Opløsning af I/S SMOKA

Borgerrepræsentationen skal godkende, at aktiviteterne vedrørende farligt affald i I/S Storkøbenhavns Modtagestation for Olie- og Kemikalieaffald (I/S SMOKA) overdrages til et nyt samarbejde mellem I/S Amager Ressourcecenter (ARC) og I/S Vestforbrænding, og at I/S SMOKA opløses.

Indstilling og beslutning

Problemstilling

I/S Storkøbenhavns Modtagestation for Olie- og Kemikalieaffald (I/S SMOKA) varetager beredskab for og håndtering af farligt affald fra borgere og virksomheder i 16 interessentkommuner.

Der har siden 2006 været drøftelser i ejerkredsen om ændring af I/S SMOKA’s selskabskonstruktion. Udgangspunktet for drøftelserne er, at flere af interessentkommunerne finder I/S-konstruktionen administrativt tung og ineffektiv set i forhold til virksomhedens begrænset størrelse. Ejerkredsen har dog fortsat et stærkt ønske om at sikre miljøet mod farligt affald, og derfor skal beredskabet for og den praktiske håndtering af farligt affald fortsat have en fælleskommunal forankring. Kommunerne har i øvrigt også pligt til at anvise behandlingsmuligheder for det farlige affald.

Forvaltningerne foreslår på den baggrund, at I/S SMOKAs aktiviteter overføres til et nyt samarbejde mellem ARC og I/S Vestforbrænding, at I/S SMOKA opløses, og at likviderne udloddes til interessentkommunerne.

Løsning

I/S SMOKA indsamler og omlaster årligt omkring 10.000 tons farligt affald, fx opløsningsmidler, spildolie og tungmetalbelastet farligt affald, fra kommunernes miljøbil og genbrugsstationer samt fra virksomheder. Derefter videresendes affaldet fra modtagestationen på Prøvestenen til godkendt behandling. Desuden fungerer SMOKA som kommunernes beredskab til håndtering af farligt affald fra miljøuheld. Det er disse aktiviteter, som ejerkommunerne ønsker at bevare i fælleskommunalt regi og lægge sammen med tilsvarende aktiviteter i regi af Vestforbrænding samt ændre rent organisatorisk, så man får en mindre tung og ressourcekrævende konstruktion.

I drøftelser mellem I/S SMOKA, I/S Amager Ressourcecenter (ARC) og I/S Vestforbrænding er der opnået enighed om en ny samarbejdsmodel, som indebærer, at alle aktiviteter for farligt affald lægges i et nyt samarbejde under ARC og Vestforbrænding. I/S SMOKA’s bestyrelse og repræsentantskab har i efteråret 2013 besluttet at anbefale denne model og opløsning af I/S SMOKA til vedtagelse i interessentkommunerne med virkning fra den 1. januar 2014.

ARC’s fem interessentkommuner skal godkende samarbejdsaftalen, jf. selskabets vedtægt. Anmodningen fra ARC om godkendelse af samarbejdet og Statsforvaltningens forhåndsgodkendelse af samarbejdsaftalen er vedlagt som bilag 1. Samarbejdet kan først træde i kraft, når interessentkommunerne har godkendt det, og som en midlertidig løsning har ARC overtaget medarbejdere og aktiviteter fra 1. januar 2014 og frem til samarbejdsaftalen er vedtaget og træder i kraft. Alle medarbejdere virksomhedsoverdrages, jf. Lov om virksomhedsoverdragelse, og alle er sikret fortsat beskæftigelse.

Opløsning af I/S SMOKA og udlodning af den likvide beholdning forudsætter vedtagelse i selskabets 16 interessentkommuner og godkendelse i Statsforvaltningen af vilkår for opløsningen jf. selskabets vedtægt. Statsforvaltningen har forhåndsgodkendt udlodningsmodellen i brev af 22. oktober 2013, se bilag 2.

Konkret vil samarbejdet omfatte driften af modtagestationen for farligt affald på Prøvestenen (hidtil drevet af I/S SMOKA) og modtagecentret for farligt affald i Høje Tåstrup (hidtil drevet af I/S Vestforbrænding). Modtagestationen på Prøvestenen er placeret på lejet grund, og anlægsaktiverne består primært af bygninger, containere og køretøjer. Anlægget i Høje Tåstrup består af en lejet bygning.

