Regnskabsprognose - januar - for 2005
Regnskabsprognose - januar - for 2005
Uddannelses- og Ungdomsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 9. februar 2005
12. Regnskabsprognose - januar - for 2005
J.nr. U25/05
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdoms-
udvalget,
at regnskabsprognosen for 2005 godkendes og
fremsendes til Økonomiudvalget
RESUME
Økonomiforvaltningen har i brev af 13. december 2004 indkaldt fagudvalgenes vurdering af forventet regnskab 2005 i forhold til de af Borgerrepræsentationen afgivne bevillinger til budget 2005.
Udvalgene skal foretage en vurdering af, om de enkelte rammebevillinger forventes overholdt. Forventes der en overskridelse af en bevilling, skal årsagen hertil angives, og der skal anvises kompenserende mindreudgifter på andre rammebevillinger.
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har på denne baggrund vurderet det forventede regnskab for 2005. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen forventer ikke på det foreliggende grundlag afvigelser i forhold til Uddannelses- og Ungdomsudvalgets samlede budget for år 2005, inklusiv forventede tillægsbevillinger og overførsler fra 2004.
SAGSBESKRIVELSE
Budgettet for 2005
Borgerrepræsentationen vedtog på mødet den 7. oktober 2004 budgettet
for 2005.
På mødet den 9. december 2004 besluttede Borgerrepræsentationen at
tildele Uddannelses- og Ungdomsudvalget en tillægsbevilling på 2,973 mio. kr. i
forbindelse med deltagergebyr for danskuddannelse for voksne udlændinge.
Den samlede nettoramme i 2005 for Uddannelses- og Ungdomsudvalget udgør
4.377.949.000 kr.
1. Forventede tillægsbevillinger
1.1 Overførsel fra 2004 til 2005 af driftsmidler
I november måned 2004 forelagde Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen en
prognose for regnskabet for 2004 for Uddannelses- og Ungdomsudvalget, og i tilknytning
hertil blev der oplyst om forventede overførsler fra 2004 til 2005 (U121/04).
På det tidspunkt forventedes, at der ikke ville være behov for overførsel af
driftsmidler fra 2004 til 2005.
I forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2005 blev det af
Borgerrepræsentationen besluttet (BR 464/04), at Uddannelses- og
Ungdomsudvalget i 2004 og 2006 skulle tildeles 20 mio. kr. til renovering af
skolernes faglokaler mv., 5 mio. kr. til renovering af skolernes
toiletter/baderum, og 3 mio. kr. til vedligeholdelse af legepladser på skoler
og fritidshjem. De ekstraordinære midler til vedligeholdelse af legepladser på
skoler og fritidshjem skal fra og med 2006 indarbejdes permanent i Uddannelses-
og Ungdomsudvalgets ramme.
I forbindelse med budgetvedtagelsen for 2005 blev rammen til
driftsområdet dermed opskrevet med samlet 28 mio. kr. i 2004. Disse midler er
derfor søgt overført i forbindelse med den tidlige overførselssag (U217/04).
Endelig er det værd at bemærke, at det ikke fra Økonomiforvaltningens
side er afklaret, hvordan den kaotiske situation vedrørende lønbogføringen i
2004 vil blive afviklet. Det er forvaltningens forventning, at der vil være en
række forhold, der ikke kan opgøres endeligt, før regnskabsafslutningen er
tilendebragt.
1. Der er fortsat ikke afdækkede fejl i lønanvisningerne og dermed i regnskabet.
2. Der er en række fejlmeddelser til Accenture, der ikke er blevet effektueret og dermed ikke rettet.
3. De faglige organisationer råder medlemmerne til at påberåbe sig god tro. Derved bliver der en stor risiko for, at kommunen lider tab.
4. Kommunen har mistet en række indtægter primært vedrørende sygedagpenge. Omfanget heraf er ikke afdækket.
5. Regnskabet er grundlag for regningsudskrivning på en række primært undervisningsområder. Da regnskabet er fejlbehæftet vil regningerne tilsvarende være ukorrekte.
6.
Der er ikke udviklet det lovede styringsværktøj. Skoler
og institutioner m.fl. har derfor ikke i fuldt omfang været i stand til at
følge op på lønregnskaberne. Dette vil kræve en del arbejde også decentralt at
følge op på hele 2004.
Håndteringen af dette forløb vil derfor være en afgørende faktor for
den endelige fastsættelse af regnskabsresultatet for udvalgets ramme for 2004,
herunder om det er muligt at afklare samtlige forhold.
