Klassedannelse og ressourceudmelding for folkeskolen for skoleåret 2005/2006

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 2. marts 2005

2. Klassedannelse og ressourceudmelding for folkeskolen for skoleåret 2005/2006

J.nr. U27/05

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

at udvalget tager orientering om klassedannelsen for normalklasserne og to- sprogsområdet til efterretning

at udvalget tager til efterretning, at forvaltningen søger at forhandle udmøntningen af forøgelsen af lærernes undervisningstimetal med 20 timer pr. år gennemført ved en tilsvarende nedsættelse af pauseakkorden, således at der ikke sker en forringelse af skolernes mulighed for at afholde forældremøder og lejrskoler

RESUME

Hvert år i marts måned udmeldes timeressourcer til skolerne. Klassedannelsen på de enkelte klassetrin ligger til grund for denne udmelding.

Der er pr. 1. marts 2005 dannet 157 børnehaveklasser med 3874 elever, svarende til en klassekvotient på 24,68 elever pr. børnehaveklasse.

Der er pr. 1. marts 2005 dannet 159 1. klasser med 3769 elever, svarende til en klassekvotient på 23,70 elever pr. klasse.

Der har i de tidligere år været indgået en rammeaftale mellem Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Københavns Lærerforening om lærernes arbejdstid. Rammeaftalen har fastlagt de overordnede principper for tidsfastsættelsen, der har skabt grundlag for, at den enkelte lærers årlige arbejdstid fastsættes i helhedsaftaler. Det har derfor været aftalt: At skoleåret er én normperiode, og at samtlige aktiviteter som hovedregel skal kunne tidsfastsættes på tidspunktet for skoleårets planlægning.

I budgettet for 2005 er der for skoleåret 2005/06 indarbejdet en forøgelse af folkeskolelærernes undervisningstid på ½ time om ugen svarende til 20 årlige timer. Den årlige besparelse udgør 17,8 mio. kr. svarende til 7,4 mio. kr. i 2005. I drøftelserne blev det forudsat, at der ved udmøntningen af nedsættelsen af tid til øvrige opgaver skete en friholdelse af de direkte elev-/forældre relaterede opgaver, fx skole-/hjemsamarbejde, lejrskoler mv.

Forvaltningen har derfor søgt at forhandle en aftale med Københavns Lærerforening om nedsættelse af tiden til pauseakkorden til lærerne, som er en del af rammeaftalen.

Konsekvensen af en manglende aftale herom er, at optællingen skal udmøntes af den enkelte skole, og dermed bliver det skolebestyrelsens ansvar at udmønte besparelsen.

SAGSBESKRIVELSE

Børnehaveklasse

Der er pr. 1. marts 2005 dannet 157 børnehaveklasser med 3874 elever, svarende til en klassekvotient på 24,68 elever pr. børnehaveklasse. Til skoleåret 2004/2005 var der på samme tidspunkt sidste år dannet 159 børnehaveklasser med 3781 elever, svarende til en klassekvotient på 23,80 elever pr. børnehaveklasse.

Det endelige samlede antal børnehaveklasser i skoleåret 2004/2005 blev 159, hvor der pr. 1. september 2004 var 3395 elever, svarende til en klassekvotient på 21,35 elever pr. børnehaveklasse. Antallet af klasser er således uændret uanset, at der er sket et fald i elevtallet på 386 elever efter klassedannelsestidspunktet. Dette skyldes, at frafaldet har været jævnt fordelt på mange af kommunens skoler.

Der kan forekomme en mindre justering i antal børnehaveklasser i perioden fra klassedannelsestidspunktet i marts måned frem til sommerferien, bl.a. som følge af indførelsen af søskendehensynet i forbindelse med optagelse på skolerne.

1. klasser

Der er pr. 1. marts 2005 dannet 159 1. klasser med 3769 elever, svarende til en klassekvotient på 23,70 elever pr. klasse. Til skoleåret 2004/2005 var der på samme tidspunkt sidste år dannet 160 1. klasser med 3459 elever, svarende til en klassekvotient på 21,60 elever pr. 1. klasse.

