns Kommunes interesser kan være stridende mod fondens interesser, vil beslutningen alene blive truffet af de 3 bestyrelsesmedlemmer, som er uafhængige af kommunen, idet de 2 medlemmer af Ungdoms- og Uddannelsesudvalget i så fald vil være inhabile. De øvrige 3 bestyrelsesmedlemmer er tilstrækkelig til, at bestyrelsen vil være beslutningsdygtig.

Medlemmer foreslås valgt for en valgperiode svarende til valgperioden for Borgerrepræsentationen. Første valg sker ved førstkommende møde i Borgerrepræsentationen, hvor valget efter Borgerrepræsentationens praksis kan optages på dagsordenen, efter fondsmyndighedens godkendelse af denne fundats.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Det Kongelige Opfostringshus blev oprettet af Frederik V ved fundats og anordning af den 29. juni 1753. Ved kongelig reskript af 4. april 1781 bestemtes det, at Opfostringshuset skulle bestyres af Københavns Magistrat. Opfostringshuset blev efterfølgende underlagt Københavns Magistrats 1. Afdeling, hvis arvtager efter ændringen af kommunens styrelse er Borgerrepræsentationens Uddannelses- og Ungdomsudvalg.

Det Kongelige Opfostringshus undervisningsmæssige og sociale aktiviteter er flere gange blevet tilpasset siden oprettelsen i 1753.

Københavns Kommune og ledelsen af skolen på Det Kongelige Opfostringshus konstaterede gennem en længere periode et fald i efterspørgslen efter pladser på Det Kongelige Opfostringshus. Det Kongelige Opfostringshus' personale udviste en ihærdig indsats for ved opsøgende arbejde at opnå indskrivning af flere elever. Det måtte imidlertid konstateres, at der ikke blev efterspurgt et tilstrækkeligt antal pladser med den indholdsmæssige profil, som Det Kongelige Opfostringshus repræsenterede, og dette forventedes ikke at bedre sig i fremtiden.

Elevtallet nåede i sommeren 2004 ned på et antal, hvor det hverken var pædagogisk eller økonomisk forsvarligt at fortsætte den hidtidige drift. Københavns Kommune var derfor nødsaget til at opsige driftsaftalen med Det Kongelige Opfostringshus. Alle børn blev derfor overført til andre pædagogiske og undervisningsmæssige tilbud, hvor de har et passende antal jævnaldrende kammerater at være sammen med. I dag varetages alene viceværtfunktionen for at passe på fondens ejendomme.

Da der ikke findes tilstrækkelig med børn, som har behov for den indholdsmæssige profil, som Det Kongelige Opfostringshus hidtidige tilbud repræsenterede, som kommuner eller andre vil betale ophold for, er det nødvendigt at udvikle Det Kongelige Opfostringshus aktiviteter og eventuelle heraf følgende ændringer i fundatsen.

Fondens ledelse

Civilretsdirektoratet meddelte ved brev af 8. oktober 2004, at direktoratet fandt, at Københavns Kommune efter direktoratets opfattelse havde en så væsentlig interesse i Det Kongelige Opfostringshus fremtid, at udvalget var inhabil som fondsbestyrelse, hvorfor bestyrelsens sammensætning skulle ændres, inden der kunne tages stilling til fondens fremtid.

Forvaltningen og kommunens advokat var ikke enig i direktoratets opfattelse.

Ved brev af 5. november 2004 anmodede kommunens advokat Civilstyrelsen (tidligere Civilretsdirektoratet) om at genoptage sagen til fornyet afgørelse. Kommunens advokat udarbejdede i den forbindelse en redegørelse for fondens faktiske og retlige forhold til Civilstyrelsen, og argumenterede for, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget fortsat kunne virke som bestyrelse under omdannelsesfasen, bl.a. fordi der reelt ikke var aktivitet i fonden som nødvendiggjorde indgåelse af aftaler m.v. med Københavns Kommune.

Civilstyrelsen ophævede ved brev af 31. januar 2005 sin tidligere afgørelse af 8. oktober 2004. Civilstyrelsen anførte bl.a., at styrelsen efter en fornyet gennemgang af sagen ikke havde bemærkninger til, at den nuværende bestyrelse fortsætter indtil, der er fundet en afklaring af fondens fremtid. Bestyrelsen vil således også kunne udform e forslag til ændring af vedtægten, herunder ændring af bestyrelsesbestemmelsen, jf. omtalen heraf nedenfor.

