Resultat af analyse af skolernes aflyste timer
Resultat af analyse af skolernes aflyste timer
Uddannelses- og Ungdomsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 1. juni 2005
3. Resultat af analyse af skolernes aflyste timer
J.nr. U202/04
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og
Ungdomsudvalget,
at forslag
til at minimere aflysning af lektioner i folkeskolerne mest muligt godkendes
at forslaget
forinden sendes til høring i skolebestyrelserne, Fællesrådet for folkeskolen og
Fællespædagogisk Råd
Uddannelses- og
Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 18. maj 2005:
Sagen blev udsat.
RESUME
Uddannelses- og Ungdomsudvalget vedtog på mødet den 8. december 2004,
at forvaltningen skulle fremlægge en belysning af årsager til ringe og højt
antal aflysninger samt komme med forslag til, hvorledes man helt kan undgå
aflysninger af timer på skolerne fremover.
Forvaltningen vurderer, at det ikke vil være muligt fuldstændigt at undgå
aflysninger af timer i folkeskolen. Det vil i nogle tilfælde ikke være muligt
at overholde sikkerhedsbestemmelserne i visse fag (fx sløjd og fysik), ligesom
det ofte ikke er muligt for skolerne at skaffe kvalificerede vikarer med kort
varsel.
En nærmere analyse af
undersøgelsen af timeaflysninger fra september 2004 viser, at det i
mange tilfælde var tilfældigheder, der gjorde, at nogle skoler den pågældende
måned måtte aflyse mange lektioner og andre ingen.
Forvaltningen har på baggrund af
sin egen undersøgelse suppleret med resultater fra Undervisningsministeriets
undersøgelse om samme emne fra januar 2005 samt nærmere drøftelser med
skolerne, opstillet forslag, der kan være med til at minimere timeaflysninger
mest muligt og samtidig kvalificere de timer, der læses med vikarer Disse
forslag er: Eleverne arbejder selv (nabotilsyn) med relevant undervisningsmateriale,
klassesammenlægninger eller anden holddannelse, omlægning af undervisningen (timerne læses senere/der undervises i andet
fag), lærernes teamsamarbejde aftales efter den såkaldte model 2, planlagt
fravær lægges så vidt muligt uden for undervisningstiden og på elevfri dage, og
skolebestyrelsen udarbejder principper for vikarbesættelse.
Forvaltningen vil desuden på baggrund af udvalgets initiativ rette
henvendelse til skolebestyrelserne om, at timer til specialundervisning i dansk
og matematik ikke aflyses.
Forvaltningen anbefaler, at forslaget forinden sendes til høring i
skolebestyrelserne, Fællesrådet for Folkeskolen og Fællespædagogisk Råd.
SAGSBESKRIVELSE
Udvalget besluttede i forbindelse med budgetvedtagelsen for 2004 at
iværksætte en undersøgelse af aflyste timer i folkeskolen. Undersøgelsen skulle
foretages i to perioder i to skoleår. Forvaltningen bad derfor skolerne
indberette samtlige aflyste timer i september 2004. Undersøgelsen gentages
ifølge beslutningen i september 2005.
Forvaltningen har tidligere gennemført en undersøgelse om aflyste lektioner på skolerne. Uddannelses- og Ungdomsudvalget besluttede den 9. oktober 2002 (U 160/02), at forvaltningen skulle undersøge antal aflyste timer i perioden 1. januar til 1. maj 2003. Resultatet af denne undersøgelse, der blev fremlagt på mødet den 4. juni 2003 (U 112/04), viste en gennemsnitlig aflysningsprocent i forhold til de fastlagte lektioner på 0,61%.
Udvalget behandlede på sit møde den 8. december 2004 (U202/04)
resultatet af forvaltningens undersøgelse fra september 2004. Denne viste
bl.a., at 8 skoler måtte aflyse mere end 1% af de planlagte
undervisningslektioner og, at der i gennemsnit blev aflyst 0,56% af
lektionerne, hvilket typisk svarer til mellem 11 og 20 lektioner pr. skole.
