Mødedato: 30.09.2024, kl. 15:00
Mødested: Rådhuset, 1. sal, værelse 51

Drøftelse af Københavns Doughnut 2024

Se alle bilag

Teknik- og Miljøudvalget skal drøfte statusrapporten for Københavns Doughnut 2024. Samlet peger rapporten på, at København har en række uløste udfordringer relateret til jordens klima- og økosystemer (de planetære grænser) og til det sociale fundament i doughnut-modellen. De planetære grænser er repræsenteret af ydersiden i doughnut-modellen, det sociale fundament er på indersiden. Drøftelsen følger af et medlemsforslag vedtaget af Borgerrepræsentationen, der pålægger fagudvalgene at drøfte eventuelle mangler og ubalancer.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Teknik- og Miljøudvalget,

  1. at Københavns Doughnut 2024 inkl. skitsering af løsningsbehov indenfor Teknik- og Miljøudvalgets ressort drøftes, jf. bilag 2.

Problemstilling

Med Budget 2023 (BR 6. oktober 2022) (B, C, D, I, O, V, Ø og Å) blev det besluttet at implementere doughnutmodellen i Københavns Kommune som forsøg i tre år. Doughnutmodellen implementeres i form af en årlig statusrapport, som også skitserer løsningsbehov (s. 9-11 i statusrapporten, bilag 2). Borgerrepræsentationen vedtog den 14. marts 2024 et medlemsforslag, hvor Borgerrepræsentationen pålægger forvaltningerne, at de på baggrund af den årlige doughnut-rapport, fremlægger/gennemgår de mangler og ubalancer, der ligger indenfor forvaltningens ressort. Det er op til udvalget at diskutere og træffe beslutninger om håndtering af eventuelle mangler og ubalancer, jf. medlemsforslaget bilag 3.

Løsning

Doughnutmodellen er en model for bæredygtig udvikling, hvor udvikling tilgodeser både menneskers og naturens behov. Modellen er formet som en doughnut med to cirkler, hvor den yderste cirkel viser de planetære grænser og den inderste cirkel viser det sociale fundament. Imellem de to cirkler antager man, at der findes et ”sikkert og retfærdigt råderum”, hvor nogle grundlæggende menneskelige behov opfyldes indenfor de planetære grænser.

Københavns første doughnutrapport blev forelagt Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i foråret 2023. Københavns Doughnut 2024 er kommunens anden doughnutrapport. Den er taget til efterretning af Økonomiudvalget den 21. maj og Borgerrepræsentationen den 30. maj 2024, jf. bilag 4.

Københavns Doughnut 2024 indeholder en række indikatorer, hvor grænseværdierne vurderes at være overskredet. En overskridelse peger på et løsningsbehov, hvis man ønsker, at Københavns udvikling skal finde sted indenfor et ”sikkert og retfærdigt økologisk råderum”. Indikatorer med et løsningsbehov indenfor Teknik- og Miljøforvaltningens ressort fremgår af nedenstående.

Statusrapporten indeholder i alt 18 indikatorer vedrørende de planetære grænser og 60 indikatorer vedrørende det sociale fundament i København. Økonomiforvaltningen konkluderer: ”Samlet peger de udvalgte indikatorer i Københavns Doughnut 2024 på, at København har en række uløste udfordringer relateret til jordens klima- og økosystemer, mental sundhed, ligestilling og ulighed, beskæftigelses- og aktiveringsindsats, boligforhold og byens infrastruktur”.

Teknik- og Miljøudvalgets ressort ift. det sociale fundament

Det sociale fundament i doughnut-modellen (indersiden) består af indikatorer for FN’s verdensmål, der er tilpasset København. Statusrapporten viser et særligt løsningsbehov for 21 ud af i alt 60 indikatorer. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at 12 indikatorer ligger inden for forvaltningens ressort og 4 heraf viser et særligt løsningsbehov, jf. bilag 6. De fire særlige løsningsbehov vedrører stærkt støjbelastede boliger, andel tilfredse med muligheder for cykelparkering, antal dræbte og tilskadekomne i trafikken og antal boliger uden eget badeværelse. Der eksisterer indsatser i forvaltningen, hvor der på forskellig vis arbejdes med disse spørgsmål.

Teknik- og Miljøudvalgets ressort ift. planetære grænser

Planetære grænser er beregnet på globalt plan indenfor ni områder, der karakteriserer klodens tilstand og som man bør holde sig inden for. I statusrapporten er indikatorer på disse områder forsøgt oversat til København. Rapporten viser, at København i dag overskrider fem ud af de ni planetære grænser, nemlig klimaforandringer, tab af biodiversitet, kvælstof- og fosforudledning, arealanvendelse og luftforurening. Alle de planetære grænser ligger helt eller delvist indenfor Teknik- og Miljøforvaltningens ressort.

Blandt de ni planetære grænser er der udvalgt 18 indikatorer i alt for København, hvoraf 16 af disse er overskredet og medfører et løsningsbehov i statusrapporten, jf. bilag 5. De 16 indikatorer med et løsningsbehov fremgår af nedenstående oversigt.

