Fremtidig anvendelse af bolværk i Nyhavn, Indre By

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen giver afslag på ansøgninger om kanalrundfart ved det ledige bolværk i indre kanal i Nyhavn.
2. at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre med myndighedsgodkendelse af ansøgning fra Nyhavnsforeningen om brug af det ledige bolværk på skyggesiden af Nyhavnskanalen til veteranskibe mv.
3. at Teknik- og Miljøforvaltningen ikke giver TGI ret til anløb af den kommunalt ejede trappe på sydsiden i den ydre kanal i Nyhavn.

Problemstilling

Udvalget har på tidligere møder drøftet anvendelsen af det ledige stykke bolværk i Nyhavns indre kanal (på skyggesiden) og har den 13. marts 2023 vedtaget, at Tourism Group International (TGI) kan lægge til i Børsgraven med eldreven bådfart, men afvist deres ansøgning i Nyhavns indre kanal. Som opfølgning på mødet den 13. marts 2023 fremlægger forvaltningen samtlige ansøgninger i Nyhavn for udvalget med henblik på at prioritere anvendelsen af det ledige bolværk fremadrettet.

Forvaltningen har modtaget tre ansøgninger om at anvende bolværk i Nyhavns indre kanal.

I Nyhavns ydre kanal på ydersiden af Nyhavnsbroen har forvaltningen modtaget én ansøgning om ret til at lægge til ved Nyhavnstrappen. Ansøgningen omfatter ikke et billethus. Kommunen har i 2016 givet tilsagn om besejlingsret til Canal Tours (Strömma) til trappen ved Nyhavnsbroen på sydsiden, som også er skiltet.

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til den fremtidige anvendelse af det ledige stykke bolværk i Nyhavns indre kanal på skyggesiden samt til anvendelse af Nyhavnstrappen på ydersiden af Nyhavnsbroen.

Løsning

Aktuelle ansøgninger om at benytte bolværket i Nyhavn

Forvaltningen har modtaget i alt fire ansøgninger om at benytte det ledige bolværk i Nyhavn.

På skyggesiden i Nyhavns indre kanal har Hey Captain (bilag 3), Nyhavnsforeningen (bilag 4) og senest Københavns El-bådfart (bilag 10) søgt om anvendelse af ledigt bolværk. Den præcise længde på det ledige bolværk i Nyhavns indre kanal kendes ikke endnu. Det afventer en klage over Fredningsnævnets dispensation til Netto-Bådenes projekt om etablering af billethus på udvidet anløbsbro på sydsiden af Nyhavn, som Teknik- og Miljøudvalget tidligere har principgodkendt (TMU 18. december 2020), jf. bilag 8. Klagesagen udgør ikke en procesrisiko for Københavns Kommune.

På skyggesiden i Nyhavns ydre kanal på ydersiden af Nyhavnsbroen søger TGI (bilag 2) om ret til at lægge til ved Nyhavnstrappen med deres større både. Ansøgningen omfatter ikke et billethus på kajen, da operatøren har indgået aftale om billetsalg fra en eksisterende kiosk/information i området. Kommunen har i 2016 givet tilsagn om besejlingsret til Canal Tours (Strömma) til trappen ved Nyhavnsbroen på sydsiden, som også er skiltet. Forvaltningen vurderer, at det udgør en hindring for, at Københavns Kommune indgår en lejeaftale med TGI om trappen.

TGI, Hey Captain og Københavns El-bådfart søger alle om at sejle med eldrevne kanalbåde. TGI´s både svarer til de tidligere ansøgte i størrelse. Hey Captain og Københavns El-bådfart har mindre både. Nyhavnsforeningen søger om at lægge veteranbåde og en reparationspram. Se bilag 8 for beskrivelse af de enkelte ansøgninger og bilag 5 med oversigtskort.

Trafikale forhold i Nyhavn

By & Havn er myndighed på besejlingen af vand og forvaltningen har derfor haft ansøgningerne om anvendelse af bolværket i Nyhavns indre kanal og ansøgning af juli 2023 fra TGI om eneret til anløb af trappen ved Nyhavnsbroen i høring hos myndigheden i perioden 6. juli til 4. august 2023. By & Havn har den 24. august 2023 afgivet høringssvar (bilag 7). Forvaltningen har den 20. september 2023 sendt en supplerende høring til By & Havn med henblik på præcisering af deres tidligere svar ift. trafiksikkerhed og bemærkninger til ansøgning fra Københavns El-bådfart modtaget efter første høring. By & Havn har den 21. september 2023 afgivet supplerende høringssvar (bilag 11).

TGIs ændrede ansøgning af 24. oktober 2023, om ret (uden eneret) til at anløbe trappen uden for Nyhavnsbroen, har ikke været i fornyet høring hos By & Havn. Forvaltningen vurderer dog, at By & Havns høringssvar vedr. den trafikale situation uden for Nyhavnsbroen også er dækkende for den reviderede ansøgning.

By & Havn anfører i deres høringssvar af hhv. 24. august og 21. september 2023, at der ud fra en havnesikkerhedsmæssig vurdering højst bør tillades opførelse af én ekstra anløbsplads i Nyhavns indre kanal. Den principgodkendte anlægsbro til Nettobådene er en ”ekstra” anløbsbro i forhold til de fire eksisterende. Trafikforholdene vurderes om sommeren at være ens inden for såvel som uden for Nyhavnsbroen. Anbefalingen i forhold til trafiksikkerheden gælder i princippet også for turbådssejlads uden for Nyhavnsbroen ved indsejling til Nyhavnskanalen. Besejling uden for Nyhavnbroen er dog ikke reguleret ved aftale.

