Omlægning af Sydhavn Genbrugscenter til nærgenbrugsstation, Vesterbro/Kongens Enghave

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der skabes grundlag for, at Sydhavn Genbrugscenter kan omlægges til nærgenbrugsstation med udgangen af 2027.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede i 2009 at etablere Sydhavn Genbrugscenter sammen med ARC på et lejet areal med uopsigelighed frem til 1. januar 2032. På daværende tidspunkt var der ikke konkrete planer om byudvikling i Bådehavnsgade men taget forbehold for eventuelle behov for støjafskærmning, hvis der skulle bygges boliger tæt på. Siden etableringen af genbrugscenteret har området ændret status til først perspektivområde og siden udviklingsområde.  Af hensyn til den aktuelle udvikling af området er der allerede nu behov for at tage stilling til fremtiden for Sydhavn Genbrugscenter fra årsskiftet 2027/2028.

Det blev med vedtagelsen af startredegørelsen for lokalplan Bådehavnsgade II (TMU 17. juni 2024) besluttet, at Sydhavn Genbrugscenter skal drives videre og indpasses i byudviklingen. Forvaltningen har afdækket, at det vil kræve en fuld overdækning af genbrugscentret for at kunne opretholde den nuværende drift og leve op til regler om støjsikring. Grundkøb og overdækning vil koste op mod 200 mio. kr., mens der med denne løsning er usikkerhed om arbejdsmiljøet for dem, som skal arbejde på genbrugspladsen.

Hvis Sydhavn Genbrugscenter omlægges til nærgenbrugsstation på en mindre del af grunden, vil ARC rejse et krav om kompensation for restværdien af deres investering i Sydhavn Genbrugscenter. Restværdien er 43,2 mio. kr. ultimo 2025 men faldende hen over den resterende afskrivningsperiode. Der er dialog med ARC om økonomien forbundet med en omlægning af Sydhavn Genbrugscenter.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har afsøgt forskellige scenarier for et fremtidigt Sydhavn Genbrugscenter og har i den forbindelse også bedt ARC om at afdække forudsætninger og behov for faciliteter til genbrug og genanvendelse i denne del af byen.

Det er ARCs vurdering, at størstedelen af de nuværende affaldsmængder vil kunne håndteres på de øvrige genbrugsstationer, der ligger tættest på Sydhavn Genbrugscenter (Vermlandsgade og Kulbanevej), men at der stadig vil være behov for en mindre facilitet til affaldshåndtering og genbrug (bilag 2).

Det har også været undersøgt, om Sydhavn Genbrugscenter kan drives videre som en mindre genbrugsstation i stedet for som nærgenbrugsstation, men det vurderes ikke hensigtsmæssigt, da det vil kræve en større ombygning med fjernelse af taget over slusen og nedrivning af dele af forhuset, samt etablering af støjsikring til containerhåndtering.

Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler derfor, at der arbejdes videre med en løsning, hvor Sydhavn Genbrugscenter omlægges til nærgenbrugsstation. En kommende nærgenbrugsstation vil kunne tage imod alle gængse affaldstyper fra private husholdninger, dog ikke madaffald, restaffald, haveaffald og byggeaffald, og nærgenbrugsstationen vil være indrettet til besøgende, der kommer til fods eller på cykel.

Sydhavn Genbrugscenter har i dag en høj andel af besøgende, som kommer enten på cykel eller til fods samt en stor andel af genstande til genbrug (bilag 3). Den primære gruppe af besøgende vil derfor stadig kunne serviceres på en kommende nærgenbrugsstation. Omlægning til nærgenbrugsstation vil betyde, at forhuset på Sydhavn Genbrugscenter forbliver som i dag, med mindre justeringer af funktioner og indretning, mens den bagvedliggende aflæsningsplads (8-tallet) brydes ned og i stedet vil indgå i den kommende byudvikling af kvarteret. Der er ikke krav om støjsikring af Sydhavn Genbrugscenter som nærgenbrugsstation, ligesom det er tilfældet ved drift af en egentlig genbrugsstation.

Sydhavn Genbrugscenters samlede areal er i dag ca. 12.000 m2. I en omlægning til nærgenbrugsstation vil Københavns Kommune lave et grundkøb på ca. 4.555 m2, og der forventes mindre ombygninger i forhuset samt terrænregulering. De samlede udgifter til grundkøb, nedrivning af 8-tallet, overtagelse af ARCs andel af anlægget og øvrige udgifter forventes at være ca. 90-100 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 54 til 60 kr. pr. år i fem år for en gennemsnitlig husstand).

Politisk handlerum

Udvalget kan beslutte, at:

• Sydhavn Genbrugscenter indpasses i byudviklingen af området, som forudsat i startredegørelsen. Det vurderes at koste op mod 200 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 120 kr. pr. år i fem år for en gennemsnitlig husstand) til grundkøb og overdækning, og der er usikkerhed, om en sådan løsning vil leve op til regler om arbejdsmiljø for de mennesker, der skal arbejde på pladsen.
• Sydhavn Genbrugscenter ikke drives videre, når lejekontrakten udløber med udgangen af 2031. I det tilfælde er Københavns Kommune forpligtet til at rive hele genbrugscenteret ned og efterlade grunden som oprindeligt overtaget. Det vurderes, inklusiv overtagelse af ARCs andel af anlægget at koste i omegnen af ca. 45 og 70 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 27 til 42 kr. pr. år i fem år for en gennemsnitlig husstand). I det scenarie kan det også besluttes at etablere en ny nærgenbrugsstation et andet sted i kvarteret med en forventet etableringsomkostning på ca. 15 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 9 kr. pr. år i fem år for en gennemsnitlig husstand).
• Som alternativ til, at udgifterne til omdannelse af Sydhavn Genbrugscenter finansieres over affaldstaksten, kan finansieringen i den konkrete sag undtagelsesvist håndteres som strategisk grundkøb på skatteområdet. Begrundelsen kan være, at ejendommen skal anvendes til forskellige formål, herunder skattefinansierede aktiviteter i tilknytning til nærgenbrugsstationen som fx reparationsaktiviteter, og hvor affaldsområdet fremover vil blive pålagt en lejeudgift for anvendelsen af ejendommen til forsyningsaktivitet. Det vil i givet fald ske som en del af grundkøbspuljen, hvilket vil påvirke anlægsrammen og kræve skattefinansiering. Det vil kræve en beslutning om et skattefinansieret grund- og bygningskøb i forbindelse med budgetforhandlinger. Udvalget kan beslutte at henvise finansiering til Budget 2026 eller senere budgetforhandlinger.

Økonomi

Overgangen til nærgenbrugsstation inkl. køb af grund og overtagelse af anlæg, nedrivninger og terrænregulering og mindre ombygninger forventes at koste ca. 90-100 mio. kr. og vil kunne finansieres over affaldstaksten (hvilket svarer til en takststigning på ca. 54 til 60 kr. pr. år i fem år for en gennemsnitlig husstand). I forhold til kompensation af ARC for deres del af anlægsinvesteringen i Sydhavn Genbrugscenter er Københavns Kommune i dialog med ARC om opgørelse af beløb og muligheder for betaling. Teknik- og Miljøforvaltningen vil vende tilbage med en sag angående grundkøb og økonomi.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt sagen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen forberede en omlægning af Sydhavn Genbrugscenter til nærgenbrugsstation i samarbejde med ARC og Økonomiforvaltningen forestår forhandlinger om grundkøb med grundejer samt opgørelse af den endelige kompensation til ARC. Teknik- og Miljøforvaltningen vil vende tilbage med en sag til beslutning vedrørende omlægning til nærgenbrugsstation, grundkøb og økonomi forventeligt i andet halvår af 2025.

                                             Søren Wille

                                                              / Karsten Biering Nielsen