Ansøgning fra Amager Produktionsskole

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 9. november 2005

 

 

10.      Ansøgning fra Amager Produktionsskole

  J.nr. 279872

 

 

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget indstiller til Borgerrepræsentationen,

 

at     ansøgningen om at oprette en produktionsskole på Amager ikke imødekommes

 

 

RESUME

Uddannelses- og Ungdomsudvalget har modtaget en fornyet ansøgning fra en kreds af personer, der ønsker at etablere en produktionsskole på Amager.

 

Udvalget har tidligere behandlet en ansøgning fra kredsen bag "Amager Produktionsskole" den 6. oktober 2004 (U167/04). Det blev besluttet, at ansøgningen ikke skulle imødekommes, da en ny produktionsskole efter de dagældende regler ville medføre ekstra udgifter på 3,3 mio. kr. om året fra 2006.

 

Ansøgerne oplyser, at der er et stort behov for en produktionsskole på Amager med den planlagte profil.

 

Nye regler på området betyder, at kommunens udgifter til en ny produktionsskole vil blive lavere end tidligere beregnet:  cirka 2,7 mio. kr. om året.

 

Forvaltningen kan ikke anbefale, at udvalget godkender oprettelsen af en ny produktionsskole. Der er ikke behov for flere produktionsskoler efter forvaltningens opfattelse, da søgningen til produktionsskolerne både i København og på landsplan er faldende.

 

SAGSBESKRIVELSE

En kreds af personer, der ønsker at oprette en ny produktionsskole på Amager, har genfremsat deres ansøgning til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, fordi der efter ansøgernes opfattelse stadig er et stort behov for en produktionsskole på Amager (se bilag).

 

Ansøgerne har været tilknyttet Københavns Produktionsskoles afdeling på Amagerbrogade 137, som skolen lukkede i 2003.

 

En tidligere ansøgning fra kredsen bag "Amager Produktionsskole" blev behandlet af udvalget den 6. oktober 2004 (U167/04). Det blev dengang besluttet, at ansøgningen ikke skulle imødekommes.

 

Prisen for en ny produktionsskole

Forvaltningen anbefalede i 2004, at ansøgningen ikke blev imødekommet, fordi en ny produktionsskole efter de dagældende regler ville medføre ekstraudgifter på 0,4 mio. kr. i 2005 og 3,3 mio. kr. i 2006.

 

At udgifterne til en ny produktionsskole er lavere det første år skyldes, at de kommunale bidrag pr. årselev betales bagud, så kommunen det første år kun skal betale det årlige grundtilskud.

 

Siden udvalget behandlede ansøgningen i 2004, er reglerne om kommunale bidrag til produktionsskoler blevet ændret. Det betyder, at kommunens udgifter til en ny produktionsskole vil blive lavere end tidligere beregnet:

 

Det første år (2006) skal som hidtil kun betales grundtilskuddet på 0,4 mio. kr. Fra 2008 vil de samlede udgifter til grundtilskud og årselever være omkring 2,7 mio. kr. Udgifterne i 2007 afhænger af skolens aktivitet i 2006 og vil næppe overstige 2,5 mio. kr., da skolen  først kan forventes at være i fuld drift et par måneder inde i 2006.

 

Behovet for en ny produktionsskole

Kredsen bag Amager Produktionsskole har genfremsendt ansøgningen med den begrundelse, at ansøgerne har erfaret, at der er et stort behov for en produktionsskole på Amager med den planlagte profil.

 

Der er i forvejen fem produktionsskoler i København. To af dem lig ger eller har en afdeling på Amager. De fem skoler er:

 

· Produktionsskolen på Høffdingsvej

· Københavns Produktionsskole

· Den økologiske produktionsskole

· AFUK's produktionsskole

· Produktionsskolen k.u.b.a.

 

De fem produktionsskolers værksteder dækker til sammen følgende områder: Kontor/handel, sport/luft, mode/design, turisme, multimedie, grafik, foto, edb, køkken, pædagogik, træ, musik/teater.