Høringssvarene fra By & Havn betyder, at den begrænsede kapacitet i Nyhavn og sikkerhedshensyn gør, at eksisterende selskabers besejling vil skulle reduceres, hvis yderligere et kanalrundfartsselskab skal kunne sejle ind og ud af Nyhavn. Det samme gælder i princippet, hvis flere operatører gives adgang til anløb ved Nyhavnstrappen, hvor den trafikale situation om sommeren kan ligestilles med Nyhavns indre kanal. Det følger endvidere af Havnereglementet, som administreres af By & Havn, at én båd skal sejle ud af Nyhavn, før en anden båd kan sejle ind.

TGI har fået tilsendt By & Havns høringssvar, og har den 29. september 2023 bemærket, at de er uenige i By & Havns vurdering af trafiksikkerheden (bilag 12).

Byrumsstrategi for Nyhavnsområdet

Det følger af Byrumsstrategi for Nyhavnsområdet, der blev vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget i november 2009 (bilag 9), at Nyhavns indre kanal skal fastholdes som museums- og veteranskibshavn med sejlads af kanalrundfartsbåde. Skyggesiden af den indre kanal i Nyhavn angives flere steder i byrumsstrategien konkret som museums- og veteranskibshavn, jf. side 13, 24, 26 og 27.

Byrumsstrategien for havnens udvikling fra 2009, og det nuværende omfang af sejlads i Nyhavn, taler for, at der ikke gives adgang til yderligere kanalturbåde i Nyhavnskanalen. Forvaltningen vurderer, at det er i overensstemmelse med By & Havns høringssvar (bilag 7), at der lægges veteranskibe langs bolværket på skyggesiden (sydsiden) af Nyhavnskanalen.

Forvaltningens vurdering

På baggrund af de trafikale forhold og Byrumsstrategien for Nyhavnsområdet af 2009, vurderer forvaltningen, at der ikke bør indgås yderligere kanalrundfartsaftaler i Nyhavn, og at det ledige bolværk i Nyhavns indre kanal prioriteres til veteranskibe i tråd med byrumsstartegien. Dette er desuden i tråd med udvalgets seneste behandling af sagen den 13. marts 2023.

Forvaltningen vurderer desuden, at ansøgningen fra TGI om ret til at anløbe trappen udenfor Nyhavnsbroen ikke kan imødekommes. Kommunens tilsagn i 2016, om besejlingsret til Canal Tours (Strömma) til trappen, udgør efter forvaltningens vurdering en hindring for at indgå en aftale med TGI om anløb af trappen.

Forvaltningen finder, at det vil være i tråd med den vedtagne byrumsstrategi på sigt at arbejde for en større fælles terminalfunktion i området udenfor Nyhavn.

Vedtages indstillingen om at prioritere det ledige bolværk til Nyhavnsforeningens veteranskibe mv., er der ikke tale om en godkendelse eller tilsagn i forhold til indholdet i den konkrete ansøgning. Den skal således sagsbehandles efterfølgende. Herunder skal det afklares, med inddragelse af By & Havn, om der er grundlag for at imødekomme Nyhavnsforeningens ansøgning om råden over 10 meter ud i kanalen, hvilket vil indsnævre frirummet til færdsel i kanalen.

Politisk handlerum
Som alternativ til forvaltningens indstilling om at prioritere det ledige bolværk i Nyhavns indre kanal til veteranskibe kan Teknik- og Miljøudvalget i stedet beslutte, at:

• Lade bolværket stå ubenyttet hen af hensyn til at undgå fortættet turisme og trafik i Nyhavn.
• Give tilladelse til Hey Captain eller Københavns El-bådfart, som har søgt med mindre både i indre kanal i Nyhavn. Et sagligt argument herfor kunne være, at disse mindre både, med mindre grupper af turister, ikke i samme grad fortætter turismen i Nyhavn som de tidligere ansøgte både fra TGI. Forvaltningen gør opmærksom på, at denne løsning indebærer procesrisiko, idet By & Havn skal reducere eksisterende operatørers besejling af Nyhavn.

Som alternativ til forvaltningens indstilling, om ikke at give TGI ret til anløb af den kommunalt ejede trappe på sydsiden i den ydre kanal i Nyhavn, kan Teknik- og Miljøudvalget i stedet vælge, at;

• forvaltningen indgår aftale med TGI om anløb af trappen. Forvaltningen gør opmærksom på, at denne løsning indebærer procesrisiko for kommunen, idet det eksisterende tilsagn til Strömma kan opfattes som en eneret til anløbet. Der er også en procesrisiko for By & Havn, som skal reducere eksisterende operatørers besejling pga. den trafikale situation.

Økonomi

Ved udlejning af kommunens bolværker indgås bolværkslejekontrakter på markedsvilkår, hvilket vil indebære en indtægt til Københavns Kommune. Lejeindtægterne kan tilgå kommunens råderum til fællesprioritering.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, fortsætter forvaltningen sagsbehandlingen i overensstemmelse med udvalgets beslutning og sikrer herunder, at anvendelse af bolværk i Nyhavn samstemmes med omdannelse af Nyhavns sydside til cykelgade. Forvaltningen arbejder fortsat på bolværkslejekontrakter og forventer at forelægge en indstilling om en generel model for bolværkslejekontrakter for udvalget, når arbejdet er afsluttet.