Der er behov for at kunne overføre beløb fra 2004 til 2005
i særdeleshed i forbindelse med skolers og institutioners opsparede ressourcer.
Det er derfor forventeligt, at det
bliver nødvendigt at anmode om overførsel af midler på et tidspunkt, hvor det
reelle mer-/mindreforbrug for regnskabsåret 2004 ikke er fuldt opgjort.
1.2 Overførsel fra 2004 til 2005 af anlægsmidler
I forbindelse med den tidlige overførselssag fra 2004 til 2005 (U 217/04) er det indstillet, at der overføres 117 mio. kr. til byggerier, der enten er i gang eller, hvor kontrakt forventes at blive indgået i de første måneder af 2005.
Der er tre hovedårsager til at det samlet set er så stort et beløb vedrørende anlægsprojekter, der søges overført:
1. I 2003 blev en række projekter forsinket af den politiske beslutningsproces om overførsel af midler fra 2002 og indførelsen af Børneplanen. De projekter, der dermed blev igangsat senere end planlagt, vil indtil deres afslutning indebære overførsel af anlægsmidler fra det ene budget til det næste.
2.
Det nye gymnasium i Ørestaden var planlagt til at blive
påbegyndt i september måned. Projektet er blevet forsinket primært på grund af
de drøftelser, der har været med Indenrigsministeriet om sagen.
3.
I forbindelse
med indretningen af Prøvehallen til kultur- og idrætscenter samt gymnastiksal
for den nye skole i Ovnhallen har Kultur- og Fritidsforvaltningen overført sin
del af projektets finansiering før udgifterne er afholdt.
1.3 Overenskomstforhandlinger 2005
I løbet af 2005 vil der blive indgået overenskomster på langt de fleste områder, herunder også på de to store grupper under Uddannelses- og Ungdomsudvalgets område: pædagoger og lærere.
Det forventes, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget i lighed med de
foregående års praksis bliver kompenseret af Økonomiudvalget for de
merudgifter, de nye overenskomster indebærer.
1.4. Daghøjskoler 2003
Der er optaget et tilgodehavende på status på 9,1 mio. kr. vedrørende undervisning i 2003 af aktiverede på daghøjskolerne. Hvis det viser sig, at udvalget ikke får betalt dette, vil det være nødvendigt at afskrive beløbet i 2005. Dette vil medføre en udgift på 9,1 mio. kr. i regnskabet for 2005, som der ikke er dækning for i budgettet.
2. Det nye lønsystem
Der er en række problemstillinger i forhold til det lønsystem, der
anvendes af Københavns Kommune. Nedenfor er nævnt de områder, der kan få
betydning for regnskabet for 2005 både i forbindelse med forløbet i 2005 og i
forbindelse med afslutningen af regnskabet 2004.
2.1 Fejlkonteringer
Med udgangspunkt i det overvældende antal fejl, der allerede er
konstateret og anerkendt i 2004, må det forventes, at lønbogføringen også i
2005 vil være fejlbehæftet i et væsentligt omfang. Det må derfor forventes, at
det i lighed med regnskabsaflæggelsen for 2004, vil være uhyre kompliceret med
kalkulerne for 2005 at afgive et retvisende regnskab.
2.2 Tab af indtægter –
dagpengeindtægter og løndebitorer
Der har været problemer med at udskrive dagpengeskemaer fra
lønsystemet, og dermed med at indhente sygedagpenge fra bopælskommunen. Omfanget
af de mistede sygedagpenge er ikke opgjort for 2004, men det er forvaltningens
vurdering, at det for udvalgets samlede område har medført betydelige tab.
Derudover har en række medarbejdere oplevet at få udbetalt et forkert
beløb i løn. En del af de medarbejdere, der har fået udbetalt for meget i løn,
må forventes at gøre gældende, at det ikke har været muligt at gennemskue det
månedslange forløb, og derfor også hævde, at de har været i god tro.
Eksempelvis har Københavns Lærerforening udsendt et brev til sine medlemmer
omhandlende kommunens tilbageførsel af ferietræk, og foreningens anbefaling af,
at medlemmer påkalder sig at have været i god tro. Kommunen må forvente et tab
som følge heraf.
2.3 Omkostninger i forbindelse
med ekstraordinær administrativ opfølgning
Som det har været tilfældet i 2004 vil forvaltningen (herunder
skolernes og institutionernes administration) i 2005 skulle bruge
administrative ressourcer på de ekstraordinære arbejdsopgaver i fo
rbindelse med
lønadministrationen.