 

De to skoler, der virker på Amager, er 1) Københavns Produktionsskole, der har en afdeling på Prags Boulevard med værkstedslinjen multiweb og tryk&sy, og 2) AFUK's produktionsskole, der har adresse på Kigkurren, har værkstedslinjer med kontor og booking, artist, design og projektatelier.

 

Ingen af de to produktionsskoler tilbyder undervisning på Amager i de værkstedsfag, som Amager Produktionsskole har tænkt sig at udbyde – ud over kontorlinjen. Forvaltningen kan derfor ikke udelukke, at der ville være en søgning til en ny produktionsskole med den planlagte profil.

 

Forvaltningen kan konstatere, at søgningen til produktionsskoler generelt er faldet. Alle, der søger om at gå på produktionsskole, er til en samtale på Ungdommens Uddannelsesvejledning, der vurderer om ansøgeren tilhører målgruppen for produktionsskolerne. Uddannelsesvejledningen konstaterer, at der er færre ansøgere i København. Tendensen bekræftes af forstanderen for Københavns Produktionsskole, som også er formand for Forstanderkredsen for Produktionsskoler og Produktionshøjskoler. Hun oplyser, at søgningen til produktionsskoler også falder på landsplan.

 

På den baggrund kan forvaltningen ikke anbefale, at der anvendes op til 2,7 mio. kr. årligt på  at oprette en ny produktionsskole på Amager.

 

Kommunens rolle ved oprettelsen af produktionsskoler

Produktionsskoler skal etableres som selvejende institutioner med vedtægter, der skal være godkendt af den kommunalbestyrelse eller det amtsråd, der giver grundtilskud til skolen.

 

Lovgivningens krav til produktionsskolers vedtægter er detaljerede og skal blandt andet sikre, at skolerne er uafhængige, og at indtægterne går til formålet.

 

Ved godkendelse af vedtægterne skal kommunalbestyrelsen påse, at skolen råder over egnede lokaler og kan påbegynde sin virksomhed på et realistisk økonomisk grundlag.

 

Kommunalbestyrelsen skal påse, at produktionsskolens lokaler, udstyr og inventar kan danne ramme for opfyldelse af formålet med produktionsskolens virksomhed, og at eventuelle krav fra brand-, sundheds-, fødevare- og arbejdsmiljømyndigheder mv. er opfyldt. Produktionsskolens lokaler, udstyr og inventar skal have en tidssvarende standard.

 

Godkendelsen af vedtægterne skal tilbagekaldes, hvis skolen ophører med at drive produktionsskolevirksomhed, eller hvis skolens virksomhed ikke længere er i overensstemmelse med lovgivningen. Tilbagekaldelsen kan ske uden varsel.

 

Når først produktionsskolen er i drift, er det undervisningsministeren, der fører tilsyn med skolen. Finder ministeren, at en skoles virksomhed ikke er i overensstemmelse med produktionsskoleloven, eller regler eller aftaler indgået i henhold til loven, kan ministeren udstede påbud til skolen om at ændre den pågældende virksomhed.

 

 

Amager Produktionsskoles vedtægter og lokaler

De vedtægter, som kredsen bag Amager Produktionsskole har indsendt i forbindelse med den fornyede ansøgning, er i hovedtræk identiske med de vedtægter, der tidligere er blevet lagt frem for udvalget. De væsentligste ændringer er, at det er blevet præciseret, hvem bestyrelsen udpeges eller vælges af, og skolens beliggenhed er ændret til Lergravsvej 57, 2300 København S. Derudover er der foretaget mindre rettelser.

 

Forvaltningen vurderer, at vedtægterne overholder kravene i produktionsskoleloven og bekendtgørelsen om vedtægter for produktionsskoler. Vedtægterne er vedlagt ansøgningen.

 

Forvaltningen har modtaget tegningerne til lokalerne, som ønskes indrettet til produktionsskole, og vurderer på det foreliggende grundlag, at lokalerne er store nok til at rumme det fastsatte antal årselever og de værkstedsaktiviteter, som er beskrevet i virksomhedsplanen.

 

Det forudsættes, at lokaler, udstyr og inventar skal leve op til lovgivningens krav, og at eventuelle krav fra brand-, sundheds-, fødevare- og arbejdsmiljømyndigheder mv. skal være opfyldt, inden der iværksættes undervisning i lokalerne.

