Omlægning af "Kvisten"

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 2. marts 2005

13. Omlægning af "Kvisten"

J.nr. U15/05

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

at udvalget godkender, at den socialpædagogiske fritidsforanstaltning "Kvisten" omlægges fra sin nuværende status som primært voksenklub til en fritids-, ungdoms- og voksenklub

at der etableres en arbejdsgruppe, som har til opgave inden for 3 måneder at komme med forslag til struktur og indhold i den nyomlagte klub i Gartnergade 15

RESUME

Som en konsekvens af en længerevarende uro blandt de unge på Indre Nørrebro har Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen analyseret og vurderet det samlede klubtilbud på Indre Nørrebro. Denne vurdering er desuden en del af den vedtagne "10-punktsplan" i forhold til handling over for ungegrupperne på Indre Nørrebro. Forvaltningen vurderer, at de eksisterende klubtilbud har vanskeligt ved at rumme alle unge i bydelen, og at der er behov for en omstrukturering. En omstrukturering, der kan sikre en øget rummelighed i klubtilbuddene, og som kan understøtte en styrket, målrettet og koordineret indsats i forhold til en positiv integration af børn og unge i bydelen. Omstruktureringen medfører, at "Kvisten", der primært er et voksentilbud omlægges til en fritids-, ungdoms- og voksenklub.

"Kvisten" har i dag en normering på 220 pladser, hvoraf de 80 pladser er til unge mellem 14 og 18 år, og 140 pladser er til medlemmer i aldersgruppen 18 – 65 år.

Det er forvaltningens vurdering, at der med en omlægning af "Kvisten" til at være en fritids-, ungdoms- og voksenklub med en kapacitet svarende til ca. 300 pladser vil kunne skabes et attraktivt tilbud med mange aktiviteter. Klubben vil kunne blive et meget væsentligt aktiv for klubudviklingen på Indre Nørrebro, og vil kunne være en aktiv samarbejdspart i forhold til områdets sociale instanser og de sociale tiltag på Indre Nørrebro.

Forvaltningen foreslår, at der etableres en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra bl.a. nuværende brugere, personale og forvaltningen. Arbejdsgruppen har til opgave at nytænke tilbuddet til klubbens medlemmer. Forvaltningen foreslår, at arbejdsgruppen ikke kun indtænker tilbuddet placeret i Gartnergade 15, men også inddrager bydelens øvrige unge- og voksentilbud. Arbejdsgruppen forventes at kunne fremlægge forslag inden for en periode af 3 måneder, hvorefter forslag til ny struktur og indhold for Gartnergade 15 forelægges for udvalget.

På baggrund af ovenstående indstiller forvaltningen, at "Kvisten" ændres fra sin nuværende status som en socialpædagogisk fritidsforanstaltning for 14 til 65 årige til en fritids-, ungdoms- og voksenklub med en kapacitet svarende til ca. 300 pladser. Kvistens normering er pt. på 140 voksenpladser og 80 ungdomsklubpladser. På baggrund af det lave fremmøde i "Kvisten" på 19 % forudsætter forvaltningen, at der fx via en skemalægning af de forskellige aldersgruppers brug af lokalerne, vil kunne etableres en klub, der kan rumme flere brugere end tilfældet er i dag.

SAGSBESKRIVELSE

Der har været en længerevarende uro blandt de unge på Indre Nørrebro med bl.a. episoder af slagsmål, hærværk o.lign. omkring klubber og bibliotek m.v. En uro, der kræver en styrket, målrettet og koordineret indsats for at kunne optimere den sociale integration af ungegrupperne i bydelen.

Som en konsekvens af uroen blev "10-punktsplanen" vedtaget i 2004. "10- punktsplanen" er et intensiveret samarbejde mellem Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen i forhold til handling over for ungegrupperne på Indre Nørrebro. Arbejdet med at implementere flere af forslagene fra "10-punktsplanen" er igangsat.

Sideløbende med tiltagene i "10-punktsplanen" har forvaltningen analyseret og vurderet det samlede klubtilbud på Indre Nørrebro. Forvaltningen må konstatere, at de eksisterende klubtilbud har vanskeligt ved at rumme alle unge i bydelen. Det er derfor forvaltningens vurdering, at der kan etableres en mere hensigtsmæssig udnyttelse af klubressourcerne på Indre Nørrebro ved en omstrukturering af de eksisterende tilbud.

Omstruktureringen skal understøtte klubarbejdet, som beskrevet i "Klubrapporten". Desuden forventes omstruktureringen at ville medføre den indsats, der er behov for på Indre Nørrebro. Indsatsen skal desuden ses i sammenhæng med den ny ressourcemodel på klubområdet, der er trådt i kraft med budgetår 2005. En indsats der styrket, målrettet og koordineret kan understøtte en positiv integration af børn og unge, og som kan forebygge konflikter og dermed tilstræbe at skabe et trygt lokalmiljø for alle i bydelen.

