Godkendelse af projektforslag samt anlægsbevilling til ny skole i Ovnhallen i Valby (Eksempelprojektet)
Godkendelse af projektforslag samt anlægsbevilling til ny skole i Ovnhallen i Valby (Eksempelprojektet)
Uddannelses- ogUngdomsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 4. december 2002
2.
UUU 545/2002 J.nr.U82/02
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstillertil Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget overfor Økonomiudvalget ogBorgerrepræsentationen anbefaler,
RESUME
Borgerrepræsentationengodkendte den 5. september 2002 (BR 443/02) på baggrund af et skitseprojekt, enanlægsbevilling på i alt 7,73 mill. kr. til udarbejdelse af projektforslaginkl. endelig anlægsøkonomi for en ny skole i Ovnhallen.
Etableringen af skolen sker somled i gennemførelsen af Eksempelprojektet i Valby, der blev godkendt iBorgerrepræsentationen den 4. oktober2001 (BR 394/01). Der er i finansieringsplanen for Eksempelprojektet afsat ialt 101,64 mill. kr. til etablering af skolen (ekskl. udgifter til etableringaf KKFO) og 17,01 mill. kr. til etablering af de tilhørende
Anlægsøkonomien iskitseforslaget, der var udarbejdet i samarbejde med brugerne, lå ca. 14 mill.kr. over den i finansieringsplanen for Eksempelprojektet beskrevne anlægsramme.Som led i arbejdet med projektforslaget er der derfor i samarbejde med et byggeudvalg med deltagelse af Valby Skole og de 2 daginstitutioner"Gadespejlet" og "Isbjørnen" foretaget besparelser på 14,7 mill. kr.
En gennemregning af den merepræcise anlægsøkonomi i projektforslaget viser imidlertid, at anlægsøkonomien idet foreliggende projektforslag er ca. 12 mill. kr. over den skønnedeanlægsøkonomi i finansieringsplanen for Eksempelprojektet.
Det har derfor i denafsluttende fase af arbejdet med projektforslaget været nødvendigt forforvaltningen at foreslå væsentlige ændringer med deraf følgende forringelser iprojektet, såfremt finansieringsplanens anlægsøkonomi skal overholdes. Besparelserneomfatter ændringer, der bl.a. medfører forringelse af dagslysforholdene, en mindre fleksibel indretning afskolen, samt en dårligere sammenhæng mellem skolens hovedfunktioner i Ovnhallenog fagområder og kantine i nabobygningen (Maskinhuset).
Ifølge tidsplanen forEksempelprojektet skal skolen stå færdig til indflytning i august 2004. På denbaggrund ansøges om en anlægsbevilling på i alt 111,78 mill. kr. tilprojektering, byggeri og anskaffelse af inventar mm. til den nye skole i Ovnhallen.Udgifterne fordeler sig med 57,17 mill. kr. i 2003 og 54,61 mill. kr. i 2004.
Projektforslaget inkl. forslagom yderligere besparelser har været i høring hos de berørte parter(institutioner, skole, Valby Lokaludvalg) – der er meget positiv opbakning tilprojektforslaget, men også meget stor utilfredshed med de foreslåede besparelser,som vil forringe projektet væsentligt, og som man derfor foreslår trækkes tilbage.
Skolen idrætsfaciliteter placeresi Prøvehallen. Der vil senere blive fremlagt en særskilt anlægsbevilling fordette projekt, der gennemføres i samarbejde med Kultur- ogFritidsforvaltningen.
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationengodkendte den 5. september 2002 (BR 443/02) på baggrund af et skitseprojekt enanlægsbevilling på i alt 7,73 mill. kr. til udarbejdelse af et projektforslaginkl. endelig anlægsøkonomi for en ny skole i Ovnhallen. Etableringen af skolensker som led i gennemførelsen af Eksempleprojektet i Valby, der blev godkendt iBorgerrepræsentationen den 4. oktober 2001 (BR 394/01).
Der er i finansieringsplanenfor Eksempelprojektet afsat i alt 101,64 mill. kr. til etablering af skolen (ekskl.udgifter til etablering af KKFO) og 17,01 mill. kr. (Uddannelses- ogUngdomsforvaltningens andel af udgifterne) til etablering af de tilhørende
De skønnede anlægsudgifter ifinansieringsplanen for Eksempelprojektet er fastlagt af Økonomiforvaltningenud fra en vurdering af udgiftsniveauet, som RIA har udført for Valby Bydel.Vurderingen, der primært er baseret på en opdatering af tidligere beregninger,er udført uden tilstandsvurdering af bygninger eller konkret vurdering afindretningsmuligheder eller –problemer, ligesom hverken Uddannelses- og Ungdomsudvalgeteller uddannelses- og ungdomsforvaltningen har været inddraget i enfastlæggelse af kvalitetsniveau, pædagogisk målsætning og –profil eller evt.særlige ønsker for den nye skole.
