Høring af udkast til nyt ”Administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger”

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at udkast til administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger (bilag 2) sendes i offentlig høring i 12 uger. 
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
   
   
2. at der optages et internt lån på 1,2 mio. kr. i 2024 til udviklingsomkostningerne forbundet med it-understøttelse til opkrævning af taksten. Det interne lån optages på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær drift og afdrages over seks år, jf. økonomiafsnittet. Udgifterne til afdragene på lånet indregnes i taksten.

Problemstilling

Teknik-og Miljøudvalget skal tage stilling til forvaltningens udkast til administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger på offentlig vej (bilag 2), som efterfølgende sendes i offentlig høring. Forvaltningen vurderer det hensigtsmæssigt, at udvalget tager stilling til en række emner i denne forbindelse, herunder fremkommelighed, varigheden af tilladelser og brug af inventar. I dag administreres forvaltningens myndighedsudøvelse (tilladelse, tilsyn og håndhævelse) på baggrund af en række separate beslutninger, som er samlet i et administrationsgrundlag fra 2017 (bilag 3).

Dertil skal der optages et internt lån til udvikling af it-understøttelse til bl.a. opkrævning af gebyr, da det nuværende it-system ikke kan håndtere dette. Skilte og vareudstillinger har været gebyrfritaget siden 2012. Fra og med 1. januar 2025 vil reklameskilte og vareudstillinger igen være takstfinansieret, idet der ved 2. behandling af Teknik- og Miljøudvalgets budgetbidrag (TMU 23. april 2024) ikke er afsat midler ved endt bevillingsudløb.

Løsning

Forvaltningens udkast til et administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger viderefører de tidligere politiske beslutninger, der rammesætter sagsområdet samt forvaltningens praksis på området.

Derudover lægges der op til at administrationsgrundlaget for reklameskilte og vareudstillinger på en række punkter er i overensstemmelse med administrationsgrundlag for udeservering, vedtaget i Borgerrepræsentationen 1. februar 2024. Derfor lægger forvaltningen op til følgende:

1. Der udstedes 3-årige tilladelser,
2. Øget fokus på fremkommelighed, herunder på smalle fortove samt forhold relateret til ikke-kommercielt ophold jf. Byrums- og Trafikplan (BR den 2. februar 2023)
3. Indføring af gebyr for opstilling af reklameskilte og vareudstillinger

Ændringer i det nye administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger

1. Flerårige tilladelser: Forvaltningen lægger op til, at tilladelser til skilte og vareudstillinger skal gælde i tre år. Dette vil lette den administrative byrde for virksomhederne, da de kun skal søge én gang hvert tredje år eller ved ændringer i eksisterende forhold. Det vil også give forvaltningen bedre mulighed for at håndhæve reglerne, da de juridiske og processuelle skridt i en håndhævelsessag kan tage mere end et år.

2. Fremkommelighed og ikke-kommercielt ophold: I lighed med Administrationsgrundlag for udeservering, lægger forvaltningen op til, at der på smalle fortove skal friholdes minimum 80 cm. gangareal. Jf. Byrums- og Trafikplan, vil der gælde særlige vilkår for Middelalderbyen. Særligt ikke-kommercielt ophold på udpegede pladser samt fremkommelighed prioriteres i planen. Forvaltningen vil således ikke tillade markedsføringsgenstande, herunder skilte og vareudstillinger, på disse steder.

3. Gebyr for opstilling af skilte og vareudstillinger: Da gebyrfritagelsen for skilte og vareudstillinger udløber i 2024, vil der fra 1. januar 2025 og indtil andet besluttes politisk, blive opkrævet gebyr fra virksomhederne.

It-udgifter indregnes i taksten

Beregningen af taksten dækker alle omkostninger til administration, tilsyn med overholdelse af tilladelser mv. Herunder udgifter til it-udvikling. Gennemførelse af administrationsgrundlaget forudsætter økonomi til it-udvikling til bl.a. håndtering af 3-årige tilladelser og administration ved håndtering af gebyr. Administrationssystemet Erhvervsportalen skal derfor udvikles i løbet af 2025 for at kunne implementere administrationsgrundlaget fra 2026.

Finansiering hertil findes ved et internt lån i 2024, hvor afdragene på lånet og det efterfølgende vedligehold af systemet indregnes i taksten. I 2023 myndighedsbehandlede Teknik- og Miljøforvaltningen 738 tilladelser til skilte og vareudstillinger.

Helhedsorienteret tilsyn og tilsynsniveau

Det er de samme tilsynsmedarbejdere, der går tilsyn på både udeservering, køhegn og reklameskilte og vareudstillinger. Tilsynsniveauet på reklameskilte og vareudstillinger er risikobaseret og udgør ca. 10 % af i alt fire tilsynsårsværk. Tilsynsniveauet er jævnt fordelt over hele byen.

De 12 ekstra årsværk fra 2025 til tilsyn med udeservering, vedtaget med ”Fremtidig finansieringspraksis for tilsyn og takstfastsættelse for udeservering på offentligt vejareal fra 2025” (BR den 1. februar 2024) vil jf. beslutning have fokus på udeservering. Men da tilsynet er helhedsorienteret, kan tilsynets fokus flyttes fra overvejende udeservering til også at være på reklameskilte og vareudstillinger alt efter behovet i byen. Tilsynets anvendelse af ressourcer vil årligt blive lagt til grund i den årlige takstberegning.