Det må derfor forventes, at overholdelsen af rammen også for 2005 vil
være betinget af, at forvaltningen bliver tilført midler til at dække disse
merudgifter.
2.4 Økonomistyring af
lønudgifter
Det har vist sig overordentligt vanskeligt
at danne sig et overblik over, hvorvidt de bogførte beløb fra lønsystemet er
korrekte. De rapporteringsmuligheder, der er i det nuværende lønsystem, er ikke
tilstrækkelige til at give en institutions- eller skoleleder mulighed for at få
overblik over lønforbruget, målt i forhold til et udmeldt budget og med
mulighed for at foretage konsekvensberegninger ved nyansættelser eller afgang.
Derudover har der vist sig væsentlige
uoverensstemmelser mellem de forskellige datasæt vedrørende lønbogføringen. Der
er således ikke overensstemmelse mellem de rapporter, der kan trækkes ud fra
lønsystemet, de bogførte beløb i KØR og endelig de rådatasæt, der er stillet
til rådighed. Det umuliggør en reel økonomistyring både på institutions- og
skoleplan og på det samlede forvaltningsniveau.
I det omfang der ikke i de første måneder af
2005 bliver skabt overblik og konsistens i datasættene, vil grundlaget for god
økonomistyring være sat ud af kraft. Når dette sker umuliggøres også, at et
professionelt lønstyringsværktøj kan træde i funktion og anvendes til styring
på alle niveauer.
3. Forventet regnskab
Med forbehold for ovenstående forventer forvaltningen, at regnskabet for 2005 overholdes.
I Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen er der dog omkostningsområder, hvor der på nuværende tidspunkt er usikkerhed om regnskabsresultatet for 2005. Det drejer sig om pensionsbidrag, energi og betalinger til/fra øvrige kommuner m.m.
Endvidere vil regnskabet blive påvirket af søgningen til de forskellige undervisningsformer. Det gælder for samtlige undervisningsområder herunder folkeskolen, vidtgående specialundervisning, voksenundervisning, gymnasie- og hf-undervisning og undervisning af voksne udlændinge.
Forvaltningen vil løbende vurdere disse områder. Det forventes dog, at
eventuelle merudgifter kan dækkes af den afsatte bufferpulje.
Nedenstående tabel afspejler forvaltningens forventning til regnskabet for 2005. Dog forventes som ovenfor nævnt, at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme i 2005 vil blive korrigeret på følgende områder:
·
Overførsel af
driftsmidler
·
Overførsel af
anlægsmidler
·
Overførsel af
midler til dækning af overenskomstaftaler
Da omfanget af de forventede udvidelser af Uddannelses- og
Ungdomsudvalgets ramme endnu ikke er kendt, er de ikke inddraget i nedenstående
oversigt. Når udvidelserne af budgettet er kendt, eller når mere sikre
prognoser kendes, vil disse blive inddraget i de forventede regnskaber, der i
løbet af 2005 vil blive forelagt Uddannelses- og Ungdomsudvalget.
Tabel - Forventet regnskab
2005
|
Forventet regnskab 2005 |
|
||
Bevillingsområder |
Korrigeret |
Forventet |
Forventet
|
|
Nettoudgifter
i mio. kr. |
Budget |
regnskab |
afvigelse |
|
Rammebelagte
områder, drift |
4.061,1 |
4.061,1 |
0,0 |
|
Folkeskoleområdet
|
2.516,2 |
2.516,2 |
0,0 |
|
Fritidshjem
og klubber |
756,4 |
756,4 |
0,0 |
|
Ungdomsuddannelse |
448,4 |
448,4 |
0,0 |
|
Voksenuddannelse |
186,4 |
186,4 |
0,0 |
|
Undervisning
af voksne udlændinge |
46,4 |
46,4 |
0,0 |
|
Administration
|
107,3 |
107,3 |
0,0 |
|
Rammebelagte
områder anlæg |
317,3 |
317,3 |
0,0 |
|
Rammebelagte
områder anlæg |
317,3 |
317,3 |
0,0 |
|
Rammebelagte
områder i alt |
4.378,4 |
4.378,4 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|
Finansposter |
-0,5 |
-0,5 |
0,0 |
|
Økonomi
Ingen yderligere bemærkninger
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Høring
Ingen bemærkninger
BILAG VEDLAGT
·
Bilag 1: Brev
af 13. december 2004 fra Økonomiforvaltningen med bilag
·
Bilag 2:
Tidsplan for økonomirapporteringen i 2005
Peter
Rasmussen
Søren
Stahl Nielsen