Ny lovgivning på daghøjskoleområdet

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 8. maj 2002

 

9. Ny lovgivning på daghøjskoleområdet

UUU 150/2002 J.nr. U69/02

 

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at det anbefales over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

at der gives tilskud til 6 af de 10 eksisterende daghøjskoler gennem indgåelse af

driftsoverenskomst med virkning fra 1. juli 2002

at der indføres en betalingstilsagnsordning for personer, der ønsker at benytte et daghøjskoletilbud i en anden kommune, gældende fra 1. juli 2002

at kompetencen inden for følgende områder delegeres til Uddannelses- og Ungdomsudvalget: ydelse af tilskud, fastsættelse af tilskudsbetingelser, varetagelse af tilsynsforpligtelsen, godkendelse af vedtægter samt øvrige afledede opgaver på daghøjskoleområdet

at der ydes en tillægsbevilling på 2,5 mio. kr. for resten af 2002 til imødegåelse af daghøjskoleområdets økonomiske problemer som følge af finanslovens besparelse på det frie optag

at forslaget sendes til høring på de berørte daghøjskoler og i FVU-rådet således, at høringssvarene foreligger ved Borgerrepræsentationens behandling af sagen

 

 

 

RESUME

Folketinget har den 19. marts 2002 vedtaget lov om ændring af lov om støtte til folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og Folkeuniversitetet (folkeoplysningsloven) og ophævelse af lov om daghøjskoler m.v. og lov om den fri ungdomsuddannelse samt ændring af lov om refusion af udgifter til uddannelse i forbindelse med aktivering m.m. samt ændring af forskellige love. (Reform for daghøjskolerne, ændrede tilskudsregler for folkeoplysning, betaling for aktiverede i uddannelse, afvikling af den fri ungdomsuddannelse m.v.).

Loven flytter daghøjskolerne fra et kombineret statsligt/kommunalt område til et rent kommunalt område fra 1. juli 2002. Den fri ungdomsuddannelse afvikles.

Det foreslås som en konsekvens af lukningen af den fri ungdomsuddannelse, at Københavns Kommune indgår driftsoverenskomst med daghøjskoler, der ikke har den fri ungdomsuddannelse som hovedaktivitet. Det drejer sig om følgende daghøjskoler:

• Daghøjskolen Københavns Forkursus
• Københavns Kvindedaghøjskole

• Daghøjskolen Fobiskolen
• Daghøjskolen for Indvandrerkvinder med små børn

• Daghøjskolen Kys En Tiger
• Daghøjskolen i Centrum
  

Det foreslås endvidere, at driftsoverenskomsterne omhandler retslige og økonomiske forhold, adgang til at tilbyde forberedende voksenundervisning samt retningslinier for undervisningens indhold.

Det foreslås, at der indføres en betalingstilsagnsordning for borgere i Københavns Kommune, der ønsker at benytte et daghøjskoletilbud i en anden kommune. Forslaget er en følge af omlægningen af daghøjskolelovgivningen, hvor betalingen fra 1. juli 2002 sker direkte mellem daghøjskole og kommune. Ordningen skal sikre, at borgere kun kan deltage i andre kommuners tilbud efter forudgående aftale.

Det foreslås, at kompetencen vedrørende afsnit II a om daghøjskoler i folkeoplysningsloven med hensyn til ydelse af tilskud, fastsættelse af tilskudsbetingelser, varetagelse af tilsynsforpligtelsen, godkendelse af vedtægter samt øvrige afledede opgaver på daghøjskoleområdet delegeres til Uddannelses- og Ungdomsudvalget.

Forvaltningen foreslår, at der ydes en tillægsbevilling på 2,5 mio. kr. (45 årselever ) for resten af 2002 til imødegåelse af daghøjskoleområdets økonomiske problemer som følge af finanslovens samlede besparelse på det frie optag. Midlerne anvendes til at sikre tilbuddet på daghøjskolerne for personer på syge-dagpenge og for selvbetalere.

Forslaget sendes til høring på de berørte daghøjskoler og i FVU-rådet.

 

SAGSBESKRIVELSE

Folketinget har den 19. marts 2002 vedtaget lov om ændring af lov om støtte til folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og Folkeuniversitetet (folkeoplysningsloven) og ophævelse af lov om daghøjskoler m.v. og lov om den fri ungdomsuddannelse samt ændring af lov om refusion af udgifter til uddannelse i forbindelse med aktivering m.m. samt ændring af forskellige love. (Reform for daghøjskolerne, ændrede tilskudsregler for folkeoplysning, betaling for aktiverede i uddannelse, afvikling af den fri ungdomsuddannelse m.v.).

Loven flytter daghøjskolerne fra et kombineret statsligt/kommunalt område til et rent kommunalt område fra 1. juli 2002. Den fri ungdomsuddannelse afvikles.