Aflysningerne koncentrerede sig først og fremmest på de ældste klassetrin, hvor
aflysningerne på 9. klassetrin var størst med 2,19 % af de udmeldte lektioner.
Dette svarer til, at ca. 18,5 lektioner pr. skoleår aflyses på 9. klassetrin
pr. klasse.
Et enigt udvalg vedtog på mødet den 8. december 2004, at forvaltningen
skulle fremlægge en belysning af årsager til ringe og højt antal aflysninger
samt komme med forslag til, hvorledes man helt kan undgå aflysninger af timer
på skolerne fremover.
Forvaltningen forudser, at det ikke vil være muligt fuldstændigt at
undgå aflysninger. Det vil i nogle tilfælde ikke være muligt at overholde
sikkerhedsbestemmelserne i visse fag (fx sløjd og fysik), hvor der kræves
særlige fagkundskaber for at varetage undervisningen. Det er ofte ikke muligt
for skoler at skaffe kvalificerede vikarer i disse fag, og slet ikke hvis der
er tale om, at det skal ske med kort varsel.
Også i andre tilfælde vil det ikke være muligt at skaffe den nødvendige
vikarbistand ved akut sygdom, og i disse tilfælde vil skolerne ofte vælge at
aflyse undervisningen i de store klasser.
Af undersøgelsen i september 2004 fremgik det, at 8 skoler havde aflyst
mere end
1% af timerne (i gennemsnit). Forvaltningen har efterfølgende undersøgt
årsagen hertil nærmere, og for alle skolers vedkommende var der tale om særligt
belastende forhold den pågældende måned, der resulterede i, at man måtte aflyse
flere timer end normalt. Der var på nogle skoler tale om særligt højt
sygefravær denne måned – ofte længerevarende sygdom - mens det på andre skoler
var kursus, efteruddannelse eller lejrskoler, der bevirkede, at man valgte at
give de store klasser fri. Flere skoler nævner også, at september måned endnu
er så tidligt på skoleåret, at man ikke altid har fået et fast vikarkorps
etableret. Mange faste vikarer forlader traditionelt skolerne op til sommerferien,
fordi de skal i gang med studier eller lignende, og det tager tid at skabe
kontakt til nye vikarer. Alle 8 skoler understreger, at de lektioner, der måtte
aflyses, alle var lektioner, der var "vanskelige" at vikarbesætte (fysik,
hjemkundskab, sløjd, m.m.).
Der var også skoler, der i den samme måned slet ikke aflyste
undervisning. Disse skoler deler sig i to hovedgrupper. Den ene gruppe
forklarer det med meget lavere lærerfravær end normalt. Den anden gruppe har i
den pågældende måned vikarbesat alle timer med den konsekvens, at en
fortsættelse af denne praksis meget hurtigt havde forbrugt skolens vikarbudget.
Forvaltningen kan derfor konkludere, at det i mange tilfælde var
tilfældigheder, der gjorde, at nogle skoler den pågældende måned måtte aflyse
mange lektioner og andre ingen. Der er ingen entydige oplysninger, der
indikerer, at skoler har kunnet fastholde at undlade at aflyse undervisningen
hele skoleåret.
Undervisningsministeriet har også gennemført en undersøgelse af
timeaflysninger, beskrevet i rapporten "Vikarforbrug og timeaflysninger i
folkeskolen" fra januar 2005. Denne undersøgelse, der er gennemført på
landsplan i de første 12 skoleuger af 2004, viser, at der i snit blev aflyst
0,5 % af timerne, og at aflysningerne er højest på 8. og 9. klassetrin, hvor
1,8 % af lektionerne blev aflyst. Ministeriets undersøgelse har også set på
hvor mange lektioner, der blev læst med vikar, og her er København den kommune,
der har flest ændringer i den planlagte undervisning, idet 9 % af timerne blev
læst med vikar og 0,5 % af timerne aflyst.