Planetære grænser

Indikator med løsningsbehov i Københavns Doughnut 2024

Klimaforandringer

Forbrugsbaserede CO2- udledninger

Geografiske CO2-udledninger

Tab af biodiversitet

Forbrugsbaseret udnyttelse af biosfæren

Produktionsbaseret udnyttelse af biosfæren

Indeks for intakt biodiversitet

Kvælstof- og fosforudledning

Forbrugsbaseret udnyttelse af kvælstof (N)

Produktionsbaseret udnyttelse af kvælstof (N)

Spildevandsudledning, kvælstof (N)

Forbrugsbaseret udnyttelse af fosfor (P)

Produktionsbaseret udnyttelse af fosfor (P)

Spildevandsudledning, fosfor (P)

Arealanvendelse

Antal jordkloder i forhold til økologisk fodaftryk

Areal pr. indbygger (”grønne” områder)

Luftforurening

Niveau af kvælstofdioxid (NO2)

Niveau af fine partikler (PM2,5)

Niveau af grove partikler (PM10)

I arbejdet med statusrapporten har det indtil videre ikke været muligt at oversætte flere af de planetære grænser til lokale grænseværdier, der kan opgøres og følges over tid specifikt for København. I stedet anvendes nationale gennemsnit. Det er Teknik- og Miljøforvaltningens vurdering, at yderligere to planetære grænser vedr. ferskvandsforbrug og kemisk forurening ville være overskredet, hvis det var muligt at oversætte og opgøre grænseværdierne specifikt for København.

Der eksisterer indsatser i forvaltningen og på tværs af kommunen, hvor der på forskellig vis arbejdes med spørgsmål som er relevante, også i relation til planetære grænser, men forvaltningen har ikke grundlag for at vurdere, hvad det vil kræve at leve op til disse grænser. Af centrale indsatser kan fremhæves:

  • Teknik- og Miljøforvaltningen er i samarbejde med øvrige forvaltninger i gang med udviklingen af en ny ambitiøs Klimaplan 2035, hvor der arbejdes med målsætninger for både klimapåvirkningerne indenfor byens afgrænsning og globalt i forhold til forbrugsbaserede CO2-udledninger. Opgørelser af begge dele (geografiske og forbrugsbaserede CO2-udledninger) vil indgå i den kommende klimaplan.
  • Forvaltningen arbejder også med ambitiøse planer for det klimaaftryk, der er knyttet til ressource- og materialeforbruget i byen. Andre former for aftryk knyttet til de planetære grænser indgår ikke nødvendigvis i arbejdet.
  • En strategi for biodiversitet frem mod 2050 er vedtaget og handlingsplaner udarbejdes fortløbende. Strategien vedrører bynaturen i København. Biodiversiteten udenfor byen og københavnernes aftryk på resten af biosfæren, herunder arealanvendelsen i fx områder med tropisk regnskov, indgår ikke i arbejdet.
  • Københavns Kommune følger EU’s lovgivning og den nationale fortolkning heraf i relation til udledningerne af kvælstof og fosfor fra industrien, landbruget og husholdningerne til lokale og regionale vandmiljøer.

Mangler og ubalancer

Teknik- og Miljøudvalget kan vælge at drøfte følgende spørgsmål:

  • Er der særlige opmærksomhedspunkter og eventuelle prioriteringer i løsningsbehov i henholdsvis indersiden (det sociale fundament) og ydersiden (de planetære grænser) i doughnut-modellen?
  • Er der mangler eller ubalancer, som udvalget finder behov for at prioritere særligt i det videre arbejde på teknik- og miljøområdet?
  • Er der mangler eller ubalancer, som skal adresseres i de kommende strategier, der skal realisere visionen ”Vores København”?

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte,

  • at efterspørge uddybende forklaringer på de identificerede ubalancer, eller et temamøde om planetære grænser, herunder evt. oplæg fra forskere bag arbejdet.

Der kan ikke træffes beslutning om selve indholdet i drøftelsen.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Den sidste statusrapport for Københavns Doughnut fremlægges i foråret 2025. Håndtering af BR-medlemsforslaget vedtaget den 14. marts 2024 ventes afsluttet i forbindelse med Teknik- og Miljøudvalgets drøftelse næste år. Det er Teknik- og Miljøforvaltningens vurdering, at der er behov for yderligere udvikling af data- og analysegrundlaget for at oversætte og konkretisere de planetære grænser til København og vurdere mulige løsningsbehov. Teknik- og Miljøforvaltningen har derfor drøftet et udviklingsprojekt med involvering af forskere og andre eksperter i samarbejde med nordiske hovedstæder (i første omgang Helsinki og Oslo). De tre byer arbejder sammen med Global Commons Alliance på en ansøgning, der forventes at kunne bidrage med ekstern finansiering af det videre udviklingsarbejde i byerne. Hvis ansøgningen nyder fremme, vil Teknik- og Miljøudvalget blive forelagt en ny sag.

 

                                    Søren Wille

                                                                        / Karsten Biering Nielsen

Beslutning

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 30. september 2024

Indstillingen blev drøftet.

 

Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

"Venstre mener grundlæggende, at det er spild af kommunens penge at udarbejde en årlig doughnut-rapport. De penge kunne bruges på reel klimahandling frem for DJØF’ere bag et skrivebord. Vi er allerede i gang med et stort og omfattende arbejde ift. at udarbejde Københavns kommende klimaplan. Derfor mener vi ikke, at der også er brug for årlige doughnut-rapporter."

Til top