Den fri ungdomsuddannelse er et tilbud, der blev etableret i forsøg på at give et undervisningstilbud til den restgruppe af unge, der ikke får en ungdomsuddannelse. Regeringen har valgt at afvikle uddannelsen. Der er således indført et stop for indgåelse af nye aftaler. Unge med kontrakt indgået senest d. 31. januar i år kan færdiggøre deres uddannelse, såfremt uddannelsesinstitutionerne fortsat eksisterer. Lukker en uddannelsesansvarlig skole, er det den enkelte unges eget ansvar at finde en erstatning under overholdelse af de aftalte tidsrammer. I Københavns Kommune har daghøjskolerne udarbejdet ca. 400 uddannelsesaftaler pr. år som uddannelsesansvarlige skoler. Aftalerne er to eller tre-årige. Der er således ca. 700 unge i gang med et uddannelsesforløb. Den forventede besparelse er indregnet i finansloven allerede fra i år. Der er 4 daghøjskoler i København, der hovedsageligt beskæftiger sig med den fri ungdomsuddannelse.

På denne baggrund indstilles det, at der indgås driftsoverenskomst med 6 ud af de 10 eksisterende daghøjskoler. Det drejer sig om følgende:

 

• Daghøjskolen Københavns Forkursus
  Primær målgruppe: Mennesker der mangler boglige og sociale forudsætninger for at kunne deltage i anden kompetencegivende uddannelse
  
• Københavns Kvindedaghøjskole
  Primær målgruppe: Unge gravide kvinder og unge mødre uden uddannelse, ofte fra belastede miljøer
  
• Daghøjskolen Fobiskolen
  Primær målgruppe: Fobiramte mennesker der skal igangsættes/støttes for at udarbejde og gennemføre en fremtidsplan

• Daghøjskolen for Indvandrerkvinder med små børn
  Primær målgruppe: Indvandrerkvinder med problemer af psyko/social art, hjemmegående kvinder der er danske statsborgere og motiverede for at komme på arbejdsmarkedet
  

• Daghøjskolen Kys En Tiger
  Primær målgruppe: Personer der er på vej ud af det psykiatriske system for at komme videre i livet og i job eller uddannelse.
  

• Daghøjskolen i Centrum
  Primær målgruppe: Personer med handicap eller nedsat erhvervsevne grundet ulykke eller længerevarende sygdom.
  

Københavns Kommune indgår ikke driftsoverenskomst med daghøjskolerne:

• Den Rytmiske Daghøjskole
  Primær målgruppe: Unge der har behov for at styrke personlige kompetencer, mange kursister på den fri ungdomsuddannelse.
  
• Daghøjskolen Vera
  Primær målgruppe: Unge der har behov for personlig udvikling og fremtidsafklaring, mange kursister på den fri ungdomsuddannelse.
  
• Daghøjskolen Kigkurren
  Primær målgruppe: Kortuddannede mellem 18 og 60 år der ønsker udvikling af kreative evner og få kvalifikationer i kunstnerisk/pædagogisk arbejde, mange kursister fra den fri ungdomsuddannelse.
  
• Daghøjskolen Rampen
  Primær målgruppe: Unge der har behov for at styrke grundlæggende, faglige og personlige kompetencer, mange kursister fra den fri ungdomsuddannelse.

 

Konsekvensen heraf er, at der er en overvejende sandsynlighed for, at de fire daghøjskoler, der ikke får driftsoverenskomst, må lukke. Herved vil hovedparten af unge under den fri ungdomsuddannelse stå uden ansvarlig skole og være henvist til selv at finde andre skoler indenfor en meget snæver tidsfrist, eller ophøre med uddannelsen.
For kursister, der ikke er under den fri ungdomsuddannelse, betyder det ligeledes ophør af uddannelsen. Det skønnes, at kursister under aktivering ved en omvejledning kan få plads på en af de 6 daghøjskoler med driftsoverenskomst, om end de ikke kan få et tilbud med tilsvarende indhold.

De fire daghøjskoler, der ikke opnår driftsoverenskomst, har tilsammen et undervisningsudbud, der henvender sig til gruppen af unge med motivations- og/eller afklaringsbehov, der enten er ophørt med en ungdomsuddannelse eller ikke er påbegyndt en. Undervisningsudbuddet findes ikke på andre daghøjskoler eller voksenuddannelsesinstitutioner i Københavns Kommune. Der er således ikke noget erstatningstilbud med tilsvarende indhold.

Økonomisk er der afledede følgevirkninger for daghøjskolerne:

1. Den del af det frie optag for 2002, der endnu ikke er anvendt, tabes for de fire daghøjskoler, der ikke får driftsoverenskomst. Dette svarer forventeligt til et tab i størrelsesordenen 1,6 mill. kr. Det endelige beløb afhænger af aktiviteten i 2. kvartal 2002
   
2. I 2003 mistes forventeligt tilskud i størrelsesordenen 3,2 mill. kr. Det endelige beløb afhænger af antallet af daghøjskoler i landet pr. 1. januar 2003

Økonomisk er der afledede følgevirkninger for Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen:

1. Det udbetalte grundtilskud for de fire daghøjskoler tabes for sidste halvår, svarende til 744.000 kr.

De afledede økonomiske følgevirkninger kan undgås eller mindskes, hvis de lukningstruede daghøjskoler inden 1. juli 2002 frivilligt fusionerer med en daghøjskole, der har driftsoverenskomst. Det anbefales derfor, at den arbejdsgruppe, der er nedsat med repræsentanter for daghøjskolerne, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, undersøger mulighederne for fusioner.