I undersøgelsen fra Undervisningsministeriet oplyser skolerne (75 %) at
grunden til, at timer aflyses – frem for at blive gennemført med vikar – primært
er, at skolerne ikke kan finde en kvalificeret vikar.
Skolerne har desuden i Undervisningsministeriets undersøgelse specifikt
rapporteret, hvad skolerne har gjort med specialundervisningstimer, der ikke
kunne gennemføres som planlagt. Undersøgelsen konkluderer, at lidt færre
specialundervisningstimer end almindelige timer læses efter planen. Langt de
fleste specialundervisningstimer, der ikke læses efter planen, medfører, at
eleverne sendes til deres hjemklasser. Skolerne i Københavns Kommune gennemfører
ifølge undersøgelsen en lavere andel af specialundervisningstimerne efter
planen (88,5 %) end gennemsnittet af skolerne i det øvrige land (91,6 %). I
København læses 2,2 % af specialundervisningstimerne med vikar, mens de timer,
hvor eleverne blev sendt til hjemklassen udgør 9,1 %. Der blev ifølge
undersøgelsen aflyst 0,2 % af specialundervisningstimerne. Forvaltningen vil
derfor henstille over for skolerne, at timer til specialundervisning i dansk og
matematik ikke aflyses.
På baggrund af resultaterne fra Undervisningsministeriets rapport om
timeaflysninger vil forvaltningen udvide den påtænkte undersøgelse til
september 2005 med udvalgte spørgsmål fra ministeriets undersøgelse.
Forvaltningen har på baggrund af sin egen undersøgelse suppleret med resultater
fra ministeriet samt nærmere drøftelser med nogle skoler opstillet følgende
forslag, der kan være med til at minimere aflysningen af lektioner mest muligt:
·
Eleverne
arbejder selv (nabotilsyn) med relevant undervisningsmateriale
·
Klassesammenlægninger
eller anden holddannelse
·
Omlægning af
undervisningen (timerne læses senere/der undervises i andet fag)
·
Lærernes
teamsamarbejde aftales efter den såkaldte model 2
·
Planlagt fravær
lægges så vidt muligt på elevfri dage
·
Skolebestyrelsen
udarbejder principper for vikarbesættelse
Udover disse konkrete tiltag for at minimere aflysning af timer
arbejder skolerne og forvaltningen løbende på at nedbringe sygefraværet blandt
lærerne. Forvaltningen støtter dette arbejde, bl.a. gennem projektet "Offensiv
Strategi", med særlig fokus på det psykiske arbejdsmiljø samt med et fast
årshjul omkring sygefravær, hvor fraværet blandt lærerne opgøres hvert år i
marts/april måned med efterfølgende plan for opfølgende sygefraværssamtaler.
Skolerne følger ligeledes sygefraværet løbende og fører sygefraværssamtaler med
alle medarbejdere, hvis fravær overstiger mere end 20 dage eller 5 perioder.
Undervisningsministeren har i april sendt et brev til alle landets
kommuner, hvor han opfordrer dem til sammen med skolerne at arbejde for at
nedbringe lærernes sygefravær.
Eleverne arbejder selv (nabotilsyn) med relevant
undervisningsmateriale
Skolerne kan i dag i vælge at undlade at aflyse undervisningstimer og i
stedet lade eleverne i de lidt ældre klasser arbejde selvstændigt – enten med
opgaver, som er forberedt af klassens faste lærere til fraværssituationer,
eller med opgaver som klassen er i gang med (fx månedsopgave, matematikopgaver
eller lignende). I disse situationer kan man lade lærere i naboklasser varetage
tilsynsopgaven med de selvstændigt arbejdende elever.
Med denne løsning vil det ikke være muligt at fastholde kontinuiteten i
undervisningen, ligesom det kan skabe forstyrrelser i undervisningen i lærerens
egen klasse, at lærerne kan blive nødt til at gribe ind over for urolige elever
i de selvstændigt arbejdende klasser eller på anden måde have opmærksomheden
rettet bort fra deres egen undervisning.