Det endelige samlede antal 1. klasser i skoleåret 2004/2005 blev 160 hvor der pr. 1. september 2004 var 3356 elever, svarende til en klassekvotient på 20,98 elever pr. 1. klasse.

Klassesammenlægninger

Principper for klassesammenlægninger

Hvert år efter klassedannelsen og inden ressourceudmeldingen for kommende skoleår, trækkes fra Elevsystemet en liste over elevtallet på de enkelte skoler på samtlige klassetrin.

Af listen fremgår de aktuelle klassekvotienter og dermed potentielle klassesammenlægninger. På baggrund af listen og de nedenfor oplistede kriterier overvejes, hvilke klasser der påtænkes sammenlagt for det kommende skoleår:

· Klasser påtænkes kun sammenlagt, såfremt klassekvotienten efter sammenlægning på klassedannelsestidspunktet ikke overstiger 26 på det pågældende klassetrin

· Klasser, som er lagt sammen i indeværende skoleår, vil ikke blive lagt sammen i det kommende skoleår

· Hver nydannet klasse tildeles efter en sammenlægning 5 ekstra ugentlige lektioner for det skoleår, hvor sammenlægningen træder i kraft (Hvis f.eks. to klasser sammenlægges til én klasse, tildeles skolen 5 ugentlige lektioner. Hvis tre klasser sammenlægges til to, tildeles skolen 10 lektioner osv.)

Hvis klassesammenlægning påtænkes, sendes en advisering til skolen med en svarfrist på 14 dage, så skolebestyrelse og skoleledelse har mulighed for skriftligt at fremsende udtalelser om pædagogiske eller andre konsekvenser ved en eventuel sammenlægning.

Den endelige beslutning om sammenlægninger træffes på baggrund af skolens og skolebestyrelsens udtalelser samt af eventuelle vurderinger fra Pædagogisk Psykologisk Rådgivning

Status på sammenlægninger

Skoleåret 2004/05

For skoleåret 2004/05 traf forvaltningen i foråret 2004 beslutning om at sammenlægge 48 klasser til 32 klasser. Sammenlægningen omfattede klasser fra 2. klassetrin til 8. klassetrin, fordelt på 12 skoler.

Skoleåret 2005/06

Forvaltningen har i januar 2005 udsendt breve til 30 skoler, hvori der varsles en mulig sammenlægning af 67 klasser. De potentielle klassesammenlægninger omfatter klasser fra 1. klassetrin til 8. klassetrin.

Efterfølgende er indkommet kommentarer fra skoler og skolebestyrelser. Dette har givet anledning til følgende ændringer:

Sammenlægning på Brønshøj Skole

På baggrund af ovennævnte overvejelser og principper har forvaltningen varslet sammenlægning af fire 5. klasser til tre 6. klasser og tre 8. klasser til to 9. klasser på Brønshøj Skole.

Forvaltningen har behandlet sagen, og da det faktuelle elevtal ved en sammenlægning overstiger 26 elever i de berørte klasser, gennemføres sammenlægningerne ikke.

Sammenlægning på Amager Fælled Skole

På baggrund af ovennævnte principper blev der varslet sammenlægning af tre 2. klasser til to 3. klasser, tre 4. klasser til to 5. klasser og tre 6. klasser til to 7. klasse r.

Forvaltningen har behandlet sagen og da det faktuelle elevtal ved en sammenlægning af 4. klasserne og 6. klasserne overstiger 26 elever gennemføres disse sammenlægninger ikke. Sammenlægningen af de tre 2. klasser fastholdes.

Der er herefter foretaget følgende 33 klassesammenlægninger for 1. til 9. klassetrin for skoleåret 2005/06:

Skole	Nuværende klasse (2004/05)	Kommende klasse (2005/06)	Antal klas-ser, der sammen-lægges	Nuværende klasse-kvotient	Ny klasse-kvotient
Kildevældskolen	1	2	4 à 3	17.0	22.7
Hellig Kors Skole	2	3	3 à 2	11.3	17.0
HGO	8	9	4 à 3	14.0	18.6
Klostervængets Skole	3	4	3 à 2	13.7	20.5
	4	5	3 à 2	15.3	23.0
	6	7	3 à 2	15.0	22.5
Rådmandsgades Skole	2	3	4 à 3	16.3	22.0
Holbergskolen	6	7	4 à 3	19.3	25.7
Lundehusskolen	4	5	4 à 3	18.0	24.0
Bispebjerg Skole	2	3	2 à 1	9.5	19.0
	3	4	2 à 1	9.5	19.0
Grundtvigskolen	2	3	2 à 1	11.5	23.0
Tingbjerg Skole	3	4	4 à 3	17.8	23.7
	6	7	3 à 2	14.3	21.5
	8	9	3 à 2	13.7	20.5
Voldparkens Skole	8	9	2 à 1	12.0	24.0
Vanløse Skole	2	3	3 à 2	15.7	23.5
	3	4	3 à 2	16.3	24.5
Oehlenschlægersgades Skole	2	3	3 à 2	16.0	24.0
	5	6	2 à 1	13.0	26.0
Valby Skole	1	2	3 à 2	15.3	23.0
Bavnehøj Skole	1	2	3 à 2	14.7	22.0
	2	3	3 à 2	16.7	25.0
	4	5	3 à 2	15.7	23.5
Ellebjerg Skole	6	7	3 à 2	17.0	25.5
Sundpark Skole	8	9	2 à 1	11.0	22.0
Østrigsgades Skole	4	5	2 à 1	11.5	23.0
Sønderbro Skole	1	2	4 à 3	17.8	23.7
	2	3	4 à 3	17.3	23.0
Amager Fælled Skole	2	3	3 à 2	16.0	24.0
Bellahøj Skole	7	8	4 à 3	18.8	25.0
Rødkilde Skole	2	3	4 à 3	18.3	24.3
	5	6	4 à 3	19.0	25.3

Sammenlægninger, der foretages fra børnehaveklassetrinnet til 1. klassetrin, er en del af klassedannelsen og er derfor ikke en klassesammenlægning.

Udmøntning af besparelsen på 7,4 mio. kr.

I forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2005 blev der vedtaget en besparelse på 7,4 mio. kr. Udvalget ønskede, at denne besparelse skulle udmøntes som en forøgelse af lærernes årlige arbejdstid med 20 timer. I drøftelserne blev det forudsat, at der ved udmøntningen af nedsættel sen af tid til øvrige opgaver skete en friholdelse af de direkte elev-/forældre relaterede opgaver, f.eks. skole-/hjemsamarbejde, lejrskoler mv. I overensstemmelse hermed har forvaltningen – i forbindelse med forhandling af rammeaftalen for skoleåret 2005/2006 – ønsket at udmønte forøgelsen af lærernes årlige undervisningstid på 20 timer ved en nedsættelse af tiden til pauseakkorden til lærerne.

Baggrunden, for at forvaltningen i besparelsesoplægget har peget på en forøgelse af lærernes årlige undervisningstid og konkret udmøntet som en nedsættelse af tiden til pauseakkorden, er Økonomiforvaltningens nøgletalsrapport for 6-byerne, der viser at lærerne i København anvender 38,6 % af arbejdstiden på undervisningsopgaver på normalundervisningsområdet, mens lærerne i de øvrige 6-byer i gennemsnit anvender 39,5-40 % af arbejdstiden på undervisningsopgaver. Samtidig viser rapporten også, at lærerne i København i gennemsnit anvender 209,9 timer om året på pauser. Det er dog ikke muligt at foretage en direkte sammenligning med de øvrige 6-byer på pausetiden, da pausetiden flere steder ikke opgøres centralt. Men Kommunernes Landsforening oplyser jf. rapporten, at der på landsplan afsættes ca. 185 timer pr. år pr. lærer til pauser (skoleåret 2000/2001).

Forvaltningen har konkret foreslået udmøntningen foretaget ved at fjerne mødetiden for lærerne fra klokken 10 minutter i 8.00 til klokken 8.00. Dette ville give et provenu på 33 timer pr. lærer. Merprovenuet på 13 timer vil kunne tildeles lærere i indskolingen og gårdvagter, således at tilsynet med børnene om morgenen fra klokken 10 minutter i 8.00 til klokken 8.00 fortsat ville kunne finde sted.

Det har ikke været muligt på nuværende tidspunkt at indgå en aftale med Københavns Lærerforening, der har afvist forvaltningens forslag og ønsker derfor ikke at indgå en rammeaftale med Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Hvis det ikke er muligt at indgå en rammeaftale, er alternativet, at lærernes arbejdstid vil skulle optælles konkret.

Det er forvaltningens vurdering, at man ved konkret optælling kan opnå en nedsættelse af tiden til pauser og dermed nå reduceringen i tidsforbruget til pauser uden at forringe skolernes mulighed for at afholde forældremøder mv. samtidig med, at den planlagte besparelse på 7,4 mio. kr. opnås. Konsekvensen er, at optællingen skal udmøntes af den enkelte skole, og dermed bliver det skolebestyrelsens ansvar at udmønte besparelsen. Med henblik på at sikre udvalgets beslutning om, at udmøntningen af besparelsen ikke berører tid til forældresamarbejde og lejrskoler, kan det blive nødvendigt, at der fastsættes rammer for skolernes indgåelse af lokale akkorder.

En konkret optælling kan administreres af den enkelte skole, men forudsætter en ekstraordinær indsats på skolerne, idet administrationen i givet fald vil blive omfattende med optælling og konkret opgørelse af samtlige læreres arbejdstid.

Ressourceudmeldingen

Grundlaget for principperne for ressourceudmeldingen er de af Borgerrepræsentationen vedtagne timefordelingsmodeller for folkeskolen og Sankt Annæ Gymnasium. Ud fra den tildelte tid til undervisning udløses et forholdsmæssigt antal poster dog således, at serviceniveauet i forhold til det vedtagne budget fastholdes.

Timetildelingen til undervisning foretages med udgangspunkt i den af Borgerrepræsentationen vedtagne timefordelingsmodel for 1.-9. klasse, således at:

· klassetalsafhængig timetildeling bliver beregnet på basis af klasse- og elevtal pr. 1. marts 2005.

· elevtalsafhængig timetildeling er beregnet på basis af den for hvert år fastsatte faktor og elevtallet ved klassedannelsen, idet tildelingen reguleres endeligt i forhold til elevtallet pr. 1. september 2005.

Denne tildelingsmodel sikrer, at såvel den af Borgerrepræsentationen vedtagne minimumstimefordeling for de enkelte klassetrin, der er vedtaget af Borgerrepræsentationen den 11. juni 2003 (BR 334/03), som folkeskolelovens krav herom, kan overholdes.

Børnehaveklasser

Hver børnehaveklasse tildeles forlods en fuldtidsansat børnehaveklasseleder med en undervisningsforpligtelse i børnehaveklassen på 25 ugentlige lektioner (benævnt børnehaveklasseleder 1).

Til den enkelte skole beregnes et yderligere antal undervisningslektioner til børnehaveklasserne ud fra nedenstående model beregnet ud fra elevtal og antal af tosprogede elever, der beregningsmæssigt er blevet jævnt fordelt i skolens børnehaveklasser.

Lektionstildelingsmodel:

Antal tosprogede elever i den enkelte børnehaveklasse:

0 - 1 elever: 0 lektioner

2 - 3 elever: 4 lektioner

4 - 5 elever: 8 lektioner

6 - 7 elever: 12 lektioner

8 - 9 elever: 16 lektioner

10 - elever: 20 lektioner

Antal elever i den enkelte børnehaveklasse:

· - 21 elever: 0 lektioner

· 22 – elever: 10 lektioner

Der kan maksimalt tildeles en børnehaveklasse 25 lektioner. I disse tilfælde er der tale om fuldtids dækning ved en børnehaveklasseassistent.

Klassetalsafhængig lektionstildeling

Til den enkelte klasse udmeldes et klassebestemt timetal, jf. nedenstående tabel.

Klassetrin	Årlige timer pr. klasse	Vejledende ugentlige lektioner pr. klasse
1.	750	25
2.	750	25
3.	750	25
Min.	2.250
4.	760	25
5.	770	25
6.	780	27
Min.	2.310
7.	830	27
8.	880	29
9.	840	29
Min.	2.550

Ovennævnte inddeling viser, at minimumstimetallet er gældende for 3-års perioder. Skolen kan tilrettelægge undervisningstimerne fleksibelt over de 3 skoleår under forudsætning af, at minimumstimetal og basistimetal (minimumstimetal for de enkelte fag) overholdes.

