Låneanmodning fra I/S Vestforbrænding

I/S Vestforbrænding anmoder ejerkommunerne om at godkende en låneramme på 510 mio. kr., fordelt på henholdsvis 232 mio. kr. til investeringer, som vedrører I/S’et og 278 mio. kr. til investeringer, som vedrører det nye VF Affaldsenergi ApS. Investeringerne i I/S’et omhandler bl.a. anlægsprojekter i de eksisterende fjernvarmeområder, forbedring af administrative bygninger og IT-opgraderinger, mens investeringerne i VF Affaldsenergi ApS handler om forbedring af affaldsforbrændingsanlægget.

Vestforbrændings ejerkommuner skal godkende lånerammen på 232 mio. kr. til finansiering af aktiviteterne i I/S’et, hvoraf Københavns Kommune hæfter for 48,9 mio. kr. Derudover er der behov for, at Københavns Kommune giver en garantiramme på 58,5 mio. kr. til investeringerne i VF Affaldsenergi ApS. Driftsinvesteringerne stemmer overens med Københavns Kommunes ejerstrategi for selskabet om, at det til enhver tid skal prioritere og tilgodese forsyningssikkerheden, miljø- og klimaperformance, forbedret økonomi og stabile takster.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at I/S Vestforbrændings anmodning om låneramme på 232 mio. kr., til finansiering af forventede investeringer i 2025 i I/S’et, godkendes. Ejerkommunerne hæfter i forhold til indbyggerantallet det år, hvor forpligtelsen indgås. For Københavns Kommune svarer dette til 48,9 mio. kr.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

2. at der gives en garantiramme på 58,5 mio. kr. til investeringer i 2025 vedrørende affaldsforbrændingsselskabet VF Affaldsenergi ApS, idet beløbet reguleres, så det svarer til Københavns Kommunes ejerandel, når lånet på 278 mio. kr. optages (opgjort til 21,1 % i 2024-folketal).

I henhold til I/S Vestforbrændings vedtægt skal ejerkommunerne godkende selskabets lånoptagelse som en forudsætning for, at selskabet kan optage lån til at realisere egne projekter. På den baggrund skal Borgerrepræsentationen tage stilling til låneanmodningen.

I/S Vestforbrænding har den 12. november 2024 sendt brev til ejerkommunerne, herunder Københavns Kommune, om, at selskabet i 2025 vurderer behov for driftsinvesteringer på i alt 510 mio. kr. fordelt på henholdsvis investeringer i I/S’et på 232 mio. kr. og investeringer i det nye VF Affaldsenergi ApS på i alt 278 mio. kr. I forlængelse heraf er der brug for, at ejerkommunerne godkender de nødvendige låne- og garantirammer (bilag 2). Der skal tages højde for, at lånebehovet på 510 mio. kr. fra 2025 skal deles mellem I/S’et og ApS’et.

Borgerrepræsentationen forelægges løbende låne- og garantirammer til investeringer hos I/S Vestforbrænding. Seneste godkendelse er sket den 7. november 2024, hvor der er godkendt låneramme til investering i ny elkedel og elforsyning samt lånegaranti og hæftelse for etablering af CO2-fangst.

Låne- og garantiramme til driftsmæssige investeringer i 2025

De driftsmæssige investeringer på i alt 510 mio. kr. skal anvendes til levetidsforlængelse af affaldsforbrændingsanlægget. Dette inkluderer bl.a. udskiftning af konvektionspart (toppen af kedlen hvor røggassen ledes ud) samt forbedring af spildevandsanlægget.

Desuden er der brug for midler til integration af aktiviteter mellem I/S Vestforbrændings fjernvarmesystem og Farum Fjernvarme, som I/S Vestforbrænding overtog pr. 1. januar 2024 og til tilslutning af nye kunder i eksisterende fjernvarmeområder. Endelig er der behov for investeringer til bl.a. forbedring af de administrative bygninger og til it-infrastruktur, herunder til bl.a. ny kundeportal og cybersikkerhed.  