Projektforslag
Økonomi
Uddannelses- og Ungdomsudvalgetbehandlede på mødet den 26. juni 2002 skitseforslaget til indretning afOvnhallen mm. inkl. forslag om anlægsbevilling til udarbejdelse af det nuforeliggende projektforslag.
Skitseforslaget, der varudarbejdet i tæt samarbejde med brugerne, var baseret på de generelleprincipper for udbygning, indretning og modernisering af skoler kombineret medbrugernes ønsker for en ny skole. I skitseforslaget lå den beregnede anlægsøkonomica. 14 mill. kr. over det i finansieringsplanen skønnede grundlag på i alt101,64 mill. kr.
I forbindelse medudvalgsbehandlingen tilkendegav udvalget, at det var væsentligt, at denfastlagte budgetramme blev overholdt.
Det har derfor været et mål forudarbejdelsen af projektforslaget for Ovnhallen, at den samlede anlægsøkonomiskulle overholde det i finansieringsplanen fastlagte budget. Der er derfor somled i arbejdet med projektforslaget efter aftale og i samarbejde med brugerne
Bygningsbesparelser
-
-
- Ændret indretning af byggeplads.
Besparelser på tekniske installationer
-
synlige installationer i bygningerne samt hybrid ventilation.
-
ventilation er erstattet af kontakter.
Samlet besparelse i alt2,74 mill. kr.
Besparelse på solceller mm.
-
-
går.
-
Besparelse på inventar og udstyr
-
indgår ikke i projektet, Infoskærme ved indgange udgår.
Samlet besparelse 1,20mill. kr.
Der er ved disse reduktioner iprojektet sparet i alt 14,65 mill. kr. i forhold til det oprindeligeskitseforslag.
Det vil fortsat være
Efter indarbejdelse afbesparelserne og en gennembearbejdning af projektforslaget er der foretaget enfornyet beregning af anlægsøkonomien baseret på det mere præcise grundlag somdet foreliggende projektforslag udgør. Beregningen viser, at
Det er derfor nødvendigt medyderligere besparelser for at overholde Uddannelses- og Ungdomsudvalgetstidligere tilkendegivelse om, at den i finansieringsplanen forEksempelprojektet skønnede anlægsramme ønskes overholdt.
Med baggrund i de besparelser,der tidligere er indarbejdet i projektforslaget, er det ikke muligt at spare etså relativt stort beløb ved mindre justeringer i projektet, men det er nødvendigtat foreslå få gennemgribende ændringer i projektet, der ikke kan undgå atmedføre væsentlige forringelser i det færdige byggeri.
På den baggrund harforvaltningen foreslået følgende yderligere besparelser i det foreliggendeprojektforslag:
1.
2.
3.
De foreslåede yderligerebesparelser vil medføre en reduktion af de samlede udgifter med i alt 12,0mill. kr., hvorved finansieringsplanens anlægsøkonomi kan overholdes. Det haraf tidsmæssige grunde ikke været hverken teknisk eller økonomisk
Beskrivelse af projektforslag
Beskrivelsen af projektet er baseret påprojektforslaget udarbejdet med byggeudvalget – dvs. uden de yderligerebesparelser, der er nødvendige såfremt anlægsøkonomien i Eksempelprojektetsfinansieringsplan skal overholdes. Projektforslaget fremgår endvidere af detvedlagte bilag.
Ovnhallen
Ovnhallen danner ramme om undervisningsrum, værk-og væresteder, hvor Maskinhuset indeholder skolens fagområder og kantine.
Indskoling og KKFO placeres i Ovnhallens stueetagesammen med modtageklasser for de yngste.
På anden sal findes mellemtrinnet, administration,personalerum samt pædagogisk servicecenter. Udskolingen er placeret på 2. salsammen med av-/mediecenter og IT-værksted, studievejleder, info-, sprog- ogspecialcenter, studieceller samt sundhedsfunktioner.