Det er muligt yderligere at skalere antallet af tilsynsmedarbejdere. En tilsynsmedarbejder kan i gennemsnit foretage ca. 1.800 tilsyn årligt inkl. afledt sagsbehandling af håndhævelsessager. Herunder er beregnet scenarier på priseksempler med nuværende tilsynsniveau for reklameskilte og vareudstillinger samt 2 og 4 årsværk til tilsyn.

Tabel 1. Eksempler på foreløbigt estimerede årlige priser for reklameskilte og vareudstillinger

Note: De ovenstående priser i skemaet er de årlige gebyrer for skiltereklamer og vareudstillinger ift. de nævnte eksempler. Taksterne er beregnet på den måde, at en basis-tilladelse pr. automatik inkluderer 1 m2. Hvis der ønskes mere plads end 1 m2, skal der betales yderligere for de efterfølgende m2 [udover den første m2]. En basis-tilladelse koster 419 kr. pr. år [inkl. 1 m2], mens yderligere m2 koster 209 kr. pr. stk. Der skelnes ift. gebyret ikke mellem, om pladser bliver anvendt til skiltereklamer eller vareudstillinger.

Hvis tilsynsniveauet øges fra det estimerede 0,4 årsværk [10 pct. af arbejdstiden for de allokerede fire tilsynsmedarbejdere – de resterende 90 pct. af arbejdstiden anvendes på udeservering] til 2 fulde årsværk, vil basis-tilladelsen stige til 808 kr., mens yderligere m2 vil koste 404 kr. Øges tilsynsniveauet til 4 fulde årsværk, vil basis-tilladelsen stige til 1.294 kr., mens yderligere m2 vil koste 647 kr.

Den endelige takstberegning fastsættes efter denne beslutning og behandles i det samlede takskatalog i forbindelse med budget 2025. Se også bilag 4 med spørgsmål og svar fra budgetseminaret.

Definition af reklameskilte og vareudstillinger

En vareudstilling er en udstilling af fysiske varer, der kan købes i butikken. Varerne i en vareudstilling skal kunne tages op af den handlende med henblik på afprøvning og/eller køb. Et reklameskilt er typisk et A-skilt (et reklameskilt, typisk anvendt af butikker og restaurationer, der i sit design har form som et A, når det er stillet op) eller lignende af varierende størrelse, som reklamerer for varer, der kan købes i butikken.  Private cykelstativer, bænke og mindre dekorationsgenstande mv. kan også indgå i en tilladelse om skilte og vareudstilling, hvis der søges om det.

Videreføring af tidligere politiske beslutninger (bilag 3)

Særlige vilkår for Strøget: Teknik- og Miljøudvalget vedtog den 19. december 2007, at reklameskilte forbydes på Strøget og Købmagergade med virkning fra 1. januar 2008. Den 26. november 2008 godkendte Teknik- og Miljøudvalget, at ordningen pr. 1. januar 2009 blev udvidet til også at omfatte Kultorvet samt Frederiksborggade 1-11 og 4-14.

Høring

Udkastet til administrationsgrundlaget sendes i offentlig høring i 12 uger hen over sommeren. Høringen sendes også direkte til andre relevante aktører, såsom lokaludvalg og brancheforeninger.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget har mulighed for at;

• stille ændringsforslag om, at de enkelte delelementer i administrationsgrundlaget ændres
•  stille ændringsforslag om fremtidigt tilsynsniveau, hvorefter forvaltningen skal indregne dette i taksten.

Økonomi

Indførelsen af en takst for reklameskilte og vareudstillinger forudsætter, at der afsættes midler på 1,2 mio. kr. til udvikling af fagsystem og integration til kommunens økonomisystem. Det interne lån på de 1,2 mio. kr. afdrages over seks år, jf. tabellen nedenfor. Afdragene på lånet indregnes i taksten. De bevillingsmæssige konsekvenser i forbindelse med optagelse det interne lån fremgår af tabellen nedenfor.

Tabel 2. Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter/reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter/øgede udgifter er indikeret uden fortegn.

Tabel 3. Forløb af lånet i afdragsperioden, beløb i 1.000 kr. (2024 p/l)

*Den interne rente fastsættes på baggrund af Økonomiministeriets skøn over forrentningen af en 30-årig obligation i budgetlægningsåret. Lån forrentes i hele låneperioden med den interne rentesats for det år, hvor lånet træder i kraft.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt udkastet til et administrationsgrundlag, sendes det i offentlig høring i 12 uger. Efter høringen fremlægges forslag til endeligt administrationsgrundlag for udvalget i efteråret med henblik på endelig vedtagelse. Administrationsgrundlaget vil kunne træde i kraft fra januar 2026, da tilladelser for 2025 sagsbehandles efter gældende praksis i efteråret 2024.  

Bevillingsudløb fra 2025 vil blive håndteret ved en opkrævning af gebyr, når it-systemunderstøttelsen er i drift forventeligt i løbet af 2025.

Søren Wille

                                               / Lena Kongsbach