Udvidelse af tilbudet til ikke-dansktalende kvinder med små børn (mor-barn)

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 4. juni 2003

12. Udvidelse af tilbudet til ikke-dansktalende kvinder med små børn (mor-barn)

UUU 203/2003 J.nr. U63/03

INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalgene tiltræder,

at Rubinen, Kgs. Enghave, indlemmes som den 6. ordning i den permanente mor/barn-ordning, under forudsætning af, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltræder de økonomiske anbefalinger

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, at udvalget tiltræder

at den nuværende normering på 30 ugentlige pædagogtimer svarende til to pædagoger pr. legestue bevares

RESUME

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at den nuværende mor/barn-ordning, som består af fem ordninger, udvides med en sjette ordning.

En udvidelse med en 6. ordning vil medføre, at mor/barn-ordningerne tilsammen vil have et tilbud til 15 af de 18 sprogstimuleringssteder, som Københavns Kommune har etableret efter folkeskolelovens § 4a, stk. 3, hvilket vil betyde en optimal udnyttelse og et optimalt samspil mellem sprogstimulering og mor/barn-ordninger.

Desuden foreslås det, at den nuværende normering på 30 pædagogtimer svarende til to pædagoger i 15 timer pr. legestue bevares til og med 2004.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget vedtog på deres møder den 9. april 2003 at sende forslaget til høring i Integrationsrådet, Det rådgivende Integrationsudvalg samt Sprogcenterrådet (FAU 204/03, UUU63/03).

Høringssvarene tilslutter sig forslaget om en udvidelse af den permanente mor/barn-ordning med en 6. ordning.

SAGSBESKRIVELSE

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at den nuværende mor/barn-ordning, som består af fem ordninger, udvides med en 6. ordning.

I forbindelse med nedlæggelsen af bydelsforsøgene fik styregruppen i foråret 2002 en henvendelse fra den integrerede institution Rubinen, Kgs. Enghave, som i 10 år havde haft et velfungerende mor/barn-projekt. Institutionen havde hidtil været finansieret af Kgs. Enghave Bydel, og den henvendte sig nu med ønsket om at blive indlemmet i den permanente ordning. På baggrund af institutionens mangeårige erfaringer med mor/barn-projektet blev det vurderet, at det ville være hensigtsmæssigt at inddrage projektet med henblik på en indlemmelse i den permanente mor/barn-ordning som den 6. ordning. Rubinen, Kgs. Enghave har siden juli 2002 fungeret på de midler, som er afsat til den 5. ordning, idet den 5. ordning først iværksættes i august 2003.

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler, at Rubinen indlemmes i den permanente mor/barn-ordning som den 6. ordning. De nuværende 4 mor/barn-ordninger samt den kommende 5. i Nordvest dækker 12 af de i alt 18 sprogstimuleringssteder efter §4a, stk. 3. Ved inddragelse af en 6. ordning i Rubinen, Kgs. Enghave, vil yderligere 3 sprogstimuleringssteder efter §4a, stk. 3 blive dækket, idet Rubinen vil kunne gå ind som mor/barn-ordning for Kgs. Enghave samt to ordninger i Valby, Vilhelm Thomsens Allé (VTA) og Lykkebo. Alt i alt vil 6 mor/barn-ordninger således kunne dække 15 sprogstimuleringssteder efter §4a, stk. 3. Angående de sidste to sprogstimuleringssteder efter §4a, stk. 3, Vanløse og Ydre Østerbro er det vurderingen, at grundlaget for at etablere mor/barn-ordninger vil være for spinkelt, idet der vil være for få børn til at fylde en ordning.

Sprogcenterrådet, Det rådgivende Integrationsudvalg samt Integrationsrådet støtter i høringssvarene anbefalingen om at etablere en 6. ordning. Integrationsrådet finder, "at det vil være en naturlig fortsættelse af det igangværende arbejde, således at man på denne måde vil kunne dække størstedelen af de eksisterende sprogstimuleringstilbud", og Det rådgivende Integrationsudvalg ser det som positivt, "at endnu flere kvarterer i København dækkes".

I det hele taget finder Integrationsrådet, at mor/barn-ordninger er en god støtte for såvel børnenes som mødrenes sproglige og sociale integration og ser det som afgørende, at kommunen som myndighed støtter op omkring denne. Børnene udgør efter rådets opfattelse en værdifuld ressource, og en tidlig indsats vil kunne forebygge en lang række problemer.