Forvaltningen vil dog anbefale, at man på skolerne indarbejder en
procedure således,at der til hver enkelt klasse altid foreligger relevant
undervisningsmateriale, som klassen selvstændigt kan gå i gang med. Dette materiale
kan naturligvis også bruges af en eventuel vikar.
Klassesammenlægninger eller anden holddannelse
Lærerne arbejder i dag på næsten alle skoler i team efter enten model 1
eller model 2. I begge teammodeller er teamene selvstyrende og samarbejder
indbyrdes og med ledelsen om den pædagogiske, sociale og faglige planlægning,
herunder årsplaner. I disse team vil den faste gruppe af teamlærere have
mulighed for at dække hinandens fravær ved at fordele eleverne på en anden måde
end efter klasser. Hvis der fx på en skole er tre 6. klasser, hvor lærerne
arbejder sammen i et årgangstema, kan man ved fravær af den ene lærer vælge at
fordele de tre klassers elever i to hold omkring de to tilbageværende lærere.
Omlægning af undervisningen (timerne læses senere/der undervises i
andet fag)
Mange af de etablerede lærerteam er mere eller mindre selvstyrende,
dvs. at det enkelte team foruden at planlægge og tilrettelægge undervisningen
også selv organiserer, hvorledes denne skal finde sted. Teamet kan fx selv
tilpasse lærersammensætningen, skema, m.m., så det passer til det aktuelle
indhold i undervisningen. På denne måde vil det ved lærerfravær være muligt at
omlægge undervisningen i klassen således at andre faglærere træder ind og
underviser klassen. Hvis fx tysklæreren er syg og dansklæreren har mulighed for
at gå ind med flere timer, kan klassen i perioden få flere dansktimer og senere
læse tysktimerne op. En anden mulighed er naturligvis i første omgang at aflyse
tysktimerne og så læ
se dem ved en senere lejlighed.
Skolerne bruger allerede denne
mulighed i en vis udstrækning, men den kan udnyttes mere optimalt. Det er naturligvis
ikke altid muligt at omlægge undervisningen på denne måde, da de andre
faglærere ofte selv er bundet af fast skema.
Lærernes
teamsamarbejde aftales efter den såkaldte model 2
Skolerne kan efter rammeaftalen med Københavns Lærerforening vælge at
lade de enkelte team arbejde efter model 1 eller model 2. En af de ting, der
adskiller de to modeller er, at ved model 2 har det enkelte team også fået
udlagt vikarressourcerne til teamet således, at det er teamet selv, der sætter
vikarer på ved fravær. I princippet burde det således være muligt at opretholde
en målsætning om ikke at aflyse timer, hvis skolerne bruger denne model – i
hvert fald, når der er tale om fravær af kortere tid. Ved langtidssygdom kan
denne model ikke dække behovet for vikarer. Udnyttelsen af vikarressourcerne
vanskeliggøres dog af, at vikartimerne lægges ind i de pågældende læreres
tjenestetid således, at vikartimerne er skemalagt. Dermed forringes
fleksibiliteten i ordningen. Desuden bliver der ikke flere ressourcer til
vikarer ved model 2, hvorfor det i tilspidsede situationer med meget fravær i
et enkelt team og/eller ved "vanskelige" fag, ikke vil være muligt at dække alt
fravær ind.
Planlagt fravær
Det er i forbindelse med vedtagelsen af initiativer som opfølgning på PISA-København på udvalgets møde den 27.april 2005 (U218/04) besluttet, at efteruddannelse tilrettelægges, så den i mindst muligt omfang griber forstyrrende ind i afviklingen af den daglige undervisning og skaber så få problemer som muligt for kontinuitet i undervisningen. Det kan ske gennem placering af uddannelse i såkaldte nul-uger (hvor eleverne ikke går i skolen) og ved mere konsekvent at etablere selvstyrende team, hvor teamet i vid udstrækning kan planlægge sig ud af problemet.
Ved i højere udstrækning at lægge planlagt fravær (kurser,
efteruddannelse, afspadsering og lignende) uden for elevernes undervisningstid
og på de såkaldte elevfri dage (fx dage i sommerferien, hvor eleverne ikke går
i skole, men som indgår i lærernes tjenestetid), vil det være muligt at
reducere lærerfraværet på de dage, hvor eleverne går i skole. Forvaltningen vil
derfor fremover sikre, at de efteruddannelsestilbud, der udbydes internt i
forvaltningen, skaber så få problemer som muligt for kontinuiteten i
undervisningen.
Principper for vikarbesættelse
I henhold til folkeskoleloven fastsætter skolebestyrelsen principper
for undervisningens organisering. Det bevirker, at langt hovedparten af
skolerne har fastlagt principper for tilrettelæggelse af undervisningen i
vikarsituationer. Flere skoler har i deres principper for vikardækning fastlagt,
at skolelederen foretager en pædagogisk og økonomisk vurdering af elevernes
udbytte af undervisningen i forbindelse med planlægning af vikartimer. Dette
medfører ofte, at det er de mindste klasser, der prioriteres ved
vikarbesættelse, og dermed ser skolerne sig undertiden nødsaget til at aflyse timer
i de ældste klasser.
Økonomi
Det er forvaltningens vurdering, at en beslutning om helt at undlade
aflysning af timer vil betyde, at skolernes udgifter til vikarer vil overstige
det udmeldte vikarbudget. Denne vurdering bygger på flere tilbagemeldinger fra
skoler, der i starten af skoleåret forsøgte at vikardække alt fravær, men som
hurtigt måtte konstatere, at fortsættelse af denne praksis ville betyde et
meget stort underskud på vikarkontoen, som så skulle dækkes inden for den
samlede ramme til løn og drift.
Forvaltningen har ligeledes forsøgt at beregne, hvad det vil koste at vikarbesætte alt kortere sygefravær. Da der er problemer med at få fremskaffet dækkende statistikmateriale for 2004 vedrørende sygefravær på grund af indførelsen af nyt lønsystem pr. 1. juni 2004, er beregningerne baseret på fraværsstatistikken fra 2003.
I 2003 var det gennemsnitlige fravær under 30 dage blandt
folkeskolelærerne i Københavns Kommune 9,3 dage. Med en gennemsnitlig
undervisningstid på 3,5 timer pr. dag
giver dette ca. 32,6 fraværstimer pr. lærer årligt og med ca. 3.500 lærere i
kommunen i alt 113.925 timers fravær. Såfremt dette sygefravær skal
vikarbesættes med uddannede vikarer, vil det betyde en udgift på i alt ca.
21,4 mio. kr. beregnet ud fra takster
på 30.03.00-niveau. Til sammenligning var det samlede vikarbudget i 2003 på ca.
28,6 mio. kr.
Dertil kommer eventuelle vikarudgifter til det øvrige fravær (kurser,
lejrskoler, m.m.), hvor det ikke har været muligt at omlægge dette.
Omkring det længerevarende sygefravær viser en tilsvarende beregning en
udgift på ca. 51,2 mio. kr., såfremt alt fravær skulle dækkes med uddannede
vikarer. Her får skolerne dog refusion for dagpenge på i alt ca. 21 mio. kr.
Alt i alt viser beregningerne en udgift på ca. 72,6 mio. kr., hvis alt
fravær skulle vikarbesættes i 2003. Vikarbudget incl. refusioner for dagpenge i
alt udgør ca. 49,6 mio. kr. Det betyder, at der mangler ca. 23 mio. kr., hvis
alt fravær skal vikarbesættes.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Høring
Forvaltningen anbefaler, at forslaget sendes
til høring i skolebestyrelserne, Fællesrådet for Folkeskolen og Fællespædagogisk
Råd med 6 ugers høringsfrist.
BILAG VEDLAGT
·
Bilag 1: "Vikarforbrug og timeaflysninger i
folkeskolen" – Undervisningsministeriet 2005
·
Bilag 2:
"Oversigt over aflyste lektioner – undersøgelsen i 2004
Peter Rasmussen
Jan Lange