Fritagelse af elbiler fra tidsbegrænsning i tidsbegrænsede parkeringszoner

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til at undtage elbiler fra at overholde tidsbegrænsning i de otte tidsbegrænsede parkeringszoner i København.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at elbiler undtages tidsbegrænsning i de tidsbegrænsede zoner

2. at der hermed er gjort op med medlemsforslag stillet af Venstre på Borgerrepræsentationens møde den 31. januar 2019.

Problemstilling

Venstre fremsatte på Borgerrepræsentationens møde den 31. januar 2019 et medlemsforslag om at lempe mulighederne for at få licens i de tidsbegrænsede zoner jf. bilag 3. På den baggrund blev Teknik- og miljøforvaltningen bedt om at afdække mulighederne for og konsekvenserne af udvidede rammer for udstedelse af licenser til gæster, erhvervsbiler og medarbejdere i zoner med tidsbegrænset parkering, så de får bedre mulighed for at parkere mere end tre timer.

Løsning

Forvaltningen har gennemgået den grundlæggende lovgivning for etablering og administration af parkeringszoner samt en række eksterne juridiske vurderinger af mulighederne for at udvide licensordningerne. Sidstnævnte er udarbejdet i perioden 2007-2018 i forbindelse med tidligere parkeringsstrategier, efterfølgende parkeringsredegørelser og konkrete budgetbeslutninger på parkeringsområdet.

Det juridiske grundlag for parkeringszoner findes i vejloven, som fastlægger, at formålet med betalingsparkering skal være at begrænse trængsel. De tidsbegrænsede zoner hviler på samme juridiske grundlag som betalingsparkering, der har til hovedformål at begrænse trængsel ved at reducere antallet af udefrakommende køretøjer, der kan parkere ubegrænset.

De juridiske vurderinger af kommunens parkeringsordninger og licensordninger er, at udstedelse af licenser skal betragtes som en undtagelse fra hovedreglen om betaling eller tidsbegrænsning. Det betyder, at der kan stilles spørgsmålstegn ved det juridiske grundlag for ordningen, hvis omfanget af undtagelser betyder, at det grundlæggende formål om at begrænse trængsel svækkes. Kommunen skal desuden overholde saglighedskriteriet om, at der skal være tungtvejende grunde for undtagelsen. Den gennemgående juridiske anbefaling er derfor, at en undtagelsesordning til hovedreglen skal opfylde tre kriterier: Den skal være af begrænset omfang, den skal være baseret på saglige kriterier, og den skal være kontrollerbar og mulig at administrere.

Udvidelse af licensordning til specifikke borgergrupper - som efterspurgt i medlemsforslaget

Medlemsforslaget efterspørger en udvidelse af licenser, der muliggør undtagelse af nogle borgergrupper/trafikanter fra tidsbegrænsning, som omfatter medarbejdere i zonen, erhvervsdrivende og gæster med ærinde til zonen.

Medarbejderlicenser og licenser til erhvervsdrivende, der også anvender bilen privat

Der er i dag 60.000 borgere og 10.000 virksomheder i de otte zoner, der er berettiget til at ansøge om henholdsvis beboer- og erhvervslicens. Der er udstedt cirka 12.500 licenser i de otte zoner, hvilket udgør knap 20 % af borgere og virksomheder, der er berettiget til at ansøge om licens

For at kommunen kan overholde lighedsgrundsætningen ville samtlige medarbejdere hos virksomheder i zonen skulle kunne ansøge om undtagelse fra tidsbegrænsningen. Det estimeres at omfatte ca. 100.000 medarbejdere i de tidsbegrænsede zoner jf. bilag 2. Ligeledes vil alle CVR registrerede virksomheder skulle kunne ansøge om (mindst) én licens, for at give mulighed for licens til biler, der anvendes både i erhvervsøjemed og privat. Det omfatter potentielt op til 10.000 virksomheder.

Hvis der blev oprettet henholdsvis en medarbejderlicens og en licens til erhvervsmæssig og privat brug, og der er en tilsvarende 20 % anvendelse af de nye licenstyper, som der er af de nuværende licenstyper, vil det betyde udstedelse af yderligere 22.000 licenser. Det forventes at øge antallet af udstedte licenser til 34.500, hvilket er knap tre gange så mange som i dag.

