Underskud på K.I.S.S. Sprogcenter
Underskud på K.I.S.S. Sprogcenter
Uddannelses- og Ungdomsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 14. december 2005
15. Underskud på K.I.S.S. Sprogcenter
J.nr. 287363
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til
Uddannelses- og Ungdomsudvalget,
at K.I.S.S. Sprogcenter
udbetales et ekstraordinært acontotilskud på op til 1,7 mio. kr. i december 2005 for at sikre
lønudbetalingen i denne måned
at K.I.S.S. Sprogcenter tilbagebetaler det for meget udbetalte acontotilskud over en 5-årig periode
RESUME
Sprogcentret K.I.S.S. søger om at få dækket et underskud
på driften i 2005. Sprogcentret forventer, at underskuddet vil blive på 2.642.322 kr.
K.I.S.S. peger på en række forhold, der kan forklare
underskuddet. De to væsentligste er, at sprogcentret har
oplevet faldende aktivitet i fjerde kvartal som følge af en renovering af den bygning, der
huser sprogcentret, og at kommunen generelt giver sprogcentret en for lav
betaling.
K.I.S.S. får samme betaling fra kommunen som Studieskolen,
der har samme målgruppe som K.I.S.S. Begge
sprogcentre tilbyder kun danskuddannelse 3 og tiltrækker veluddannede udlændinge.
Forvaltningen har sammenlignet de to sprogcentres økonomi.
Mens K.I.S.S. har voksende underskud, har Studieskolen overskud og betaler
tilskud tilbage. Det har været vanskeligt at få præcise oplysninger om
K.I.S.S.'s økonomi, men det er forvaltningens
opfattelse, at ressourcestyringen på K.I.S.S. ikke er effektiv.
Forvaltningen kan ikke anbefale, at der gives en
ekstraordinær bevilling på 2.642.322 kr., da den ikke kan holdes inden for budgettet for 2005.
Forvaltningen foreslår derfor, at der udbetales et
ekstraordinært acontotilskud på op til 1,7 mio. kr. i december måned 2005 for
at sikre lønudbetalingen, og at K.I.S.S. tilbagebetaler det for meget udbetalte
acontotilskud over en 5-årig periode.
SAGSBESKRIVELSE
Det private sprogcenter K.I.S.S. Sprogcenter har meddelt
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen,
at sprogcentret forventer et underskud på driften i 2005 og risikerer at gå
konkurs. Sprogcentret ansøger derfor om
underskudsdækning.
K.I.S.S. har den 24. oktober 2005 oplyst, at underskuddet
forventes at blive på 571.000 kr. Dette
beløb blev senest bekræftet på et møde mellem sprogcentrets forstander, revisor
og forvaltningen den 29. november
2005.
Imidlertid har forstanderen for K.I.S.S, der også ejer
K.I.S.S., den 2. december 2005 meddelt forvaltningen, at underskuddet forventes
at blive på 2 mio. kr. Forstanderens brev er vedlagt indstillingen.
Samme dag holdt forvaltningen et møde med K.I.S.S.'s
forstander og revisor med henblik på at få fastslået underskuddets størrelse.
Efterfølgende har K.I.S.S.'s revisor den 5. december 2005
ansøgt om underskudsdækning på i alt 2.642.322 kr. Ansøgningen er vedlagt indstillingen.
K.I.S.S. har driftsaftale med Københavns Kommune om at
tilbyde undervisning efter lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.
K.I.S.S. tilbyder den såkaldte danskuddannelse 3, der er målrettet personer med
længerevarende skole- eller uddannelsesbaggrund.
Der er stor søgning
til K.I.S.S. blandt veluddannede udlændinge. K.I.S.S. er ikke den eneste skole,
der henvender sig specielt til denne målgruppe, men K.I.S.S. har en særlig
profil, og det vil blive oplevet som et tab, hvis skolen ophører.
Finansieringen
af sprogcentrene
K.I.S.S. og de øvrige sprogcentre, der er tilknyttet
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, får betaling efter faste satser pr. undervisningsmodul, som en
person henvises til. Hver af de tre danskuddannelser er opdelt i 5-6 moduler,
der afsluttes med en test eller en afsluttende prøve.
De såkaldte 'modulsatser', som sprogcentrene får betaling
efter, er fastsat i sprogcentrenes driftsaftaler. Modulsatserne er fastsat på baggrund af en vurdering af, hvor 'tunge' de
opgaver er, som sprogcentrene løfter for kommunen. Principperne for fastlæggelse af modulsatser er
godkendt af Uddannelses- og Ungdomsudvalget
den 3. december 2003 (U146/03).