For en mere detaljeret beskrivelse af skolensindretning henvises til beskrivelsen af skitseforslaget i den indstilling, derblev behandlet i Borgerrepræsentationen den 5. september
Indretningaf Maskinhuset
Maskinhuset er indrettet med detpraktisk/æstetiske område i stuetage, musik- og bevægelse på 1. sal, ogkantine/skolekøkken, natur/teknik og fysik/kemi på 2. sal. Herudover er derindrette kontor og værksted for skolebetjent samt omklædningsfaciliteter.
Bygningerne forbindes af en glasmellembygning, somgiver direkte adgang mellem bygningernes etager.
Udearealer
Skolens hovedindgang er placeret midt på bygningensøstfacade, derudover er der sekundære indgange fra de øvrige sider.
Adgang til Ovnhallen og Maskinhuset for bilister,cyklister og gående sker primært via vejen øst for Ovnhallen. Derudoveranlægges en gang- og cykelsti langs banen fra Gåsebæksstien op til Maskinhuset.
Der bliver cykelparkering både nord og syd forOvnhallen. Korttidsparkering for besøgende etableres øst for Maskinhuset,hvorimod der til alm. parkering lejes pladser på parkeringsdæk ved det kommende indkøbscenter.
Nord for Ovnhallen bliver der rum til fysisk legsåsom klatring og rulleskøjter. Langs Ovnhallens vestfacade, ud forKKFO'en etableres haver, hvor der erplads til mere stille leg samt fælles aktiviteter. Udfor Maskinhusets fagområdergøres der plads til udendørs undervisning. Herudover placeres skure tiludendørsdeponi syd for maskinhuset. På det store areal mod Hoffmanns Mindeskabes plads til den mere frie leg i form af bl.a. to multibaner til f.eks.boldspil og kørsel med mooncars samt et område med naturleg.
Der vil være adgang til det store areal udenforinstitutionens åbningstider for beboerne på Optionsarealet. Arealet udformes sådet fremtræder lukket mod banesiden, men åbner sig op mod Optionsarealet.
Der vil blive sikret en sammenhæng mellemfriarealerne på Hoffmanns Minde og Ovnhallen.
Facader
Ovnhallens og denældre del af Maskinhusets facader renoveres i henhold til den oprindelige stil.
I enkeltefacadepartier og tagkonstruktioner vil der blive tilføjet nye konstruktioner ogmaterialer som afspejler nutiden.
Tekniske installationer
Princippet for detekniske installationer og de dertil hørende styresystemer er, at de skal værebrugervenlige og simple at betjene. Derudover skal der ved valg af installationerog komponenter tages hensyn til levetid og vedligeholdelsesgrad.
Tidsplan
Som følge af byggeriets økonomiske størrelse hardet været nødvendigt at opstarte udbudsprocessen i form af
På grund af den pressede tidsplan og projektetskompleksitet og størrelse er det valgt at indgå en samarbejdsaftale medentreprenørerne i stedet for en traditionel entreprisekontrakt. Formålet medsamarbejdsaftalen er sikre at et samarbejde med entreprenører eller dissesleverandører og rådgivere under projektering, og at entreprenørerne kan planlægge byggeprocessen tidligt såledesselve, at byggetiden minimeres.
Byggeriet forventes igangsat i februar 2003.
Den samlede oprindeligeskønnede anlægsøkonomi i finansieringsplanen for Eksempelprojektet for den nyeskole i Ovnhallen udgør i alt 122,697 mill. kr. inkl. 21,053 mill. kr. til 264 KKFO-pladser, der ikke erindeholdt i finansieringsplanen.
Alle tal i indstillingen er angivet i indeks 173,svarende til forventet prisindeks medio 2003
I forbindelse med lokalplanenfor Eksempelprojektet er Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen blevet pålagtudgifter til anlæg af cykelsti og fortove for i alt 0,496 mill. kr., som ikkeer indeholdt i grundlaget for finansieringsplanen. Endvidere har det været enforudsætning for Kommunens køb af Ovnhallen mm. at altdrifts-/produktionsudstyr blev fjernet. Det er imidlertid langt fra tilfældet –Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har anmodet Økonomiforvaltningen om, atder rejses krav overfor sælger om dækning af deraf følgende merudgifter tilnedrivning, der foreløbig er opgjorttil 1,751 mill. kr.
Disse poster - i alt 2,247mill. kr. - er indtil videre holdt udeaf den samlede projekt- økonomi. Det kan blive nødvendigt at Uddannelses- ogUngdomsforvaltningen i første omgang selv må afholde ekstraudgiften til nedrivning for ikke at blokere for heleprojektet.
