Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ekstraordinært møde onsdag den 15. december 2004

 

 

6.      Lovpakken i forbindelse med kommunalreformen - Udkast til Københavns Kommunes høringssvar til Indenrigs- og Sundhedsministeren

  J.nr. U216/04

 

 

INDSTILLING

 

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

 

at      udkast til kort høringsbrev om kommunalreformen fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsministeren godkendes

 

at      fremsendelsesbrev til undervisningsministeren med tilføjelser til høringssvar vedrørende udkast til lovændringer på Undervisningsministeriets område godkendes

 

 

RESUME

 

Københavns Kommune udarbejder høringssvar i forbindelse med regeringens lovpakke om kommunalreformen. Der afsendes et kort høringsbrev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsministeren, og der afsendes desuden en række fremsendelsesbreve til hver af de ressort-ministre, som har udsendt lovudkast i høring.

 

Uddannelses- og Ungdomsudvalget skal tage stilling til de overordnede hovedbudskaber fra Københavns Kommune og til det høringssvar, som fremsendes til Undervisningsministeriet.

 

Det korte høringsbrev indeholder 7 hovedbudskaber om de områder, hvor de fremsendte lovforslag ikke lever op til de overordnede målsætninger. Uddannelsesområdet er ikke nævnt i dette brev. De områder som berøres er: Økonomi, sundhed, servicecentre, beskæftigelse, hovedstadsudvikling, trafik og nærdemokrati.

 

Fremsendelsesbrevet til undervisningsministeren vedlægges et notat med bemærkninger til de 4 love som Undervisningsministeriet har sendt i høring. Bortset fra nogle få tilføjelser fra henholdsvis Sundhedsforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen er notatets formuleringer identiske med de indstillinger med høringssvar, som er udsendt til Uddannelses- og Ungdomsudvalget til dagsordenens pkt. 1-4.

 

Forvaltningen anbefaler at begge breve godkendes.

SAGSBESKRIVELSE

 

Københavns Kommunes høringssvar om lovpakken i forbindelse med kommunalreformen består af

·        et kort høringsbrev med 7 hovedbudskaber, som underskrives af overborgmesteren og sendes til indenrigs- og sundhedsministeren om de generelle forhold i lovpakken, og

·        et fremsendelsesbrev til hver ressortminister, som underskrives af overborgmesteren. Vedlagt dette brev er notater med bemærkninger til de enkelte lovforslag på det pågældende ministerområde.

 

Det korte høringsbrev indeholder bemærkninger om de områder, hvor de fremsendte lovforslag ikke lever op til de overordnede målsætninger. Uddannelsesområdet er ikke nævnt i dette brev. De områder, som berøres, er:

·        Økonomi: Udligningsordninger og sammenhængen mellem opgaver og økonomi, Københavns Kommunes serviceniveau, principper for opgørelse af aktiver og passiver samt repræsentation i delingsrådet

·        Sundhedsområdet: Forringelse i hovedstadsområdet på 451 mio. kr. som følge af lov om regionernes finansiering

·        Servicecentre: Centrene bør kunne løse visse skattemæssige opgaver

·        Beskæftigelsesområdet: Beskæftigelsesindsats og udbetaling af forsørgelse må ikke ske fra samme forvaltning, hvilket besværliggør en helhedsorienteret betjening af de svageste grupper

·        Udvikling i hovedstaden: Svært at se, hvor ansvaret for hovedstadens udvikling er placeret

·        Trafik: Uenighed om overdragelse af veje og uklar finansieringsmodel for kommende trafiksselskab for hele Sjælland

·        Nærdemokrati: Københavns Kommune har erfaringer med nærdemokrati som gerne deles ud 

 

Fremsendelsesbrevet til undervisningsministeren vedlægges et notat med bemærkninger til de 4 love som Undervisningsministeriet har sendt i høring.

De fire love er:

·        Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for uddannelsen til studentereksamen, lov om institutioner for uddannelsen til højere forberedelseseksamen, lov om grundlæggende social- og sundhedsuddannelser, lov om almen voksenuddannelse og om voksenuddannelsescentre og forskellige andre love (jf. dagsordenens punkt 1)

·        Forslag til lov om ændring af lov om Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v., lov om mellemlange videregående uddannelser, lov om centre for undervisningsmidler m.v. og forskellige andre love på Undervisningsministeriets område (jf. dagsordenens punkt 2)

·        Forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om specialundervisning for voksne, lov om forberedende voksenundervisning (FVU-loven) og forskellige andre love (jf. dagsordenens punkt 3)

·        Forslag til lov om ændring af lov om produktionsskoler, lov om støtte til folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og daghøjskoler samt om Folkeuniversitetet (folkeoplysningsloven) og forskellige andre love på Undervisningsministeriets område. (jf. dagsordenens punkt 4)

 

Notatets formuleringer er stort set identiske med formuleringerne i høringssvarene i forbindelse med indstillingerne til dagsordenens punkt 1-4. Der er dog følgende tilføjelser:

 

Tilføjelser til høringssvar vedr. lov om institutioner til studentereksamen, hf, SOSU, AVU og VUC:

 

Fra Sundhedsforvaltningen:

 

"Tæt samarbejde om Social- og Sundhedsuddannelserne

Social- og Sundhed suddannelserne overføres til staten pr. 1. januar 2007.  Overførslen gennemføres med henblik på at fremme en mere entydig og gennemskuelig sammenhæng i de erhvervsrettede ungdomsuddannelser samt skabe sikkerhed for, at der er tilstrækkelig uddannet arbejdskraft til social- og sundhedsområdet i landet som helhed.