Beslutninger om fondens forhold efter Civilstyrelsens godkendelse af ny fundats træffes af den bestyrelse, som skal vælges i henhold til den nye fundats. Udvalgets ledelse af fonden ophører ved valget af ny bestyrelse. Den nye bestyrelse skal bl.a. tage stilling til de økonomiske mellemværender mellem kommunen og fonden.

Forholdet til skolelovgivningen

Med henblik på at få afklaret, om Undervisningsministeriets lovgivning ville være til hinder for etableringen af et observationstilbud med specialundervisning i forbindelse med Det Kongelige Opfostringshus, har forvaltningen og kommunens advokat været i kontakt med Undervisningsministeriet, og Uddannelses- og Ungdomsborgmester Per Bregengaard skrev den 29. november 2004 til Undervisningsministeren herom.

Undervisningsministeren svarede den 26. maj 2005, at der ikke er noget til hinder for, at Københavnske skolebørn henvises til specialundervisning i Det Kongelige Opfostringshus' ejendom i Hellebæk. Helsingør Kommune skal godkende stedets generelle egnethed og træffe beslutning om henvisning af elever til specialundervisning i institutionen.

Undervisningsministeriet har tilkendegivet, at den påtænkte model som observationssted skal foregå med specialundervisning i kommunalt regi. Specialundervisningen skal således udbydes af Københavns Kommunes kommunale skolevæsen.

Anbringelse af elever fra Københavns Kommune i det påtænkte observationssted i fondens ejendom i Hellebæk skal derfor ske i samarbejde mellem Københavns og Helsingør kommuner.

Anvendelse af Det Kongelige Opfostringshus som anbringelsessted for børn med svag hjemmebaggrund og Opfostringshusforeningens forslag

Opfostringshusforeningen har fremlagt et forslag til fremtidig brug af Det Kongelige Opfostringshus (DKO) som en friskole med kostafdeling. Uddannelses- og Ungdomsudvalget blev orienteret herom ved mødet den 26. januar 2005.

Et enigt udvalg vedtog, at Opfostringshusforeningens forslag skulle vurderes økonomisk, og den foreslåede anvendelse forelægges for Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget med henblik på en vurdering af, hvorvidt tilbuddet kan anvendes til børn med svag hjemmebaggrund, jf. også tidligere beslutning i Uddannelses- og Ungdomsudvalget af 12. januar 2005.

Familie – og Arbejdsmarkedsudvalget forventes at behandle henvendelsen på møde den 17. august 2005. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har indstillet til udvalget, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget meddeler Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget ikke ønsker at indgå en aftale om at overtage betalingen for børn på Det Kongelige Opfostringshus.

Det fremgår videre af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstilling, at forvaltningen ikke kan garantere en fast efterspørgsel efter pladser, og at forvaltningen ikke ser mulighed for at indgå driftsaftale med Det Kongelige Opfostringshus, hverken hvis Det Kongelige Opfostringshus etablerer kostskole, en døgninstitution for børn og unge eller et opholdssted mv. Endelig fremgår det, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen ikke har budgetmæssig mulighed for at betale for børns ophold på Det Kongelige Opfostringshus, hvis dette ikke sker i medfør af 2 bestemmelser i serviceloven (§ 40, stk. 1, nr. 10 og 11), der – som før nævnt – ikke giver mulighed for at garantere en fast efterspørgsel efter pladser.

Det er forvaltningens vurdering, at der ikke foreligger nogen rimelig sikkerhed for, at driften af en friskole med kostafdeling, som foreslået af Opfostringshusforeningen, vil kunne finansieres.

Det Kongelige Opfostringshus faste ejendomme i Hellebæk, herunder Hellebækgård, ejes af fonden og kan ikke sælges uden Civilstyrelsens godkendelse. Et salg af ejendommene til Opfostringshusforeningen eller andre vil umuliggøre, at fonden i fremtiden medvirker til en aktiv undervisningsmæssig og socialpædagogisk indsats over for børn og unge og vil dermed indebære en vidtgående ændring af fondens formål. Det er derfor kommunens advokats vurdering, at det må forventes at være meget vanskeligt at få godkendt et salg af ejendommene i deres helhed af Civilstyrelsen. Det bemærkes, at forvaltningen heller ikke har modtaget tilbud om køb af Hellebækgaard.