Alle ordninger og ydelser inden for farligt affald, som I/S SMOKA og I/S Vestforbrænding hidtil har tilbudt kommuner, borgere og virksomheder, fortsætter uændret. Der er to typer aktiviteter i samarbejdet:

Basisydelsen finansieres af kommunerne via en takst pr. indbygger, der fastsættes i ARC og I/S Vestforbrænding på de årlige generalforsamlinger. Basisbidraget opkræves hos kommunerne, således at samarbejdet kan opretholde et beredskab, der fx i tilfælde af større uheld kan modtage farligt affald hele døgnet. Basisbidraget er i 2014 fastsat til 2,74 kr. pr. indbygger og forventes i 2015 at falde til 2,17 kr. pr. indbygger. Københavns Kommunes årlige basisbidrag forventes på denne baggrund at falde med ca. 20 pct. fra 2015. Forvaltningerne har vurderet, at det er afgørende, at finansieringen af beredskabet er fastsat i aftalegrundlaget, som udgøres af samarbejdsaftalen mellem ARC og I/S Vestforbrænding. Det er en forudsætning for indstillingen om at vedtage samarbejdet, at dette punkt indføjes i aftalen.

Økonomi

Revisoren (Deloitte) har opgjort I/S SMOKA’s formue til 19 mio. kr. pr. den 1. januar 2012. På baggrund af denne værdiansættelse samt de investeringer, som I/S SMOKA har gennemført i 2013, forventes det, at ARC og I/S Vestforbrænding tilsammen skal indskyde i alt ca. 13,3 mio.kr. til dækning af de anlægsaktiver, som overtages af det nye samarbejde. Indskuddet i det nye samarbejde vil blive betalt fra ARC’s og I/S Vestforbrændings kassebeholdning - uden opkrævning af beløb hos interessentkommunerne. Udover anlægsaktiverne råder I/S SMOKA over en likvid beholdning på omkring 5,7 mio. kr. Formuen vil blive opgjort endeligt af revisoren per opløsningsdato.

I/S SMOKA’s repræsentantskab har den 10. oktober 2013 vedtaget at indstille til interessentkommunerne, at der ved opløsningen af selskabet skal benyttes en udlodningsmodel baseret på:

Københavns Kommunes ejerandel af I/S SMOKA er 47 pct., så 8,237 mio. kr. vil tilfalde Københavns Kommune foruden det oprindelige indskud på 0,754 mio. kr.. Deloitte har anbefalet, at kommunerne lader det oprindelige indskud indgå på den konto, hvor den enkelte kommune i sin tid konterede beløbet. Desuden anbefales det at lade det resterende beløb indgå på kommunernes konto 1.38.64. 1 ”Ordninger for farligt affald” på det affaldsgebyrfinansierede ’hvile i sig selv’ område. Herved sikres, at udlodningen kommer den brugergruppe til gode, som har finansieret aktiverne. Udlodning er ikke omfattet af modregning i bloktilskud. De bevillingsmæssige konsekvenser kan ses nedenfor.

• ”Sammenfattende er derfor min opfattelse, at hverken miljøbeskyttelseslovens § 48 eller ’hvile i sig selv’ princippet indebærer begrænsninger i kommunernes adgang til at disponere over kapital, som måtte fremkomme ved en samlet afvikling af affaldsvirksomheder. Det ses ikke i denne forbindelse at have nogen betydning, om affaldsvirksomheden er kommunalt eller fælleskommunalt ejet.”

Videre proces

Når indstillingen er godkendt, orienterer Teknik- og Miljøforvaltningen I/S SMOKA, ARC og I/S Vestforbrænding herom. Efter godkendelse af det nye samarbejde mellem ARC og I/S Vestforbrænding vil samarbejdet varetage beredskabet for farligt affald samt indsamling, omlastning, vejledning og rådgivning om farligt affald til kommuner, borgere og virksomheder. Samarbejdet vil ske under navnet SMOKA (uden I/S), for at sikre genkendeligheden for kunderne fremover.

Når I/S SMOKA’s interessentkommuner har vedtaget at opløse selskabet, skal opløsningen og vilkårene herfor ifølge selskabets vedtægt godkendes af Statsforvaltningen. Når godkendelsen foreligger, vil værdierne i selskabet blive udbetalt til kommunerne som beskrevet. Godkendelsesprocessen forventes at være tidskrævende og vare mellem ½ - 1 år, det vil sige frem til ultimo 2014.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 28. april 2014

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.