I 2005 får skolerne betaling efter fire modulsatser: en
sats for danskuddannelse 1, en sats for danskuddannelse 2 og to satser for
danskuddannelse 3.
Baggrunden, for at der er to satser på danskuddannelse 3
er, at tre af sprogcentrene tiltrækker de mest ressourcestærke i målgruppen for
danskuddannelse 3 og derfor får en lavere sats. De tre sprogcentre er K.I.S.S. og
Studieskolen, der kun tilbyder danskuddannelse 3, og AOF Sprogcentret København, der
tilbyder alle tre danskuddannelser. Selvom AOF Sprogcentret ikke er en
nicheskole, har den en stor andel ressourcestærke kursister på danskuddannelse
3. Det skyldes, at AOF Sprogcentret i 1999 overtog undervisningen af
amerikanske universitetsstuderende i det såkaldte DIS-program.
Baggrunden for
underskuddet på K.I.S.S
K.I.S.S's revisor begrunder i den vedlagte ansøgning,
hvorfor sprogcentret forventer et underskud
på 2.642.322 kr.:
1) K.I.S.S. kom ind i 2005 med et underskud på 397.727 kr.
Baggrund for dette er, at modulsatserne
i 2004 blev genforhandlet med tilbagevirkende
kraft. Det medførte, at K.I.S.S. i 2004 fik nedsat betalingen med 2.900.000 kr.
2) K.I.S.S. havde et underskud på driften i de første tre kvartaler af 2005 på 886.610
kr. Det skyldes en efter K.I.S.S.´s opfattelse for lav betaling pr. modul.
3) K.I.S.S. forventer et underskud i fjerde kvartal på
1.362.322 kr. Det skyldes lavere aktivitet (færre moduler) end ventet, fordi
udlejer renoverer bygningen til stor forstyrrelse for undervisningen. Sprogcentret har
planlagt med ekstra høj aktivitet i denne periode og har ansat ekstra lærere.
Revisoren minder om, at K.I.S.S. i kraft af sine mange
udenbys kursister bidrager netto til kommunens økonomi med ca. 8 mio. kr. i
2005 (7 mio. kr. i 2004), samt at K.I.S.S. ligger som nr. 1 ud af landets 51
sprogcentre i den benchmarking, AKF (Amternes og Kommunernes
Forskningsinstitut) udsendte tidligere på året. Samtidig får sprogcentret
landets laveste modulbetaling.
AKF's rapport ("Progressionen i undervisningen på
sprogcentrene 2000-2003"), der udkom i september 2005, var lagt i den gule
mappe til orientering for udvalget den 21. september 2005.
Forvaltningens
bemærkninger til underskuddet
Ad 1) Forvaltningen blev den 22. september 2004 bemyndiget
til at indgå en ny aftale med sprogcentrene om betaling for undervisningen for hele 2004 (U165/04).
Anledningen var, at forvaltningen på baggrund af
indberetninger og oplysninger fra sprogcentrene
kunne konstatere, at modulsatserne var for høje. Det gennemsnitlige
undervisningstimetal pr. modul viste sig at være væsentligt lavere end forudsat
i sprogcentrenes prognoser i slutningen
af 2003, der havde ligget til grund for fastsættelsen af modulsatserne.
Baggrunden herfor var primært, at der i
prognoserne ikke var taget højde for, at
antallet af modulhenvisninger var kunstigt højt i
2004. Det skyldes, at loven først trådte i kraft den 1. januar 2004, og at mange af de personer, der var i
undervisning ved årsskiftet, udløste en hel modulsats.
Genforhandlingen af driftsaftalerne betød, at alle
sprogcentrene fik det samme eller mere i bevilling
i 2004, end det var aftalt i de oprindelige driftsaftaler.
Driftsaftalerne fastlægger
både modulsatser og det maksimale antal moduler, det enkelte sprogcenter kan få
betaling for. Selvom modulsatserne i de genforhandlede aftaler var lavere end
de oprindelige, så blev der betalt for så mange ekstra moduler, at resultatet
for flertallet af sprogcentrene var en merindtægt.
For K.I.S.S.'s vedkommende betød genforhandlingen, at
bevillingen blev hævet med 1.556.669,60
kr. Forvaltningen havde i første omgang indgået driftsaftale med K.I.S.S. om undervisning for i alt
18.924.690,40 kr. I forbindelse med genforhandlingen blev beløbet hævet
til 20.481.690,40 kr.
K.I.S.S. har således ikke fået nedsat betalingen i 2004.
