Dispensation til Parken Fan Village 2023, Østerbro

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der gives afslag på ansøgning (forslag 1) om tidsbegrænset dispensation 21 gange i 2023 fra krav om parkering i lokalplan 401-1 ”Parken” til Parken Fan Village på parkeringsarealet mellem Parken og Brumleby.
2. at der 21 gange i 2023 gives tilladelse til forslag 2 i ansøgningen, herunder tidsbegrænset dispensation fra krav om parkering i lokalplan 401-1 ”Parken”, og tilladelse til afholdelse af Parken Fan Village på vejarealet (fodgængerarealet) på Øster Allé.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til Parken Fan Village, hvor ansøger i forbindelse med i alt 21 fodboldkampe i den resterende del af 2023, ønsker at indrette parkeringsarealet mellem Parken og Brumleby til publikumsområde med forskellige faciliteter og udendørsservering med bl.a. udskænkning af øl til tilskuere, samt på dele af Øster Allé foran Parken.

Ansøger har søgt om to forskellige opsætninger, hvor ansøger foretrækker forslag 1. Begge de ansøgte opsætninger kræver dispensation fra lokalplanen til, at ca. 107 parkeringspladser hegnes ind og dermed ikke kan anvendes til parkering.

Byggesagen forelægges Teknik- og Miljøudvalget fordi udvalget den 3. oktober 2022 behandlede en indstilling om indretning af publikumsområde i forbindelse med fem fodboldkampe i efteråret 2022 (bilag 1). Indstillingen blev afvist med 11 stemmer mod 0. Ingen undlod at stemme.

Løsning

Efter Teknik- og Miljøudvalgets behandling af sagen den 3. oktober 2022 har der været afholdt Parken Fan Village otte gange i perioden 8. oktober til 5. marts 2023, hvor en stor del af Parken Fan Village var placeret på et vejareal på Øster Allé langs Parken. Desuden afholdes Parken Fan Village d. 19. marts 2023. I den forbindelse blev der givet tilladelse til en klapbar og en trailer ved restaurationen på hjørnet af Øster Allé og parkeringsarealet foran B-tribunen, samt to statuer. Dette krævede ikke dispensation fra lokalplanen.

Begge de ansøgte forslag til indretning er reduceret i dialog med forvaltningen, så det ikke længere omfatter barer, foodtrucks og scene på parkeringsarealet mellem Parken og Brumleby, men fortsat barer ude på Øster Allé og ved restaurationen på hjørnet af Øster Allé. Derudover er det indskærpet, at der ikke spilles musik og området hegnes for at øge sikkerheden i forhold til terror, samt uro omkring fodboldkampe ved at adskille fangrupper.

Ansøger har oplyst, at baggrunden for etableringen af Parken Fan Village er en kombination af ønsket om at give fans en mere struktureret oplevelse op til en kamp, og at kunne begrænse gener i forbindelse med anmarch til kampe i Parken. Ansøger har desuden oplyst, at tilskuere til B-tribunen, der har indgang fra parkeringsarealet mellem Parken og Brumleby, møder op i meget god tid inden kampene starter, fordi pladserne på B-tribunen er unummererede.

I forhold til tidligere opsætning af Parken Fan Village som Teknik- og Miljøudvalget den 3. oktober 2022 tog stilling til er følgende ændret i nuværende ansøgning (begge forslag, bilag 2):

• Der er ikke længere barer, foodtrucks og scene på parkeringspladser ved B-tribunen
• Det er indskærpet at der ikke spilles musik
• Området indhegnes midlertidigt med 2,2 m. højt hegn for at øge sikkerheden. Indhegningen sikrer også bedre renhold og minimerer gener fra vandladning i området, oplyser ansøger.
• Der opstilles en toiletvogn på hjul inden for indhegningen ved B-tribunen. Denne er ikke placeret på parkeringsarealet. Denne kræver ikke dispensation fra lokalplanen.

Nyt publikumsområde

Det ansøgte publikumsområde omfatter et areal på omkring 7.000 m2 og er åbent to timer inden kampstart, hvor der kun er adgang for folk med billet til stadion. Opsætning starter ca. fire timer før kampstart og nedtagning slutter ca. fire timer efter kampstart. Aktivitetsarealet omfatter et vejareal på Øster Allé og arealet mellem Parken og Brumleby. Området er lukket mens fodboldkampe er i gang og rengøres efter kampe, hvilket er afsluttet kl. 23. Ansøger oplyser, at de forventer ca. 5.000 deltagere på samme tid, der er dog adgang til området for i alt op til 22.100 tilskuere (8.800 på tribune B og 13.300 på C-tribunerne).