Forvaltningens forslag om en mere hensigtsmæssig udnyttelse af klubressourcerne på Indre Nørrebro omfatter konkret:

· at den socialpædagogiske foranstaltning "Kvisten", der for tiden primært er et voksentilbud, omlægges til en fritids-, ungdoms- og voksenklub og

· at driftsoverenskomsten med den selvejende institution Askovgården opsiges – baggrunden herfor behandles nærmere i selvstændig indstilling på dette møde, jr. sagen (U14/05).

"Kvistens" historie

Den socialpædagogiske fritidsforanstaltning "Kvisten" i Gartnergade 15 på Indre Nørrebro har eksisteret siden november 1972. Intentionen med Gartnergade-projektet var, at "man tilsigtede et socialpædagogisk eksperiment gående ud på at etablere et trivselsfremmende miljø for kvarterets beboere i form af en integreret institution, der indeholdt tilbud såvel til mindre børn, større børn, unge, forældre og kvarterets øvrige beboere, herunder de ældre, hvorved man håbede at kunne imødegå uheldige miljøpåvirkninger, specielt virkninger betinget af boligmæssige forhold".

Oprindelig indgik "Kvisten" som en del af et større integreret daginstitutionstilbud til børn og unge under Settlementet "Askovgården". I tilbuddet indgik "Kvisten" som en ungdomsklubdel med plads til 50 medlemmer.

Med virkning fra 1. januar 1980 blev den foretaget en strukturændring af institutionen, og i den forbindelse blev "Kvisten" udskilt som en selvstændig kommunal institution, der skulle fortsætte ungdomsklubvirksomheden for alderen 14 – 18 år samt indeholde cafeteria- og værkstedsfunktioner til aldersgruppen 18 til 65 år. Kvistens normering blev fastsat til 200 pladser og "Kvisten" fik status som en socialpædagogisk fritidsforanstaltning for medlemsgruppen 14 til 65 år. Frem til i dag har "Kvisten" fungeret som en sådan, og en væsentlig del af "Kvistens" varemærke har været deres værkstedsmuligheder og cafetilbud. Herudover har "Kvisten" været kendt for deres gadearbejde.

Status for "Kvisten"

"Kvisten" har i dag en normering på 220 pladser, hvoraf de 8o pladser er til unge mellem 14 og 18 år, og 140 pladser er til medlemmer over 18 år.

Forvaltningen har konstateret et meget lavt fremmøde i "Kvisten". Forvaltningen har fulgt fremmødet gennem det seneste år og har været på uanmeldte besøg på institutionen.

I september 2004 var der efter "Kvistens" betalingsstatistik indskrevet 61 unge under 18 år og 167 over 18 år, i alt 228 medlemmer. Undersøgelse af fremmødet på otte tilfældigt valgte d age i september måned 2004 viste, at fremmødet var på 24 %.

Antallet af medlemmer i "Kvisten" for januar til december 2004 er efter klubbens betalingsstatistikker beregnet til at omfatte 222 medlemmer i gennemsnit. Medlemsfremmødet i samme periode viser et gennemsnitligt fremmøde på 42 medlemmer dagligt, hvilket svarer til et fremmøde på 19 %.

Et dagligt fremmøde af en sådan størrelsesorden over en længere periode er væsentligt under det forventede og er ikke en tilfredsstillende ressourceudnyttelse. Det lave fremmøde set sammen med de problemer, der har været i "Kvisten", har foranlediget, at forvaltningen har analyseret, hvordan en forbedret udnyttelse af "Kvistens" faglige, fysiske og økonomiske ressourcer kan iværksættes.

Behov for ny struktur og indhold i klubtilbuddet

På Indre Nørrebro er der en koncentration af unge helt ned til 10 års alderen, som ikke benytter klubtilbuddene i bydelen. Desuden viser erfaringer, at uro blandt nogle unge starter allerede i 10 års alderen. Det vurderes derfor væsentligt at kunne koordinere og styre indsatsen i forhold til de unge for at kunne påvirke dem ud fra en fælles institutionel kultur og et fælles regelsæt.

Endvidere skal klubben indgå i et tæt samarbejde med folkeskolerne og ikke mindst Ungdomsskolen. En omlægning, der i sammenhæng med implementeringen af den ny ressourcemodel på klubområdet forventes at ville medføre den indsats, der er behov for på Indre Nørrebro.

I forhold til "Kvistens" nuværende medlemmer foreslår forvaltningen, at der etableres en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra bl.a. nuværende brugere, personale og forvaltningen. Arbejdsgruppen har til opgave at nytænke tilbuddet til klubbens medlemmer. Forvaltningen foreslår endvidere, at arbejdsgruppen udover at indtænke tilbuddet placeret i Gartnergade 15, også inddrager bydelens øvrige unge- og voksentilbud. Arbejdsgruppen vil skulle udføre arbejdet inden for en periode af 3 måneder, hvorefter forslag til ny struktur og indhold for Gartnergade 15 forelægges for udvalget.

