Donation af R98 skraldebiler til Mozambique

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om Københavns Kommune skal donere fire brugte skraldebiler og overskydende værktøj til tre kommuner i Mozambique.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at der gives Teknik- og Miljøforvaltningen mandat til at indgå en aftale med følgende indhold: 

1. Københavns Kommune donerer fire brugte skraldebiler samt værktøj til Mozambique under forudsætning af, at der indgås en aftale mellem den danske ambassade i Maputo, Ministry of State Administration (ministerium med ansvar for kommunerne) i Mozambique og Københavns Kommune.

Som et led i afviklingen af Renholdningsselskabet af 1898’s koncession for indsamling af affald i Københavns Kommune, overtager kommunen i hele processen ca. 105 skraldebiler, der skal afvikles. Da bilerne ikke opfylder kommunens krav om EURO 5-motorer i udbuddene af affaldsindsamling, kan kommunen ikke selv anvende bilerne. På grund af det relativt store antal biler, som kommunen vil sælge inden for en kort tidsperiode, vurderer forvaltningen, at en del af bilerne, på trods af at de er i god brugsmæssig stand, enten vil blive solgt til en meget lav pris eller blive skrottet. På baggrund af ovenstående har forvaltningen undersøgt, om nogle af bilerne kan anvendes til andet og bedre formål.

Den danske ambassade i Maputo har set en mulighed for, at donationen af skraldebilerne kan benyttes i forbindelse med et projekt om kapacitetsopbygning i tre kommuner og uddannelse af bl.a. kvinder til chauffører og skraldepersonale for at bryde traditionelle erhvervsmønstre. Donationen af skraldebiler vil betyde, at kommunerne kan indsamle mere affald, end de gør i dag, og dermed forbedre den generelle miljø- og sundhedstilstand i kommunerne. Desuden vil de reducere luftforureningen, da bilernes miljøstandard er højere end det nuværende indsamlingsmateriel på stedet.
På invitation fra ambassaden har en delegation fra Teknik- og Miljøforvaltningen, R98 og Udenrigsministeriet besøgt Mozambique i februar 2011 for at inspicere forholdene og undersøge vilkårene for en donation. I juni 2011 var en delegation fra Mozambique på besøg i København for dels at inspicere bilerne, dels for at se hvordan affaldshåndtering foregår i Danmark.

Kommunestrukturen i Mozambique er meget ung og er først blevet etableret efter borgerkrigens ophør i 1992. Den danske ambassade deltager sammen med den østrigske og schweiziske bistandsorganisation for udviklingsbistand i et kommunalt udviklingsprogram for 13 kommuner (Municipal Development Programme, MDP, 2011-2013). Et af projekts emneområder i 2011-2013 er affaldshåndtering.

Den danske ambassade vil sikre finansiering til at uddanne personale i kommunerne. Uddannelse af skraldekvinder forventes at ske i samarbejde med 3F, der har erfaring med tilsvarende opgaver i Nicaragua. 3F har allerede en dansk kontaktperson udstationeret i Maputo.

I dag har de kommunale værksteder i de tre kommuner ikke teknisk kapacitet eller uddannet personale til at drifte avancerede skraldebiler. Derfor indstilles det, at den egentlige vedligeholdelse foretages af professionelle værksteder de første tre år. Blandt andet har Volvo og Nissan moderne værksteder i Mozambique. Sideløbende vil ambassaden sikre finansiering af en uddannelse af kommunale mekanikere. Mozambique er rig på mineraler, og udvindingen foretages af udenlandske virksomheder, der selv medbringer mekanikere til reparation af biler. Den danske ambassade ser en mulighed for at uddanne mekanikere, så mozambiquerne efter 3 år selv kan varetage en del af denne opgave.
Ligeledes er der behov for at uddanne personale i den kommunale administration, så de bliver bedre i stand til at styre kontrakter og vurdere behovet for vedligeholdelse af bilerne. Denne del vil sandsynligvis blive finansieret gennem MDP 2011-13.

Aftalen mellem den danske ambassade i Maputo, Ministry of State Administration og Københavns Kommune vil skulle indeholde følgende: 

• at den danske ambassade i Maputo finansierer transporten af skraldebiler til Maputo samt sikrer finansiering af uddannelse af personale (skraldemænd- og kvinder, mekanikere mv.),

• at Ministry of State Administration indestår for, at kommunerne reserverer de nødvendige beløb i deres budgetter til drift og vedligeholdelse af skraldebilerne,

• at Ministry of State Administration regelmæssigt rapporterer projektets resultater til den danske ambassade i Maputo,

• at den danske ambassade i Maputo sikrer, at der afsættes midler til en miljømæssig acceptabel afvikling af bilerne.

Ud fra de forudsætninger, der er opstillet i indstillingen, vurderer forvaltningen, at projektet er bæredygtigt. Det er en forudsætning, at der sker en miljømæssig acceptabel afvikling af bilerne.

Kommunalfuldmagten
Statsforvaltningen Hovedstaden har i den konkrete sag udtalt, at kommunen indenfor kommunalfuldmagtens rammer kan yde donationen som en del af ambassadens bistandsprojekt, jf. bilag 1.

De fire skraldebiler (Volvo) har en samlet værdi på 100.000 kr. Inden bilerne bliver sendt til Mozambique vil de blive repareret/istandsat for ca. 120.000 kr. Desuden afsættes personaleressourcer for at følge op på forholdene og evt. bistå ved kompetenceopbygningen, svarende til 6 mandeuger over to år til en værdi af 115.000 kr. Dermed udgør den samlede værdi af kommunens donation 335.000 kr.

Den danske ambassade har afsat ca. 2,7 mio. kr. til hele projektet, som udover transport af bilerne til Mozambique omfatter uddannelse af skraldemænd og mekanikere.
Markedet for brugte skraldebiler belastes af et stort udbud af skraldebiler netop fra R98. Alene København har skullet afhænde mere end 100 biler, og Frederiksberg Kommune skal også forny deres bilpark. Det påvirker salgsprisen stærkt nedad. Det er derfor realistisk at forestille sig, at en hel del biler skal skrottes. I værdiansættelsen af materiellet har forvaltningen anvendt markedsprisen på Volvo lastbiler årgang 2001 og fundet en pris på 25.000 kr. pr. stk. Alle priser er efter forvaltningens opfattelse et udtryk for maksimum priser.

Der var oprindeligt afsat 10 brugte skraldebiler til projektet. På grund af tidsperspektivet med lukningen af R98 og kommentarer fra de tre kommuner har forvaltningen imidlertid vurderet, at det ville være bedre for projektet at donere fire biler og finansiere istandsættelsen af dem via salget af øvrige de biler.

Selvom de fire skraldebiler er af ældre dato og formentlig ikke kan sælges, har de en stor brugsværdi, som langt overstiger værdien af en lav salgspris eller skrotning.

Efter godkendelse af indstilllingen er det første skridt at opnå enighed om indholdet i en aftale mellem den danske ambassade i Maputo, Ministry of State Administration i Mozambique og Københavns Kommune. Københavns Kommune forbereder bilerne til at blive sendt af sted (med tog og skib), samt sørger for at fremskaffe manualer på portugisisk.
Teknik- og Miljøforvaltningen vil orientere Teknik- og Miljøudvalget om resultatet af forhandlingen med den danske ambassade og Ministry of State Administration i foråret 2012.

Hjalte Aaberg 
                                                                    /Mikkel Aarø-Hansen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i møde den 28. november 2011

Indstillingen blev anbefalet.