Hele området (både på Øster Allé og parkeringsarealet mod Brumleby) er indhegnet og har tre indgange, hvor personalet tjekker billetter/visiterer mv. Dette foregår via sluser af let flytbare hegn. Hegnet er en kombination af fast hegn og midlertidige hegn. De midlertidige hegn udføres med en funktion der gør, at de hurtigt kan lægges ned ved behov for evakuering (begge forslag).

Parken Fan Village vil variere afhængigt af kamptidspunkt og modstander. I den mest omfattende opstilling på arealet mellem Parken og Brumleby (forslag 1) opsættes på parkeringsarealet en toiletvogn, seks urinaler, 27 bord- og bænkesæt samt et sponsor- og børneområde, der indeholder tre panna-baner, der i alt fylder tre parkeringspladser, hoppeborg (6,35 m høj), oppustelig dartskive (4,5 m høj) og oppusteligt mål (4,7 m højt). I alt optages plads svarende til 33 parkeringspladser. Ca. 107 parkeringspladser på eksisterende parkeringsareal vil være indhegnet og vil dermed ikke være tilgængelige. I forslag 2 opstilles der ikke elementer på parkeringsarealet. Ifølge en privatretlig aftale kan parkeringspladserne ikke benyttes af Parken S&E’s lejere på dage hvor der afholdes fodboldkampe. Begge forslag fremgår af bilag 2, hvor der også er illustrationer af elementerne der opstilles.

På fortovsarealet mellem de optegnede parkeringspladser og B-tribunen (ved restaurationen på hjørnet af Øster Allé) opstilles klapbar, Peki Bar / trailer og borde og bænke (begge forslag). Elementerne, der opstilles her, er ikke at betragte som bebyggelse og forudsætter derfor ikke dispensation fra lokalplanens bestemmelser om placering af bebyggelse.

På vejarealet langs Øster Allé opstilles fem foodtrucks, 16 bord- og bænkesæt, en klapbar, to peki-barer, fem urinaler, to statuer samt en container, hvorfra der sælges merchandise. Det kræver tilladelse i henhold til vejloven, at Parken Fan Village kan afholdes på vejarealet, hvor der i kraft af indhegningen kun er adgang for folk med billet til stadion. Midlertidig inddragelse af det offentlige vejareal til et privat foretagende er i overensstemmelse med Teknik- og Miljøudvalgets beslutning fra 20. juni 2022 om at indføre en særordning i 2022 og 2023, så arrangører af kulturarrangementer på offentlige vejarealer (veje, cykelstier, fodgængerarealer og pladser) får mulighed for at opkræve entréindtægter. Tilladelsen til Parken Fan Village på vejareal vil blive givet fra gang til gang, idet både Parken S&E og forvaltningen kan have behov for at justere, hvis indretningen fx giver trafikale eller fremkommelighedsmæssige udfordringer.

Ansøger oplyser, at de er villige til at indgå i dialog omkring tidsbegrænsninger for aktiviteter på parkeringspladsen og fortovsarealet bag B-tribunen, således der f.eks. ikke opstilles elementer i området til sene fodboldkampe med kampstart kl. 20-21 i 2023. Ansøger er ligeledes villig til at indgå i dialog omkring lyddæmpende hegn i skellet mellem Parken og Brumleby. Ansøger har ikke ansøgt om en anden placering af Parken Fan Village.

Høring

Forud for Teknik- og Miljøudvalgets behandling af sagen den 3. oktober 2022, blev der gennemført en naboorientering. Høringssvar og forvaltningens bemærkninger til høringssvar indgik som bilag til sagen.

Forvaltningen har gennemført en ny høring i perioden 7. februar 2023 til 23. februar 2023 (bilag 3). Ansøgningen om Parken Fan Village har været i høring ved 717 personer/virksomheder. Der er kommet 194 høringssvar, jf. bilag 4. Forvaltningen har den 2. marts 2023 sendt alle høringssvarene til ansøger med frist til evt. kommentering torsdag den 16. marts. Ansøger har søgt om 14 dages fristforlængelse. Forvaltningen har afvist at give 14 dage, men alene givet ansøger fristforlængelse til udgangen af mandag den 20. marts. Høringssvaret vil blive eftersendt indstillingen.

Temaerne i den nyeste høring er de samme som i den forrige høring. I høringssvarene gælder det generelt, at generne ved den nye opsætning ikke vurderes at være anderledes end tidligere.