Kvistens normering er i dag på 140 voksenpladser og 80 ungdomsklubpladser. Forvaltningen foreslår, at der fremover udarbejdes fremmødestatistik fordelt på de enkelte klubafdelinger, henholdsvis de 10 - 13 årige i fritidsklubben, de 14 - 17 årige i ungdomsklubben og voksengruppen over 18 år. Det er forvaltningens vurdering, at der fx via en skemalægning af de forskellige klubafdelingers brug af lokalerne samt en udvidelse af klubbens åbningstid vil kunne sikre en klub, hvor udnyttelsen af de fysiske rammer optimeres.

På baggrund af ovenstående foreslår forvaltningen, at "Kvisten" ændres fra sin nuværende status som en socialpædagogisk fritidsforanstaltning for gruppen fra 14 til 65 år til en fritids-, ungdoms- og voksenklub med en kapacitet svarende til ca. 300 pladser.

"Kvistens" fremtidige struktur

Det er forvaltningens vurdering, at der med en omlægning af "Kvisten" til en fritids- ungdoms- og voksenklub i Gartnergade 15 på Indre Nørrebro, vil kunne iværksættes en langt mere målrettet indsats over for børne- og ungegrupperne på Indre Nørrebro end tilfældet er i dag. Effekten heraf forventes desuden at være til gavn for børne- og ungearbejdet i hele bydelen.

Som led i implementeringen af "10-punktsplanen" har Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen netop igangsat udviklingen af "Åben IT-cafe" projektet på Indre Nørrebro" og tænkt den placeret fysisk i Gartnergade 15. Gartnergade 15 vil dermed komme til at indgå i et aktivt samarbejde med Ungdomsskolen. "Åben IT-cafe projektet" relaterer sig netop til problemgruppen af unge på Indre Nørrebro og er et tværfagligt projekt, der via det tværfaglige samarbejde søger at løse en del af ungeproblematikken på Indre Nørrebro.

Med en omlægning af Gartnergade 15 er det intentionen at åbne en klub med en ny kultur, og huset bør derfor have et nyt navn og en ny leder. "Kvistens" nuværende leder tiltræder pr. 1. marts 2005 i nyt lederjob på Amager. Det øvrige personale vil være repræsenteret i den foreslåede arbejdsgruppe om den ny klubs fremtidige struktur og indhold. Der vil ligeledes for hver enkelt medarbejder blive afholdt samtaler om deres ønsker og kompetencer i forhold til den ny klubs funktioner.

Økonomi

Budget til de eksisterende 220 klubpladser i "Kvisten" udmeldes alle som almindelige ungdomsklubpladser.

Når der foreligger forslag til struktur og indhold i den fremtidige klub, vil der blive redegjort nærmere for eventuelle økonomiske konsekvenser.

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

Høring

I forbindelse med forvaltningens planer om omstrukturering af "Kvisten" er forvaltningen blevet orienteret om, at der har været afholdt brugermøder i "Kvisten". Brugerne har følgende hovedindvendinger til forvaltningens forslag:

· At voksengruppen finder "Kvistens" auto-, træ-, og lerværksteder unikke og fremhæver, at de ikke findes andre steder i byen

· At det ses som positivt, at der er ansat pædagogisk/fagligt personale på værkstederne

· At der ikke findes lignende tilbud til fx de af "Kvistens" voksenbrugere, der karakteriseres som værende psykisk syge

· At voksengruppen har svært ved at se sig selv i samspil med fritidsklubbørn i "Kvisten"

Forvaltningens kommentarer i forhold til indvendingerne er:

At forvaltningen foreslår, at der etableres en arbejdsgruppe med henblik på at nytænke tilbuddet i Gartnergade 15. Forvaltningen foreslår, at arbejdsgruppen ikke kun indtænker tilbudet placeret i "Kvisten", men også inddrager bydelens øvrige unge- og voksentilbud.

At forvaltningen vurderer, at det ekstremt lave fremmøde ikke er en tilfredsstillende ressourceudnyttelse. Forvaltningen har derfor vurderet, hvordan en forbedret udnyttelse af "Kvistens" faglige, fysiske og økonomiske ressourcer kan iværksættes.

At det er forvaltningens vurdering, at det netop er hensigtsmæssigt at etablere en stor fritids-, og ungdoms- og voksenklub for at kunne koordinere og styre indsatsen i forhold til børn og unge på Indre Nørrebro. Derved skabes mulighed for at kunne påvirke børne- og ungegruppen ud fra en fælles institutionel kultur og et fælles regelsæt og derved sikre en mere målrettet klubudvikling på Indre Nørrebro.

Forvaltningen ser ikke samspillet mellem børn, unge og voksne som en mulighed, der skal udelukkes, men som en udfordring, der kan videreudvikles.

BILAG VEDLAGT

· Høringssvar af 23. januar 2005 fra "Kvisten"

Peter Rasmussen

Ann Granum

Til top