På baggrund af det fremlagteprojektforslag kombineret med de yderligere besparelser, der er nødvendige forat overholde den skønnede budgetramme for skoleprojektet i Eksempelprojektetsfinansieringsplan kan den samlede anlægsøkonomi opgøres til:
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | Status | |||
| | Skole | KKFO | Skole | KKFO | Skole | KKFO | * |
Skitseprojekt | 3,19 | | | | | | | A |
Projektforslag | | 3,81 | 0,85 | | | | | A |
Projektering | | 0,56 | 0,11 | | | | | A |
Projektering | | | | 4,15 | 1,10 | 2,14 | 0,57 | N |
Indledende arbejder | | 1,97 | 0,43 | | | | | A |
Udførelse | | | | 42,91 | 9,00 | 42,91 | 9,00 | N |
Samlet v/indeks 173 | 3,19 | 7,73 | 57,16 | 54,62 | 122,70 |
Iovenstående anlægsøkonomi er indeholdt de besparelser i forhold til dettidligere fremlagte skitseforslag, der er indarbejdet i projektforslaget efteraftale med brugerne. Det drejer sig om besparelser for i alt 14,655 mill. kr.der bl.a. omfatter, at sundhedfaciliteterne ikke indrettes i villaen nord forOvnhallen, men flyttes ind i hallen, at Solcelleprojektet som led i "Sol iValby" udgår, og at de tekniske installationer ændres mm.
Derudover er der i ovenståendeanlægsøkonomi indeholdt følgende yderligere besparelser foreslået afforvaltningen med henblik på at overholde anlægsøkonomien i Eksempelprojektetsfinansieringsplan:
Glasmellembygningmellem Ovnhallen og Maskinhuset 3,85mill. kr.
Konstruktionsændringerfor åbninger i etagedæk iht. projektforslag 6.88mill. kr.
Foldedørei basisområder 1.27mill. kr.
I altyderligere besparelser 12,00mill. kr.
På baggrund af ovenståendeansøges om en anlægsbevilling for 2003og 2004 til projektering, byggeri, indkøb af inventar og undervisningsmidler påi alt 111,78 mill. kr. Udgifternefordeler sig jf. ovenstående med 57,16 mill. kr. i 2003 og 54,62 mill. kr. i2004.
Der anvises dækning forudgifterne til skoledelen i 2003 på 47,06 mill. kr. under Uddannelses- og Ungdomsforvaltningenskonto 3.01.3 afsatte rådighedsbeløb til folkeskoler.
Der anvises dækning forudgifterne til KKFO-delen i 2003 på 10,10 mill.
kr. under Uddannelses- ogUngdomsforvaltningens konto 3.15.3 afsatte rådighedsbeløb til fritidshjem.
Der anvises dækning forudgifterne i 2004 på i alt 54,62 mill.kr. på de forventede anlægsbudgetter i 2004 for folkeskoler ogfritidshjem.
Miljøvurdering
De væsentligste miljømæssige konsekvenser er eftermiljøvurderingen i indstillingen til Borgerrepræsentationen (BR 443/02) knyttettil den fremtidige drift og anvendelse af bygningen, herunder indeklima ogenergiforbruget til opvarmning, ventilation og belysning af den nye skole.
Der har under projektforslaget været en meredetaljeret bearbejdning af mulighederne af disse miljømæssige konsekvenser, ogder er fundet følgende løsninger og principper:
Derudover er der følgendemuligheder for miljømæssige effekter, hvor de væsentligste i forbindelse med deoplyste ekstraarbejder, jfr. økonomiafsnit, er knyttet til:
Der har tidligere i projektet været arbejdet medetablering af et større solcelleanlæg som led i projektet "Sol i Valby".Projektet er imidlertid udgået af besparelsesgrunde, ligesom det ikke indtil nuhar været muligt at skaffe ekstern støtte til projektet. Solcellerne ville igivet fald have medført en reduktion i det samlede elforbrug.
Valby Skole, de todaginstitutioner "Isbjørnen" og "Gadespejlet" samt Valby Lokaludvalg hardeltaget i byggeudvalget vedrørende Ovnhallen. Der er i det følgende redegjortfor hovedsynspunkterne i høringssvarene:
Proces
Generelt gælder, athøringssvarene viser, at der er stor opbakning til projektforslaget, at arbejdetmed projektforslaget har været positivt, visionært og båret af dialog, storkreativitet, nytænkning og engagement – men at der er stor skuffelse over de foreslåedeyderligere besparelser, der anses for at være helt i strid med det idegrundlagog den ånd, der hidtil har båret "Eksempelprojektet", ligesom besparelserneødelægger det hidtidige samarbejde og på afgørende punkter vil forringe projektet væsentligt.