 

Københavns Kommune anbefaler i den forbindelse, at det i lovforslaget præciseres, at der i videst muligt omfang skal sikres et tæt og formaliseret samarbejde mellem uddannelsesinstitutionen, kommunen – som en af de primære aftager af såvel praktikelever som færdiguddannede – samt regionen i forbindelse med den konkrete implementering af forslaget."

 

Fra Kultur- og Fritidsforvaltningen:

 

" Brug af lokalerne på gymnasierne og HF-centre

Kommunerne kan i henhold til Folkeoplysningsloven vederlagsfrit gøre brug af statslige og amtskommunale lokaler. Ifølge lovforslaget vil denne adgang blive fastholdt også efter 1. januar 2007, hvor gymnasier, hf-kurser m.m. overgår til at være statsligt selvejende institutioner.

 

Kommunerne skal fortsat alene betale de udgifter, der er knyttet til brugen af faciliteten. Det kan være udgifter til el, varme, rengøring og vagt, der er knyttet til de folkeoplysende enheders brug af faciliteten. Det er i overensstemmelse med den praksis, der allerede er i dag, når Københavns Kommune f.eks. gør brug af faciliteterne på Institut for Idræt.

 

Da Københavns Kommune både er primær- og amtskommune har der imidlertid ikke hidtil været en udskillelse af de driftsudgifter, der direkte er relateret til de folkeoplysende aktiviteter på gymnasierne.

 

Ved en overførsel af gymnasierne og HF-centre til statsligt selveje skal der tages stilling, hvor meget Københavns Kommune skal betale for brug af faciliteterne."

 

 

Tilføjelser til lov om folkeskolen, lov om specialundervisning for voksne mv.

 

Fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen:

 

"Konkret i forhold til lovforslagets præcise ordlyd har Københavns Kommune en kommentar af mere teknisk karakter. I lov om folkeskolen i kapitel 7a under § 48a er Børneklinikken blevet kategoriseret som et landsdelsdækkende undervisningstilbud. Dette er en fejl. Børneklinikken er en landsdelsdækkende specialrådgivningsfunktion, der pt. hører under Socialministeriets regi, jf. BEK nr. 927 af 08/12/1997. Undervisning er kun en del af tilbuddet."

 

"Til sidst har kommunen en bemærkning til loven af mere teknisk karakter. Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår det, at Instituttet for Blinde og Svagsynede er et af de landsdækkende undervisningsinstitutioner, som efter forslaget skal drives af regionsrådet. Det fremgår endvidere, at Instituttet for Blinde og Svagsynede hører under Københavns Amtskommune. Endelig fremgår det, at der på Instituttet for Blinde og Svagsynede også ydes specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand til børn, hvilket det forudsættes skal gives efter folkeskoleloven.

 

Ovenstående oplysninger er ikke korrekte. Instituttet for Blinde og Svagsynede hører under Københavns Kommune og kan som Børneklinikken ikke betegnes som en undervisningsinstitution. Instituttet giver heller ikke tilbud til børn. Instituttet for Blinde og Svagsynede hører under samme bekendtgørelse nr. 927 af 08/12/1997 og betegnes som udgangspunkt som en revalideringsinstitution, hvor specialrådgivning og undervisning er delelementer."

 

 

Forvaltningen anbefaler, at det korte høringsbrev samt fremsendelsesbrevet til undervisningsministeren med høringssvar ene og de foreslåede tilføjelser godkendes. Forslag til Københavns Kommunes høringssvar behandles af Økonomiudvalget den 4. januar 2005 og Borgerrepræsentationen den 6. januar 2005. Den 7. januar 2005 skal høringssvarene være ministerierne i hænde.

 

 

 

Økonomi

 

Københavns Kommune gennemfører fortsat drøftelser med staten om de økonomiske konsekvenser af kommunalreformen.

 

 

Miljøvurdering

 

Forslaget har ingen væsentlige miljømæssige konsekvenser

 

 

Høring

 

Ingen bemærkninger

 

 

BILAG VEDLAGT

 

·        Bilag  1:  Udkast til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsministeren

·        Bilag 2: Udkast til høringssvar fra Københavns Kommune til undervisningsministeriet

 

 

 

                                               Peter Rasmussen

                                                                                             Jørn Larsen