Ad. 2) Forstanderen for K.I.S.S. er ligesom revisoren af
den opfattelse, at kommunen ikke
giver en rimelig betaling for undervisningen
på K.I.S.S.
K.I.S.S får som nævnt samme sats pr. modul som Studieskolen
– og som AOF Sprogcentret på danskuddannelse 3.
K.I.S.S. og Studieskolen ligner hinanden mest. Begge
sprogcentre udbyder kun danskuddannelse
3. De henvender sig til veluddannede, typisk studerende. Og kursisterne bruger
relativt få lektioner på at gennemføre et modul. Kursisterne på K.I.S.S.
anvender lidt færre lektioner end kursisterne
på Studieskolen. Som udgangspunkt må man sige, at det er rimeligt at give de to
sprogcentre samme sats pr. modul.
På trods af ens betaling og tilsvarende opgaver har
Studieskolen overskud og betaler tilskud tilbage
til kommunen, mens K.I.S.S. tilsyneladende har voksende underskud.
Forstanderen for K.I.S.S. har over for forvaltningen peget
på en lang række mulige forklaringer på, hvorfor omkostningsniveauet på
K.I.S.S. er højere end på Studieskolen.
Forvaltningen har derfor sammenlignet de to sprogcentres
omkostningsstruktur og på flere møder
drøftet resultatet med K.I.S.S.'s forstander og revisor. Forvaltningens
undersøgelse har været hæmmet af, at det har
været vanskeligt at få fuldstændige oplysninger om K.I.S.S.'s økonomi.
Forstanderen er, som det fremgår af hans brev af 2.
december, af den opfattelse, at det er irrelevant
at sammenligne K.I.S.S.'s og Studieskolens økonomi.
Ud fra data i det fælles administrative system og ud fra
det materiale og de oplysninger, forvaltningen
har fået fra sprogcentrene, kan det dog konstateres, at omkostningerne pr.
kursisttime generelt er noget højere på
K.I.S.S. end på Studieskolen. Det ser ud som om, at K.I.S.S. har en mindre
effektiv ressourcestyring end Studieskolen.
Ad 3) Forstanderen for K.I.S.S. oplyser i brev af 2.
december 2005, at renoveringen har betydet,
at det umuligt at nå aktivitetsmålet i 2005. K.I.S.S. havde ellers forventet
høj aktivitet i fjerde kvartal efter et noget tyndt forår. Ifølge revisoren
skyldes ca. halvdelen af skolens underskud faldet i aktiviteten som følge af
renoveringen.
Forvaltningen har forståelse for, at en omfattende
renovering går ud over undervisningen og aktiviteten.
Men forvaltningen er overrasket over, at K.I.S.S. ikke før den 2. december 2005 har orienteret forvaltningen om
problemet og har bedt om hjælp – for eksempel hjælp til at finde alternative lokaler. K.I.S.S.
når på denne baggrund ikke det aftalte aktivitetsmål for undervisningen.
Udenbys
kursister
Både i brev og i ansøgningen anfægtes det, at kommunen
opkræver en højere sats for udenbys kursister, end kommunen betaler K.I.S.S.
På sprogcentrene i Københavns Kommune går der en del
borgere fra andre kommuner. Forvaltningen
opkræver på kommunens vegne betaling fra de pågældendes bopælskommuner.
Tilsvarende betaler Københavns Kommune (både Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen) for
undervisning hos udbydere, der er ejet af eller har driftsaftale med en anden
kommune.
Betaling mellem kommunerne sker efter satser, der svarer
til de vejledende modulsatser, der fastsættes på de årlige finanslove. Der er
en sats for hver af de tre danskuddannelser. Satsen for et modul på for
eksempel danskuddannelse 3 er den samme, uanset om kursisten får mange eller få
undervisningstimer på modulet.
Satserne er gennemsnitssatser, og det betyder, at
indtjeningen fra ressourcestærke kursister indgår i finansieringen af
undervisning til ressourcetunge kursister. Lignende principper gælder inden for
andre uddannelsesområder.
I omegnskommunerne, hvor der højst er et enkelt
sprogcenter, der derfor underviser både stærke
og svage kursister, kan fordelingen af ressourcer foregå inden for
sprogcentret.
Men i Københavns Kommune, hvor der er mange sprogcentre, og
flere af dem er nicheudbydere, er forvaltningen nødt
til at fordele ressourcerne ved at fastsætte differentierede satser, der afspejler behovet for
undervisningstimer til de enkelte sprogcentres målgrupper.