 

 

Amager Produktionsskoles budget

Kredsen bag Amager Produktionsskole har udarbejdet et revideret budget, der tager højde for, at skolen skal etableres i andre lokaler end først planlagt.

 

Det oplyses, at budgettet er opstillet i overensstemmelse med Undervisningsministeriets forslag og takster for 2005. Budgettet omhandler perioden 1. februar til 31. december 2006. Budgettet er baseret på driftstilskud for 60 årselever og 35 udslusningsydelser, statsligt bygningstilskud, værkstedstilskud samt kommunalt grundtilskud. På omkostningssiden er der budgetteret med de årlige udgifter til lokalerne samt andre undervisnings- og driftsrelaterede omkostninger, mens der til lønudgifter er budgetteret med 11 måneder.

 

Forvaltningen vurderer på foreliggende grundlag, at skolens budget er realistisk.

 

Det er en betingelse for ydelse af statstilskud, at produktionsskolens vedtægter godkendes af Københavns Kommune, og at kommunen yder grundtilskud til skolen. Ansøgningen skal som minimum indeholde: 1) En nærmere beskrivelse af skolens virksomhed, herunder antallet af forventede årselever i det kommende år.  2) Et kommunalt tilsagn om ydelse af grundtilskud.

 

Produktionsskolerne betaler en skoleydelse til eleverne, der i 2005 udgør 527 kr. pr. uge til unge under 18 år og 1265 kr. pr. uge til unge over 18 år. Staten refunderer udgiften til skoleydelsen.

 

 

Produktionsskolernes undervisningstilbud

Karakteristisk for en produktionsskole er, at skolen samarbejder med det ordinære uddannelsessystem samt, at den har tæt kontakt til erhvervslivet med det formål, at flere unge gennemfører en erhvervskompetencegivende uddannelse.

 

Produktionsskoler skal tilbyde undervisningsforløb til unge under 25 år, som ikke har gennemført en ungdomsuddannelse, og som ikke umiddelbart har forudsætninger for at påbegynde en sådan uddannelse eller har afbrudt en ungdomsuddannelse.

 

Produktionsskoler skal udbyde en flerhed af værkstedsundervisningstilbud, der indholdsmæssigt dækker mindst tre beskæftigelsesområder. Tilbuddene skal fortrinsvis have relation til erhvervskompetencegivende ungdomsuddannelser sådan, at deltagerne sikres mulighed for at orientere sig mellem flere beskæftigelsesområder. Tilbuddet tilrettelægges med særligt henblik på, at den unge opnår kvalifikationer, der kan føre til gennemførelse af en erhvervskompetencegivende ungdomsuddannelse.

 

Der er følgende krav til produktionsskolernes undervisningstilbud:

 

1. Værkstedsundervisning, der tager udgangspunkt i praktisk arbejde og opgaveløsning med henblik på reel produktion og afsætning af varer og tjenesteydelser

2. Undervisning, der sammenknytter værkstedsundervisningen og den tilhørende teori

3. Undervisning, der styrker elevernes grundlæggende færdigheder

4. Anden undervisning, der medvirker til at styrke elevernes udvikling

5. Undervisning, der afledes af arbejdet på værkstedet.

 

Produktionsskoletilbud skal desuden omfatte undervisning i almene fag, herunder dansk, matematik og IT.

 

Amager Produktionsskoles undervisningstilbud

Skolens virksomhedsplan for perioden 2006-2007 lever efter forvaltningens vurdering op til de ovennævnte krav om, at skolen skal have flere værkstedstilbud og at de skal dække mindst tre beskæftigelsesområder.

 

Ifølge virksomhedsplanen skal Amager Produktionsskole omfatte følgende fire værksteder:

 

1.  Kontorfag, herunder undervisning i bogføring, budgetlægning, regnskaber, rapporter og In ternet.

2.    Butiks- og servicefag, herunder undervisning i transport, lager, sikkerhed og rengøring.

3.   Hotel- og restaurationsfag, herunder undervisning i hygiejne, kostlære, indkøb, disposition,  receptionstjeneste, kundebetjening. En del af den praktiske undervisning foregår i samarbejde med lokale restaurationskøkkener.