Det indstilles, at driftsoverenskomsterne udover retslige og økonomiske forhold indeholder rammer for undervisningen i form af formåls- og indholdsbeskrivelse. Dette er en nødvendig konsekvens af daghøjskolelovens ophævelse. Forslag til dette afsnit er vedlagt indstillingen.

Det indstilles, at der indføres en betalingstilsagnsordning. Fremover skal betaling for kursister ske direkte mellem kommune og daghøjskole. En betalingstilsagnsordning er derfor nødvendig for at kunne regulere københavnske borgeres deltagelse i daghøjskoletilbud i andre kommuner. Lignende ordning findes allerede på andre kommunale uddannelsesområder som fx sprogcentre og specialundervisning for voksne.

Forvaltningen foreslår, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget får delegeret kompetencen vedrørende afsnit II a om daghøjskoler i folkeoplysningsloven således at Uddannelses- og Ungdomsudvalget får tillagt kompetencen med hensyn til ydelse af tilskud, fastsættelse af tilskudsbetingelser, varetagelse af tilsynsforpligtelsen, godkendelse af vedtægter samt øvrige afledede opgaver på daghøjskoleområdet for at kunne varetage daghøjskoleområdets fremtidige forvaltning.

Alternativer til indstillingen

Ved en uændret videreførelse af de 10 eksisterende daghøjskoler vil udgifterne alt andet lige beløbe sig til max. 5 mill. kr. i 2002 og 6,5 mill. kr. i de følgende år. Indgåelsen af nye kontrakter på den fri ungdomsuddannelse er ophørt pr. 31. januar 2002, og der vil således ikke opstå øgede udgifter i forhold hertil i forbindelse med denne målgruppe. Udgifter til eksisterende kontrakter dækkes fortsat af staten.

 

Økonomi

Daghøjskolerne i Københavns Kommune rammes hårdere end landsgennemsnittet af besparelserne på finansloven. På landsplan udgjorde det frie optag 36% af den taksameterdækkede finansiering i 2001. På de københavnske daghøjskoler udgjorde det frie optag i 2001 59% af aktiviteten.

Besparelsens virkning rækker på daghøjskolerne i Københavns Kommune ud over, hvad der svarer til afviklingen af den fri ungdomsuddannelse. Dette forhold indebærer, at besparelsen rammer dele af den undervisning, der tilbydes personer på syge-dagpenge og selvbetalere.

Daghøjskolernes mulighed for at udmønte besparelsen er reelt kun til stede i årets sidste halvdel, da forårssemesteret er igangsat på de hidtil kendte præmisser. Endvidere har mange af daghøjskolernes lærere 3-6 måneders opsigelse, hvilket sætter en yderligere begrænsning for besparelsesmulighederne.

På den baggrund foreslås det, at der afsættes 2,5 mill. kr. til 45 årselever i indeværende år (á 55.000 kr. svarende til Undervisningsministeriets taxametertilskud i den hidtidige finansiering). Midlerne vil give daghøjskolerne mulighed for at foretage en fornuftig og mere langsigtet tilpasning. Samtidig sikres det forventelige pladsbehov i resten af 2002 for personer, der er selvbetalere eller på syge-dagpenge.

 

De 2,5 mill. kr. fremkommer således:

	Besparelsen der rammer selvbetalere og personer på syge- dagpenge
6 daghøjskoler m. driftsoverenskomst	0,8 mill. kr.
Erstatningspladser*	1,7 mill. kr.
Tillægsbevillingens størrelse	2,5 mill. kr.

* Beløbet anvendes til at finansiere erstatningspladser til elever fra de 4 daghøjskoler uden driftsoverenskomst

Forslaget indebærer således, at Uddannelses- og Ungdomsudvalget skal tildeles en tillægsbevilling på 2,5 mill. kr. i indeværende år.

I 2003 forventes overførslen af bloktilskud til kommunen at kunne finansiere de planlagte aktiviteter på de 6 daghøjskoler, men når den endelige aktivitet for de første to kvartaler kan opgøres, og udfaldet af forhandlingerne om kommunernes økonomi er tilendebragt, vil forvaltningen kunne vurdere, om der bliver behov for at afsætte midler i 2003 og frem.

 

Miljøvurdering

Ingen bemærkninger

 

Høring

Forslaget sendes til høring på de berørte daghøjskoler og i FVU-rådet (Københavns Kommunes råd vedrørende den forberedende voksenundervisning). FVU-rådet skal høres om indgåelse af driftsoverenskomster på FVU-området i Københavns Kommune. Høringssvarene vil foreligge ved Borgerrepræsentationens behandling af sagen. Hvis høringen giver anledning til væsentlige indsigelser, vil sagen blive forelagt for udvalget igen.

 

 

BILAG VEDLAGT

• Formåls- og indholdsbeskrivelse for daghøjskolerne i København.

 

 

Peter Rasmussen

Bodil Hendrichsen