 Låneramme for 2025 – Driftsmæssige investeringer

Forvaltningens vurdering

Det er alene låntagningen, der skal træffes beslutning om i ejerkommunerne i forhold til investeringerne på i alt 510 mio. kr. Beslutning om at iværksætte de enkelte projekter træffes af selskabets bestyrelse.

Teknik- og Miljøforvaltningen henholdsvis Økonomiforvaltningen vurderer dog, at de foreslåede driftsinvesteringer på 510 mio. kr. er relevante og nødvendige at gennemføre, da de inden for relativt kort tid forbedrer miljøforholdene og drift af forbrændingsanlægget, øvrige bygninger samt distributionsnettet.

Pr. 1. januar 2025 er affaldsforbrændingen selskabsudskilt fra I/S Vestforbrænding. For den del af investeringerne, som vedrører VF Affaldsenergi ApS (278 mio. kr.), er der således tale om en garantiramme. Affaldsforbrændingsselskabet skal betale garantiprovision. Det bemærkes, at det oprindeligt var planen, at affaldsforbrændingsanlægget skulle udskilles i et VF Affaldsenergi A/S. Af regnskabsmæssige årsager har I/S Vestforbrændings bestyrelse i december 2024 dog godkendt, at VF Affaldsenergi A/S omdannes til et anpartsselskab (ApS), se bilag 3.  

Forvaltningerne vurderer, at investeringerne stemmer overens med Københavns Kommunes ejerstrategi for selskabet om, at det til enhver tid skal prioritere og tilgodese forsyningssikkerheden, miljø- og klimaperformance, forbedret økonomi og stabile takster.

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget kan beslutte, at anmodningen om hhv. låneramme og garantiramme ikke godkendes ud fra en betragtning om, at de to selskaber skal finansiere driftsinvesteringerne ud af egen formue, lån uden garanti m.m. Der vil dog være risiko for, at investeringerne dermed ikke bliver gennemført, hvilket ikke vil være i overensstemmelse med kommunens ejerstrategi for selskaberne. 

I/S Vestforbrænding har siden 1990 alene optaget lån hos KommuneKredit. Som følge af de nye krav om selskabsgørelse af forbrændingsanlæg, kan der ikke længere optages lån hos KommuneKredit til de investeringer, der vedrører affaldsforbrænding. Disse investeringer skal fremover foretages hos kommercielle danske banker. Ejerkommunerne stiller garanti mod en markedsmæssig provision.

Lånene til driftsinvesteringer i I/S’et optages med hæftelse i forhold til interessentkommunernes indbyggertal det år, hvor forpligtelsen bliver indgået, jf. vedtægtens § 6, stk. 2 og 3. For Københavns Kommunes vedkommende medregnes kun indbyggertallet i den vestlige del af kommunen. Københavns Kommunes andel er opgjort pr. 1. januar 2024 til 21,1% svarende til en hæftelse på 48,9 mio. kr. For så vidt angår garantirammen til ApS’et svarer kommunens ejerandel til en garantiramme på 58,5 mio. kr.

Godkendelse af lånoptagelsen hos I/S Vestforbrænding og VF Affaldsenergi ApS vil jf. ”Bekendtgørelse om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v.” ikke få indflydelse på Københavns Kommunes låneramme, herunder kommunens anlægsmåltal. For så vidt angår garantier for VF Affaldsenergi ApS, vil kommunen fremadrettet modtage en provisionsindtægt. Indtægterne vil indgå i kommunens budget. Det bemærkes, at garantiprovisionen ikke betales af garantirammen, men først når ApS’et optager konkrete lån med garanti.

Økonomiforvaltningen vil anvende sit mandat, jf. Borgerrepræsentationens beslutning den 20. januar 2022 (delegationssagen), til at fastsætte en garantiprovisionssats i de konkrete lånesager over for ApS’et således, at der betales en markedskonform garantiprovision til kommunen. Økonomiforvaltningen er desuden bemyndiget til at underskrive konkrete garantier, jf. Borgerrepræsentationens beslutning den 12. oktober 2023 (bemyndigelsessagen).

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, orienterer Teknik- og Miljøforvaltningen I/S Vestforbrænding om, at anmodningen om låne- og garantiramme er imødekommet.

                          Søren Hartmann Hede                   Søren Wille