Legestuerne

Aldersgrænsen i sprogstimuleringen er med virkning fra 1. august 2003 nedsat fra 4 til 3 år. Som konsekvens heraf kan det forventes, at en tredjedel børn falder væk i legestuerne. På nuværende tidspunkt viser statistikken dog, at der er relativt mange helt små børn i legestuen. Desuden er der stor efterspørgsel på undervisningen fra mødre med helt små børn. Derfor indstiller forvaltningerne, at den nuværende normering med en bevilling på 30 ugentlige pædagogtimer svarende til to pædagoger pr. legestue i 15 timer bevares også i 2004, således at det bliver muligt over længere tid at vurdere, hvordan tilgangen til legestuerne udvikler sig.

Danskundervisningen

Danskundervisningen varetages af Sprogcentret Kigkurren inden for Lov nr. 975 om undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge m.fl. og sprogcentre, og tilbydes som projektundervisning i henhold til Bekendtgørelse nr. 689 af 12. juli 2000 om undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge m.fl. og sprogcentre § 16, stk. 2. Da mor/barn-ordningen blev etableret, kunne projektundervisning i henhold til bekendtgørelsen kun tilrettelægges over en periode på indtil 12 måneder. Ordningen blev derfor etableret således, at selve ordningen var permanent, men den enkelte kvinde kunne kun deltage i 12 måneder. Hvis en kvinde skulle være tilknyttet ordningen derudover, skulle der søges dispensation i ministeriet. Med den seneste ændring af Lov 975 i Lov nr. 1043 af 17/12/2002 og den dertil hørende bekendtgørelse nr. 252 af 3. april 2003 er bestemmelsen om begrænsningen på 12 måneder bortfaldet. Med Folketingets vedtagelse den 20. maj 2003 af Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. begrænses retten til danskundervisning som udgangspunkt til 3 år.

Erfaringerne har vist, at de kvinder, som deltager i undervisningen i mor/barn-ordningen, er kvinder som ikke ellers ville have modtaget danskundervisning. Dvs., at mor/barn-ordningen når en målgruppe, som sprogcentrenes tilbud normalt ikke når ud til. Enkelte af kvinderne går efter endt danskundervisningsforløb i mor/barn-ordningen videre på sprogcenter.

I sit høringssvar hæfter Det rådgivende Integrationsudvalg sig positivt ved, at ordningen kombinerer undervisning, pasning af børn og andre integrationsfremmende aktiviteter, der aktivt inddrager mødrene og finder det "afgørende, at ordningen dækker en målgruppe (selvforsørgende ikke-dansktalende kvinder med små børn), som ofte ellers ikke tager imod andre tilbud." Integrationsrådet peger endvidere på, at denne målgruppe ellers ville have haft risiko for at blive socialt isoleret.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget tog på møderne den 9. april 2003 statusrapport over 2002 til efterretning. Integrationsrådet bemærker i sit høringssvar, at man primært fokuserer på mødregruppen, selvom denne opfattes som den sekundære målgruppe. Integrationsrådet ønsker en mere udførlig analyse af tilbuddets og de iværksatte tiltags betydning for børnenes integration. Forvaltningerne er opmærksomme på dette ønske, og vil tage det op i det videre arbejde.

Økonomi

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen

Udgiften til den 6. ordning afholdes af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og andrager 244.000 kr. Udgiften finansieres inden for rammen til mor/barn-ordningen – konto 5.13.1. Rammen er for 2003 1,9 mio. kr., og det forventede årsforbrug udgør 1,6 mio. kr. De 244.000 kr. dækker aflønning af to pædagoger à 15 timer pr. uge i 40 uger. Derudover dækker beløbet materialer til børnene og institutionens øvrige udgifter til ordningen.

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen

Udgiften til danskundervisning i en 6. ordning afholdes af Uddannelses- og Ungdomsudvalget og andrager 314.400 kr. Beløbet dækker 12 ugentlige undervisningslektioner for et hold kvinder i 40 uger. Derudover dækker beløbet møblering af undervisningslokalet samt undervisningsmaterialer. Udgiften finansieres inden for Uddannelses- og Ungdomsudvalgets bevilling til undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge over konto 5.60.1.

Miljøvurdering

Indstillingen har ikke væsentlige miljømæssige konsekvenser.

Høring

Ingen yderligere bemærkninger.

BILAG VEDLAGT

· Høringssvar fra Integrationsrådet, Det rådgivende Integrationsudvalg samt Sprogcenterrådet.

Peter Rasmussen

Bodil Hendrichsen

Til top