Gæstelicenser

Udstedelse af fx fem årlige én-dags gæstelicenser per borger over 18 år og virksomheder i zonen, vil potentielt betyde op til 350.000 yderligere årlige parkeringer, der ville blive undtaget tidsbegrænsningen i de tidsbegrænsede zoner.

Tabel 1: estimerede konsekvens for antal udstedte licenser ved udvidelse af licensordningen.

Zone	Nuværende antal licenser*1	Medarbejdere og virksomheder i zonen	Forventet antal yderligere licenser (20%)	Antal gæstelicenser = mulige ekstra parkeringer*2
Grønjord	406	8.250	1.650	32.360
Havnestaden	1.068	8.250	1.650	19.690
Hvide Kødby	36	5.500	1.100	2.500
Hellerup St	352	1.925	385	5.995
Lergravsparken	2.408	13.200	2.640	58.805
Nordvest	4.500	41.800	8.360	143.645
Vanløse	2.143	15.400	3.080	46.800
Valby Syd	1.646	16.500	3.300	40.615
Total	12.559	110.825	22.165	350.410

*1: erhvervs- og beboerlicenser udstedt april 2019, *2: Der undtages tidsbegrænsning

Bilag 2 redegør nærmere for konsekvenser ved udvidelse af licensordningerne for de tre borgergrupper.

På denne baggrund vurderer forvaltningen, at den efterspurgte udvidelse af licensmulighederne vil få et betydeligt omfang, og derfor ikke vil kunne overholde kriteriet om, at en undtagelsesordning skal være af begrænset omfang.

Anbefalet løsning – undtagelse af elbiler fra tidsbegrænsning

På baggrund af de juridiske rammer for parkeringszoner og licensordninger, anbefaler forvaltningen i stedet, at elbiler undtages tidsbegrænsningen i de tidsbegrænsede zoner. Det vurderes at opfylde alle tre ovenstående kriterier og imødekommer, i nogen udstrækning, ønsket om at give mulighed for at både erhvervsdrivende, medarbejdere og gæster kan undtages tidsbegrænsning.

Der er lovhjemmel til at undtage nul- og lavemissionsbiler fra betalingsparkering (jf. bekendtgørelse af parkering på offentlige veje § 2, stk. 3). Dertil kommer, at ligebehandlingsprincippet tilgodeses, da både erhvervsdrivende, gæster, medarbejdere og øvrige besøgende har lige mulighed for at anvende elbiler i forbindelse med ærinder i de tidsbegrænsede zoner.

Der er pr. 1. april 2019 indregistreret 11.631 elbiler i Danmark, som ville blive undtaget tidsbegrænsningen. Forvaltningen vurderer dog, at samtlige elbiler i Danmark ikke vil befinde sig i de tidsbegrænsede zoner samtidigt. En sådan undtagelsesordning er derfor af begrænset omfang. Forvaltningen vil løbende vurdere, om en fremtidig stigning i antallet af elbiler i Danmark medfører, at undtagelsesordningen med tiden bliver så omfangsrig, at den ikke juridisk kan forsvares.

Løsningen er mulig at kontrollere og administrere. Forvaltningen gennemfører i 2019 særskilt udbud på en ny app-løsning til parkeringskontrol, som forventes implementeret senest marts 2020. Det forventes at undtagelse af elbiler kan håndteres i den kommende app-løsning. 

Økonomi

Denne indstilling har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, da det forventes at kunne håndteres i den kommende app-løsning for parkeringskontrol.

Videre proces

Forvaltningen inkluderer undtagelse af elbiler i den kommende app-løsning, som forventes at tages i brug senest marts 2020. Undtagelse af elbiler vil således træde i kraft, når den nye app-løsning tages i brug. Udvalget orienteres om implementeringsdatoen inden udgang af 2019.

Michel Schilling

                                               / Rikke Sønderriis

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 27. maj 2019

Sagen blev trukket af forvaltningen ved mødets start.