Elevtalsafhængig lektionstildeling

Ved et elevtal ud over 15 elever og derudover pr. klasse – beregnet som et gennemsnit på klassetrinnet – tillægges der yderligere et årligt antal timer pr. elev (ej fastlagt endnu).

10. klasse

Klassedannelsen til 10. klasse iværksættes først endeligt, når søgningen til ungdomsuddannelserne er kendt i midten af marts.

Tosprogsområdet

Timetildeling til undervisning af tosprogede elever foretages med udgangspunkt i den af Borgerrepræsentationen vedtagne timefordelingsmodel.

Indskoling

Undervisningstimer til dansk som andetsprog i indskolingen er i skoleåret 2004/05 tildelt som 22,5 undervisningstimer pr. år (0,75 lektion pr. uge) pr. tosproget elev i 1.- 2. klasse. Elever fra Norden ekskl. Grønland samt Vesteuropa og Nordamerika udløser ikke timer. Der udløses alene ressourcer ved et samlet elevtal på 5 eller derover i skolens 1. og 2. klasser.

Sprogcenter /dansk som andetsprog 3.-9. klassetrin

Undervisningstimer til dansk som andetsprog i 3.-9. klasse tildeles ud fra skolens antal af tosprogede elever på de pågældende klassetrin. I skoleåret 2004/05 udgjorde tildelingen 8,2 undervisningstimer pr år pr elev (0,273 lektion pr uge). Elever i M-klasser medregnes ikke, idet der udløses særskilte ressourcer til disse elever.

Dansk som andetsprog 10. klassetrin

Undervisningstimer til dansk som andetsprog i 10. klasse tildeles ud fra skolens antal af tosprogede elever på det pågældende klassetrin. I skoleåret 2004/05 udgjorde tildelingen 6 undervisningstimer pr år pr ele v (0,2 lektion pr uge).

Modtagelsesklasser

Ressourceudmeldingen på M-klasseområdet er således:

M-0: 750 undervisningstimer læst af en børnehaveklasseleder på fuld tid samt en 'bh-klasseleder 2' på 600 undervisningstimer til klasser med kapacitet på 9 elever. I M-O klasser med kapacitet på 12 elever har 'bh-klasseleder 2' 750 undervisningstimer.

M-1 med elevkapacitet på 9 elever: 750 undervisningstimer

M-1 med elevkapacitet på 12 elever: 990 undervisningstimer

M-2 med elevkapacitet på 9 elever: 780 undervisningstimer

M-2 med elevkapacitet på 12 elever: 990 undervisningstimer

M-3 med elevkapacitet på 9 elever: 840 undervisningstimer

M-3 med elevkapacitet på 12 elever: 1020 undervisningstimer

M-analfabetklasser: efter konkret behovsvurdering

I sproghomogene M-klasser udmeldes 210 undervisningstimer til en tosproget lærer.

Økonomi

Klassedannelse og ressourceudmelding afholdes inden for Uddannelses- og Ungdomsudvalgets bevilling konto 3.01.1 Folkeskoler.

Tildelingen af ressourcer til de enkelte skoler justeres på baggrund af de faktiske elevtal og klassetal pr. september 2005.

Der kan desuden som følge af indførelsen af søskendehensynet i forbindelse med optagelse på skolerne ske oprettelse af nye klasser.

Dertil kommer, at der på nuværende tidspunkt ikke foreligger oplysninger om antallet af københavnske elever i private skoler, efterskoler, dag- og døgntilbud eller i skoler i andre kommuner. Endvidere vil der også være forskydninger i udgifterne vedrørende specialundervisningen, herunder betaling til andre amtskommuner.

En eventuel afvigelse i forhold til budgettet for 2005 kan derfor ikke beregnes på nuværende tidspunkt

Forvaltningen vil i forbindelse med kalkulen for juni og oktober vurdere regnskabsresultatet bl.a. på baggrund af de senest foreliggende oplysninger på dette område.

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes

Høring

Ingen bemærkninger

BILAG VEDLAGT

Ingen

Peter Rasmussen

Jan Lange

Til top