Forvaltningens oplæg til fremtidig anvendelse af Det Kongelige Opfostringshus

Opfostringshuset er juridisk en selvejende institution (en fond), hvis fulde navn er Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse. Ændringerne i fondens aktiviteter nødvendiggør en ændring i fundatsen. Det er et centralt fondsretligt princip, at når en fonds hidtidige formål ikke længere kan videreføres, skal der ske den mindst mulige ændring i forhold til det hidtidige formål.

Det er forvaltningens opfattelse, at den mindst mulige ændring vil opnås ved at etablere kommunal specialundervisning efter folkeskolelovens § 20, stk. 1, i forbindelse med Det Kongelige Opfostringshus. På denne måde kan det sikres, at Det Kongelige Opfostringshus fortsat har et undervisningsmæssigt formål i forhold til børn og unge, og det kan samtidigt sikres, at der er det fornødne antal børn til, at Det Kongelige Opfostringshus fortsat kan drives i fremtiden.

Specialundervisningen og de pædagogiske foranstaltninger i observationsstedet skal efter tilkendegivelse fra Undervisningsministeriet tilbydes eleverne i kommunens regi; men det er tanken at lade så mange aktiviteter som muligt fortsat foregå i Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelses regi. Dette vil i sagens natur have betydning for størrelsen af det vederlag, som fonden skal have for at stille ydelserne til rådighed.

For det første er det tanken, at fonden Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse skal udleje fondens lokaler til kommunen. Herudover er det tanken, at fonden forestår eventuelle nødvendige ombygninger samt etablerer afskærmning mod vej og sø. Legepladserne skal ligeledes ombygges, så de kommer til at passe til de yngre elever, som vil være observationsstedets målgruppe.

Lokaler vil eventuelt kunne udlejes i møbleret stand. Moderne specialskoler og døgninstitutioner bruger meget teknisk udstyr, herunder AV-udstyr, computere mv. De fleste døgninstitutioner har egen bus til udflugter, undervisningsarrangementer uden for skolen og hjemtransport til hjemmeweekender. Med Det Kongelige Opfostringshus smukke beliggenhed direkte ved havet kunne det også tænkes, at fonden stillede f.eks. kanoer eller båd til rådighed for skolen.

Det er tanken, at fonden Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse forestår bygningsdriften. Det indebærer at pedel/havemand samt køkken og rengøringspersonale ansættes af fonden.

Det vil endvidere være ønskeligt, hvis fonden kunne finansiere "ekstraordinære arrangementer" – f.eks. i form af lejerskoler og udflugter udover, hvad observationsstedets budget giver mulighed for.

Forvaltningen har indledt en sonderende dialog med Helsingør Kommune om etablering af samarbejde om tilsyn med observationsstedet og om henvisning af elever til undervisning. Forvaltningen forventer ingen problemer med at opnå en ordning med Helsingør Kommune herom.

Fondens fremtidige fundats

Forvaltningen indstiller, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget som bestyrelse for fonden Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse vedtager forvaltningens forslag til ny fundats for fonden.

Forslaget er udformet under hensyn til de muligheder, som skolelovgivningen og den socialfaglige udvikling muliggør.

Som følge af, at fonden vil udleje fast ejendom, bliver fonden omfattet af lov om erhvervsdrivende fonde. Dette indebærer blandt andet, at der skal fastsættes en grundkapital for fonden, og at en statsautoriseret eller registreret revisor skal udtale sig om rigtigheden af den opgjorte grundkapital. Dette kan i praksis først ske efter Civilstyrelsens godkendelse af den nye fundats, hvorfor disse felter står åben i vedlagte forslag til ny fundats.

Med hensyn til fondens ledelse foreslås det, at der etableres en ny bestyrelse, som sammensættes af:

§ en formand, som skal være uafhængig af Københavns Kommune og være jurist med indsigt i fondsforhold, valgt af Borgerrepræsentationen

§ to medlemmer valgt af Borgerrepræsentationen blandt medlemmer af ressortudvalget

§ to medlemmer, som skal være uafhængige af Københavns Kommune, valgt af Borgerrepræsentationen.

Hvis Uddannelses- og Ungdomsudvalget ikke ønsker medlemmer af Borgerrepræsentationen i bestyrelsen, vil kommunale embedsmænd alternativt kunne vælges til bestyrelsesposterne nævnt under 2. Forvaltningen finder det væsentligt, at Københavns Kommune fortsat har indsigt i fondens forhold.