På baggrund heraf opfordres derkraftigt til, at besparelserne ikke gennemføres.
Mellembygning
I høringssvarene
Valby Lokaludvalg betegnerfjernelsen af mellembygningen som en "katastrofe" for skolens struktur ogfunktionelle sammenhæng. Lokaludvalget opfatter endvidere besparelsen på denmåde, at fjernelsen af mellembygningen også går ud over den planlagteforbindelse (gangbro) til Prøvehallen. Dette er imidlertid ikke tilfældet, idetforbindelsen ikke er en del af skoleprojektet, men indgår som en del af projektetvedrørende Prøvehallen.
Fleksible vægge (blokvægge)
Ifølge høringssvarene er denfleksible opbygning af især basisområderne fundamental for den fleksibilitet ogarbejdsform, der har været enighed om fremover skulle præge skolen.
Etablering af nye firkantede huller i etagedækkene udgår
Høringssvarene udtrykker allebekymring for, at ændringen vil medføre en forringelse af lysforholdene, og atgenetableringen af de tidligere runde ovnhuller vil betyde, at rumdybden i dedagslysbelyste rum i begge sider af, Ovnhallen må mindskes for at skabetilstrækkelig plads rundt om "ovnhullerne".
Udearealer
Valby Skole beklager, at detikke har været muligt for skolen at overtage så meget areal fra Optionsarealetsom oprindelig antydet – bortset herfra giver skolen udtryk for, at forslagettil indretning af udearealerne rummer mange gode udfordringer og funktioner.Isbjørnen peger på behovet for, at udearealerne hegnes, så tilsynsforpligtelsenkan opfyldes.
KKFO-arealer
Der er fra beggedaginstitutioner udtrykt bekymring for, hvorvidt KKFO-lokalerne opfylder lovenskrav til dagslys, akustik, kvadratmeter mm.
Solceller
Såvel Valby Skole, som ValbyLokaludvalg beklager, at det planlagte solcelleanlæg er sparet væk. ValbyLokaludvalg opfordrer i den forbindelse til, at der arbejdes videre medplanerne om solenergi "som et bæredygtigt og pædagogisk element", og atmulighederne for eksterne tilskud undersøges yderligere.
Øvrige forhold
Der er i høringssvarene fraskolen og de 2 institutioner anmodet om at få belyst en række primærtdriftsmæssige forhold (normering, vedligeholdelsesansvar mm.). Disse forholdvil blive afklaret i det videre forløb. Derudover er der anført enkelte forslagtil justeringer i projektforslaget, som ligeledes vil indgå i det videre arbejde.
Forvaltningens bemærkninger tilhøringssvarene
Forvaltningen er grundlæggendeenig i, at de foreslåede yderligere besparelser vil medføre ikke ubetydeligeforringelser i projektet, men at besparelserne er nødvendige hvisforudsætningen om anlægsrammen i finansieringsplanen for Eksempelprojektet skaloverholdes.
Der vil fortsat være mulighedfor – såfremt det ønskes - at gennemføre projektet uden besparelser ioverensstemmelse med det oprindelige skitseforslag eller det fremlagteprojektforslag – men af hensyn til den meget stramme tidsplan for byggeriet, erdet nødvendigt, at der snarest træffes beslutning herom.
Specielt vedrørende de 2daginstitutioners bekymring for KKFO-arealerne kan det oplyses, atprojektforslaget har været gennemdrøftet med byggemyndighederne, der på detforeliggende grundlag ikke har haft bemærkninger til forslaget f.s.v. angårareal til KKFO, dagslys, akustiske forhold mm.
Opbygningen ogfunktionsfordelingen mellem indskoling og KKFO i stueetagen
I Borgerrepræsentationensvedtagelse af de grundlæggende principper for KKFO'er er indeholdt et krav omet basisareal på 2 m2 pr. barn – svarende til reglerne for fritidshjem.
Med baggrund heri har de 2daginstitutioner ønsket dokumentation for, at kvadratmeterkrav, dagslysforholdmm. (i forhold til en "traditionel" fritidshjemsopfattelse) er opfyldt, hvilketkun kan ske ved "teoretisk" at trække streger på gulvet
Der vil ved behandlingen afsagen i Uddannelses- og Ungdomsudvalget blive fremlagt et notat, derdokumenterer, at de af Borgerrepræsentationen vedtagne principper om areal ibasislokaler er overholdt.
BILAGVEDLAGT
PeterRasmussen
JørnLarsen