4.  Søfart og sejlerkundskabsfag, herunder undervisning i alment kendskab til en båds opbygning, indretning, maskineri. Introduktion til navigation, forskellige typer maskiner, søfartshistorie, traditioner og teknisk udvikling.

 

Skolen tilstræber et nært samarbejde med det lokale erhvervsliv. Som følge af skolens placering på Amager peges på følgende samarbejdspartnere: Lufthavnen, Ørestaden, DSB, Metro, Fields, den lokale detailhandel og lokale servicevirksomheder, hoteller, Agenda 21 centre, Copenhagen/Malmø Port mfl.

 

Skolen planlægger et samarbejde med dels fagligt relevante, dels elevrelevante institutioner, herunder Produktionsskoleforeningen, skolevejledere, lokalcentre, Agenda 21 centre og Ungdomsinstitutioner i Øresundsregionen.

&nbs p;

Skolen peger på uddannelsesmuligheder i relation til uddannelserne på teknisk skole, handelsskole, Landtransportskole, Søfartsskole, Navigationsskole, Kokkeskole, Tjenerskole samt det almene gymnasium.

 

Skolens vejledning skal omfatte både formelt tilrettelagt uddannelses- og erhvervsvejledning og daglig vejledning og rådgivning i form af samtaler, der foregår integreret i de sociale og arbejdsmæssige processer.

 

Vejledningen har til formål at støtte deltagerne i at opstille uddannelses- og erhvervsrettede mål med henblik på forløbet efter produktionsskoleopholdet, herunder muligheder i uddannelsessystemet og erhvervslivet, tilskudsmuligheder i form af uddannelsesstøtte, forventede beskæftigelsesmuligheder, overgang til anden uddannelse eller erhverv.

 

Forvaltningen kan således konstatere, at skolen ifølge virksomhedsplanen tilbyder vejledning i henhold til lovkravet. Forvaltningen kan ligeledes konstatere, at skolen tilbyder undervisning i de ovennævnte almene fag.

 

Økonomi

Kommunens udgifter til en produktionsskole består dels af et grundtilskud, dels af et bidrag pr. årselev, der bor i København (den 5. september året før).

 

Størrelsen af grundtilskuddet og bidragene pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove. I 2005 udgør grundtilskuddet 396.536 kr. pr. skole.

 

Bidraget pr. årselev udgør i 2005:

 

29.000 kr. pr. årselev under 18 år

50.000 kr. pr. årselev over 18 år

 

Grundtilskuddet gives direkte til skolen. Bidragene pr. årselev betales til staten.

 

Det første år en produktionsskole eksisterer, opkræves det kommunale bidrag til årselever året efter aktiviteten afholdes.

 

Amager Produktionsskole forventer at undervise i gennemsnit 60 årselever. Hvis alderssammensætningen er som på de øvrige københavnske produktionsskoler i 2003, vil cirka 34 af årseleverne være under 18 år, cirka 26 over 18 år. Hvis man går ud fra, at alle 60 årselever er  københavnere, får kommunen følgende årlige udgifter i 2005-priser:

 

Grundtilskud	396.536
Bidrag til elever under 18 år	986.000
Bidrag til elever over 18 år	1.300.000
Samlet årlig udgift	2.682.536

 

De cirka 2,7 mio. kr. er kommunens maksimale årlige udgifter fra 2008.

 

I 2006 vil kommunens udgifter kun bestå af grundtilskuddet - svarende til cirka 0,4 mio. kr. - fordi de kommunale bidrag til årselever først betales det følgende år.

 

Da skolen i givet fald tidligst vil være i drift omkring 1. februar 2006, vil kommunens udgifter i 2007 næppe overstige cirka 2,5 mio. kr. svarende til grundtilskuddet plus bidrag til anslået 55 årselever.

 

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

Høring

Ingen bemærkninger.

 

 

BILAG VEDLAGT

·        Ansøgning om oprettelse af Amager Produktionsskole vedlagt vedtægter, virksomhedsplan og budget

 

 

 

Peter Rasmussen

                                                                 Bodil Hendrichsen