Ved uafhængig af Københavns Kommune menes, at den pågældende ikke må være medlem af Borgerrepræsentationen eller ansat i Københavns Kommune. Det er vigtigt, at der ikke kan rejses nogen som helst tvivl, om formandens og de under 3) nævnte 2 medlemmer af bestyrelsens uafhængighed af kommunen.

Når fondens bestyrelse skal træffe beslutninger om forhold, hvor Københavns Kommunes interesser kan være stridende mod fondens interesser, vil beslutningen alene blive truffet af de 3 bestyrelsesmedlemmer, som er uafhængige af kommunen, idet de 2 medlemmer af Ungdoms- og Uddannelsesudvalget i så fald vil være inhabile. De øvrige 3 bestyrelsesmedlemmer er tilstrækkelig til, at bestyrelsen vil være beslutningsdygtig.

Kommunens advokat foreslår, at udvalget – i hvert fald under ændringsprocessen, som er juridisk kompliceret – som formand vælger en jurist, som er ubestridelig uafhængighed af kommunens interesse og som har en stor fagkundskab med hensyn til fonde.

Da det indstilles, at fonden skal have en professionel formand, findes det rigtigt, at denne – modsat de øvrige politisk valgte medlemmer – vederlægges for sit arbejde. De øvrige medlemmer foreslås ikke at modtage arbejdsvederlag for bestyrelseshvervet men vil få betalt deres omkostninger ved udøvelse af hvervet.

En sammensætning af bestyrelsen som ovenfor nævnt har været forelagt Civilstyrelsen, som tidligere har meddelt, at man principielt ingen indvendinger har til valg og sammensætning af bestyrelsen som ovenfor nævnt.

Den daglige ledelse af fonden ansættes af fondens bestyrelse. Forvaltningen vil i sin dialog med fondens bestyrelse om indgåelse af en leje- og driftsaftale mellem fonden og kommunen sikre sig, at den daglige ledelse af observationsstedet også er den daglige ledelse af fonden. I praksis vil forstanderen på Det Kongelige Opfostringshus således have det samlede daglige ledelsesansvar på stedet.

Herudover indstiller udvalget, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget bemyndiger forvaltningen til at ansøge Civilstyrelsen om godkendelse af den nye fundats, jf. vedlagte brevudkast, og til at gå i forhandlinger med Civilstyrelsen om mindre ændringer af fundatsen i det omfang dette må blive krævet, og at Uddannelses- og Ungdomsudvalget indstiller til Borgerrepræsentationen at vælge ny bestyrelse ved førstkommende møde i Borgerrepræsentationen efter Civilstyrelsens godkendelse af ny fundats for fonden.

Økonomi

I budgettet for 2005 er der uændret afsat i alt ca. 9 mio. kr. vedrørende DKO. Der må forventes et mindreforbrug på op til 5 mio. kr.

I Uddannelses- og Ungdomsudvalgets budgetforslag for 2006 er der forudsat en besparelse på DKO på 5 mio. kr.

Der er herefter alene afsat budget til dækning af udgifter til drift og bygningerne i Hellebæk. Det er således forudsat, at udgifterne til den fremtidige pædagogiske aktivitet i Hellebæk dækkes af allerede afsat beløb hertil inden for udvalgets ramme. Forvaltningen forventes at fremlægge indstilling herom, når sagen om DKO er endeligt godkendt.

I henhold til det regnskab, der blev forelagt på udvalgets møde den 15. juni 2005, var der ultimo 2004 en bevillingsgæld til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen på i alt 15,6 mio. kr., hvoraf 10,3 mio. kr. er opstået i forbindelse med ombygningen af skolen.

< ![endif]>

Jf. ovenfor skønnes tilgodehavendet nedbragt til ca. 10 mio. kr. i 2005.

Det vurderes, at dette beløb kan frigøres ved de foreslåede strukturændringer.

Tids - og procesplan

Primo sept. 2005: Ansøgning til Civilstyrelsen om godkendelse af forslaget til nye vedtægter.

?? Svar fra Civilstyrelsen.

?? Borgerrepræsentationen vælger ny bestyrelse, som straks overtager ledelsen af fonden.

?? Fonden registreres i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

Høring

Ingen bemærkninger.

BILAG VEDLAGT

· Bilag 1: Forslag til Fundats for Fonden Det Kongelige Opfostringshus og Den Thorupske Stiftelse

· Bilag 2: Udkast til ansøgning til Civilstyrelsen

Peter Rasmussen

Søren Stahl Nielsen

Til top