Høringssvar fra lokaludvalg:

Østerbro Lokaludvalg er imod en fanzone ved Parken. I det omfang man vælger at give tilladelse til en fanzone går lokaludvalget ind for en eventuel placering ved P.H Lings Allé (på den modsatte side af Parken i forhold til Brumleby).

Høringssvar fra borgere:

Hovedparten af høringssvarene giver udtryk for at Parken Fan Village giver store støjgener (181), samt at publikummet har en uhensigtsmæssig adfærd (91). Der er desuden høringssvar om blandt andet lugt (96), problemer med affald (65), at det giver trafik- og -parkeringsproblemer (52), at der er for mange arrangementer i Parken (51), og 48 gør indsigelse mod, at det ansøgte er i strid med anvendelsesbestemmelsen i lokalplanen.

I 40 høringssvar henvises der til Evaluering af Parkens publikumsarrangementer afholdt på Øster Allé i perioden 8. oktober – 6. november 2022, der blev sendt til forvaltningen af Brumlebys bestyrelse den 24. januar 2023. Østerbro Lokaludvalg bakker op om Brumlebys henvendelse til Teknik- og Miljøforvaltningen. I evalueringen er en række kritikpunkter vedrørende generne ved Parken Fan Village og det konkluderes, at der fremover ikke bør gives tilladelse til publikumsarrangementer, der foregår på Parkens udenomsarealer, herunder Øster Allé.

Forvaltningens vurdering

Ad støj

Lokalplanen indeholder ikke bestemmelser om støj i forhold til nabobebyggelse. Renhold på arealet mellem Parken og Brumleby er underlagt de gældende regler og der dispenseres ikke fra støjgrænser. Renhold med støjende maskiner på privat område skal udføres inden kl. 22 eller efter kl. 07.

Rengøring på den offentlige vej Øster Allé er omfattet af lempeligere regler for tilladt støj, i det forvaltningen som udgangspunkt ikke har hjemmel i miljøbeskyttelsesloven til at regulere fx fejemaskiner på offentlig vej. Dermed kan renhold ske på alle tider af døgnet her.

Ad lokalplanforhold

I forhold til indsigelser om lokalplanforhold, anføres det at en dispensation til den ansøgte anvendelse er i strid med anvendelsesbestemmelsen i lokalplanen og dermed i strid med principperne i lokalplanen, da lokalplanens anvendelsesbestemmelse kun giver mulighed for at afholde arrangementer inde i stadionanlægget. Forvaltningen betragter ikke den ansøgte anvendelse som et arrangement omfattet af lokalplanens § 3, stk. 1, b (arrangement inde i stadionanlægget). Forvaltningen betragter derimod det ansøgte som et publikumsområde med publikumsfaciliteter – herunder udeservering – i forbindelse med fodboldkampe, og at den ansøgte anvendelse derfor er i overensstemmelse med lokalplanens anvendelsesbestemmelser.

Det er forvaltningens vurdering, at der skal meddeles afslag på dispensation til forslag 1, hvori der opstilles en toiletvogn, seks urinaler, 27 bord- og bænkesæt samt et sponsor- og børneområde på parkeringsarealet mellem Parken og Brumleby. Det er forvaltningens vurdering, at disse aktiviteter vil medføre nabogener. Forvaltningen ønsker ikke at dispensere fra parkeringskravet til forslag 1, da arealet fungerer som en skalamæssig bufferzone mellem det større stadionanlæg og det lave beboelseskvarter. Der er ved vurderingen lagt afgørende vægt på nabohensyn.

Forvaltningen vurderer at forslag 2 minimerer generne for naboerne, ved at det kun er på fortovsarealet mellem de optegnede parkeringspladser og B-tribunen at der opstilles klapbar, Peki Bar / trailer og borde og bænkesæt. Forslag 2 ligner opsætningen, der blev givet tilladelse til ved otte fodboldkampe i perioden 8. oktober 2022 til 5. marts 2023, dog med den tilføjelse, at arealet ønskes indhegnet og derfor kræver dispensation fra parkeringskrav i lokalplanen.

Politisk handlerum

• Teknik- og Miljøudvalget kan som alternativ vælge at give tilladelse til forslag 1.  
• Teknik- og Miljøudvalget kan som alternativ vælge at give afslag til både forslag 1 og forslag 2, da begge forslag kræver dispensation fra parkeringskrav.

Forvaltningen kan ikke udelukke, at Parken Fan Village helt eller delvist kan indrettes på en anden måde, der ikke kræver dispensation.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen give tilladelse til ansøgning om Parken Fan Village iht. forslag 2.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach