Afklaring af hjemmelsgrundlag for anvendelse af bodsbestemmelser ved gravearbejde

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende at ordning om anvendelse af bodsbestemmelser ved gravearbejde tilpasses efter forvaltningens afklaring af hjemmelsgrundlaget, jf. løsningsafsnit.
2. at godkende forvaltningens revurdering af økonomien efter afklaring af hjemmelsgrundlaget, jf. økonomiafsnittet.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen godkendte den 22. august 2024, at Teknik- og Miljøforvaltningen kan opkræve bod ved forsinkelser af gravearbejde på udvalgte strækninger fra den 1. januar 2025. Det blev samtidigt besluttet, at forvaltningen skulle afdække muligheder for at udvide ordningen til også at omfatte fastsættelse af bod på baggrund af cykeltrafik på relevante strækninger.

Teknik- og Miljøforvaltningen har i forbindelse med denne afdækning også fået afklaret, at der kun er hjemmel til at fastsætte vilkår om bod på gravearbejde, der påvirker den motoriserede færdsel. Det betyder, at der ikke kan fastsættes vilkår om bod på gravearbejder, der alene påvirker færdslen på fortove, cykelstier og gågader. Forvaltningen vurderer, at kun ca. 40 % af gravetilladelserne på det prioriterede vejnet og strøggader (handelsgader) påvirker den motoriserede færdsel (se bilag 2). Der er derfor behov for at tilpasse kommunens anvendelse af bodbestemmelser samt økonomien. Ordningen er i praksis blevet forvaltet efter den præciserede juridiske hjemmel siden ikrafttrædelsen.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har været i dialog med Transportministeriet og Vejdirektoratet for at afdække muligheden for at fastsætte bod ved gravearbejde på grundlag af cykeltrafik. Transportministeriet og Vejdirektoratet vurderer på baggrund af lovbemærkningerne til vejlovens bodsbestemmelse, at det som udgangspunkt er årsdøgnstrafikken for motorkøretøjer (ÅDT-motortrafik), der skal danne grundlag for fastsættelse af bodens størrelse. Dette indebærer, at der alene kan fastsættes vilkår om bod på gravearbejder, som påvirker den motoriserede færdsel. Gravearbejder, der alene påvirker færdslen på fortove og cykelstier, kan ikke pålægges vilkår om bod ved forsinkelse. Dette fremgik ikke af den tidligere indstilling, som alene fokuserede på om gravearbejdet foregik på det prioriterede vejnet eller strøggader. Det betyder, også at forvaltningen ikke har hjemmel i lovgivningen  til at udvide ordningen til at fastsætte bodens størrelse på baggrund af cykeltrafik på relevante strækninger.

På baggrund af hjemmelsafklaringen skal anvendelsen af bodsbestemmelser tilpasses. Det betyder, at der alene vil blive fastsat vilkår om bod på de gravearbejder, som påvirker den motoriserede færdsel på det prioriterede vejnet og strøggader (handelsgader). Ordningen kan ikke omfatte gravearbejder, der kun påvirker færdslen på fortove, cykelstier eller gågader. Bodens størrelse vil som udgangspunkt stadig blive fastsat som ÅDT-motortrafik x 1 kr. pr. påbegyndt uge.  

Forvaltningen har ikke opkrævet uretmæssig bod, da hjemmelsgrundlaget blev afklaret før ordningens ikrafttrædelse den 1. januar 2025.

Tilpasningen betyder, at de forventede indtægter fra bod samt administrationen af ordningen skal nedjusteres, jf. økonomiafsnittet.

Politisk handlerum

Det kan besluttes, at Teknik- og Miljøforvaltningen kontakter Transportministeriet med henblik på en vurdering af mulighederne for en ændring af vejloven, således at fastsættelse af bod også kan ske på baggrund af cykeltrafik. Det gælder også muligheden for at fastsætte vilkår om bod på gravearbejder på gågader. Ordningen vil i så fald blive forvaltet i overensstemmelse med den gældende juridiske hjemmel, indtil den evt. måtte blive ændret.

Økonomi

Da ordningen om anvendelse af bod blev vedtaget i 2016 og efterfølgende tilpasset på Borgerrepræsentationens møde den 22. august 2024 indgik et forventet indtægts- og udgiftsbudget i beslutningen fra 2025 og frem. Der er nu behov for at revurdere økonomien, da forvaltningen vurderer, at kun ca. 40 pct. af gravetilladelserne på de bodsbelagte strækninger vil påvirke den motoriserede færdsel og derved få pålagt vilkår om bod. Endvidere viser de foreløbige erfaringer med bodsbestemmelserne, at vilkår om bod i gravetilladelserne skaber et incitament hos graveaktøren til at få afsluttet gravningerne til tiden på de bodsbelagte veje. Forvaltningen nedjusterer derfor de forventede indtægter og udgifter til det oprindelige niveau, så indtægts- og udgiftsbevillingen igen er på hver 0,6 mio. kr. Forvaltningen beklager, at udfordringen ikke indgik i forbindelse med udvalgets budgetseminar, idet sagen var under afklaring med Økonomiforvaltningen.

Den tidligere beslutning indebar, at der blev lagt 0,3 mio. kr. i 2025, 0,6 mio. kr. i 2026 og 0,1 mio. kr. kr. i 2027 og frem i kassen. Det er dog ikke muligt at få midlerne tilbage fra kassen ifm. denne justering, og forvaltningen skal derfor selv finansiere de afleverede midler. Udfordringen i 2025 blive håndteret inden for rammen, mens udfordringen i 2026 og frem indgår i 2. behandlingen af Teknik- og Miljøudvalgets budgetbidrag (TMU 28. april 2025). De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af tabellen nedenfor.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser (1.000 kr. 2025 p/l)

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forvaltningen tilpasse ordningen for anvendelse af bodsbestemmelser som beskrevet. Dette medfører, at der alene fastsættes vilkår om bod på gravearbejder, som påvirker den motoriserede færdsel på det prioriterede vejnet og strøggader. Forvaltningen har i praksis forvaltet ordningen efter det afklarede hjemmelsgrundlag siden ordningens ikrafttrædelse.

Søren Wille

/ Peter Højer