Det skal bemærkes, at der er ligesom inden for andre
uddannelsesområder er flere personer, der pendler ind i kommunen, end personer,
der pendler ud. Og det er især de ressourcestærke, der pendler. Indtægterne på
'handlen' med andre kommuner indgår i den samlede finansiering af området.
Det er korrekt, som oplyst i ansøgningen fra revisoren,
at K.I.S.S. i den benchmarking, som AKF har foretaget, får en høj placering.
Men det er der flere københavnske sprogcentre, der gør. Selv når AKF tager
hensyn til forskelle i målgrupper, ligger K.I.S.S. højt, men flere sprogcentre
i landet ligger højere, heriblandt Sprogcentret Kigkurren.
Det skal dog understreges, at AKF's undersøgelse af sprogcentrenes
effektivitet er gennemført under den gamle lov og med et andet
undervisningssystem. Undersøgelsen kan således alene give en baggrund for at
vurdere resultaterne under den nuværende lov. Og en ny undersøgelse er på vej.
Fordelingen af
ressourcer i 2006
Der er efter forvaltningens opfattelse ikke ressourcer til
at give K.I.S.S. en højere modulsats end andre sprogcentre med en sammenlignelig målgruppe.
Såfremt K.I.S.S. udbetales et ekstraordinært acontobeløb,
og det godkendes, at tilbagebetalingen
af det for meget udbetalte beløb tilbagebetales over en 5-årig periode, er det
nødvendigt, at K.I.S.S. tilpasser sit udgiftsniveau således, at det vil være
muligt at tilbagebetale det modtagne acontotilskud inden for den aftalte
periode.
Forvaltningen forhandler aktuelt med sprogcentrene om de
satser, som skolerne skal have betaling
efter i 2006. I den forbindelse drøftes det naturligvis også, om satsen til
K.I.S.S. skal forhøjes, som skolen ønsker.
Hvis K.I.S.S. skal have højere sats, vil Studieskolen og
AOF Sprogcentret København have en berettiget forventning om også at få en
højere sats på danskuddannelse 3, da de tre skolers målgrupper på danskuddannelse 3 er
sammenlignelige.
Selv en begrænset forhøjelse af de tre skolers 'modulsats'
på danskuddannelse 3 vil imidlertid betyde en mærkbar omfordeling af ressourcer
fra de skoler, der har mindre ressourcestærke kursister,
til nicheskolerne. Det skyldes, at K.I.S.S., Studieskolen og AOF Sprogcentret
står for mere end halvdelen af
aktiviteten på området (målt i moduler). Og
det skyldes igen, at antallet af højtuddannede
udlændinge er stort i København.
En sådan omfordeling vil ske i en situation, hvor budgettet
på området er under stigende
pres, dels på grund af vedtagne besparelser,
dels på grund af ændringer i kursistgruppen, der betyder færre direkte tilskud
fra staten. (Andelen af selvforsørgende, der ikke er omfattet af integrationsloven, er stigende.
Andelen af kontanthjælpsmodtagere og personer omfattet af integrationsloven er faldende).
Økonomi
Med de nuværende budgetterede indtægter og forventede
aktivitetsniveau for 2005 forventer forvaltningen et mindreforbrug i størrelsen
1,0 mio. kr.
Forvaltningens indtægter afhænger af den faktiske
gennemførte aktivitet på sprogcentrene. Da den faktiske aktivitet endnu ikke er
endeligt opgjort, kendes den samlede indtægt endnu ikke.
Endelig opgørelse sker i forbindelse med sprogcentrenes
regnskabsaflæggelse for 2005, hvilken skal indsendes til forvaltningen senest
30. april 2006.
Efterfølgende er det muligt at opgøre den faktiske
aktivitet, samt det endelige direkte tilskud fra staten.
Det er derfor ikke muligt at yde
en ekstraordinær bevilling inden for budgettets rammer.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningens positivliste over
sager, der skal miljøvurderes.
Høring
Forstanderen for K.I.S.S. her fået denne indstilling
tilsendt og har mulighed for at komme med
bemærkninger. Eventuelle bemærkninger
vil blive sendt til udvalget.
BILAG VEDLAGT
·
Bilag
1: Referat af mødet mellem forvaltningen og K.I.S.S. den 29. november 2005
·
Bilag
2: Brev af 2. december 2005 fra forstanderen for K.I.S.S.
·
Bilag
3: Referat af mødet mellem forvaltningen og K.I.S.S. den 2. december 2005
·
Bilag
4: Brev af 5. december 2005 fra K.I.S.S.'s revisor
Peter Rasmussen
Bodil Hendrichsen