Nyt forbrændingsanlæg på I/S Amagerforbrænding
Nyt forbrændingsanlæg på I/S Amagerforbrænding
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 24. oktober 2007
Sager til beslutning
1. Nyt forbrændingsanlæg på I/S Amagerforbrænding
TMU 579/2007 J.nr. 2007-91203
INDSTILLING OG BESLUTNING
I/S Amagerforbrænding har i brev til ejerkommunernes
borgmestre be
dt om en beskrivelse af de problemstillinger, kommunerne ønsker
belyst i forbindelse med et skitseprojekt vedrørende etablering af nyt
forbrændingsanlæg.
INDSTILLING OG BESLUTNING
Teknik- og
Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 24.
oktober 2007 Godkendt |
PROBLEMSTILLING
Københavns Kommune får brændt
omkring 2/3 af det forbrændingsegnede affald på I/S Amagerforbrændings anlæg på
Kraftværksvej. I/S Amagerforbrænding blev stiftet i 1965 af Københavns,
Frederiksberg, Hvidovre, Tårnby og Dragør Kommuner.
Det nuværende
forbrændingsanlæg har været i drift i 37 år, og mængden af forbrændingsegnet
affald fra ejerkommunerne er voksende. I/S Amagerforbrænding har derfor rettet
henvendelse til ejerkommunerne for at inddrage dem i tilrettelæggelsen af et
skitseprojekt, der kan belyse en række tekniske, miljømæssige og økonomiske
aspekter ved etableringen af et erstatningsanlæg.
Et tættere samarbejde mellem
I/S Amagerforbrænding og I/S Vestforbrænding eller en eventuel fusion har været
diskuteret igennem flere år, bl.a. på mødet den 12. september 2005 i Miljø- og
Forsyningsudvalget (MFU 198/2005), hvor udvalget drøftede fordele og ulemper
ved et udvidet samarbejde eller en sammenlægning af de to anlæg.
Arealerne, som I/S Amagerforbrænding ligger på, ejes
af Københavns Kommune.
I/S Amagerforbrænding ønsker at placere et evt. nyt anlæg på et tilstødende
areal, som kommunen også ejer, men som KE Varme A/S i dag har en option på.
I/S Amagerforbrænding vurderer, at det forbrændingsegnede affald vil
stige til i alt ca. 450.000 tons i 2017. Det betyder, efter I/S Amagerforbrændings
opfattelse, at den nuværende kapacitet på ca. 400.000 tons/år må forventes at
være overskredet senest i 2013. Derfor ønsker selskabet, at der etableres et
nyt anlæg med en kapacitet på 500.000 tons til ibrugtagning i 2013, og
anbefaler bestyrelsen at igangsætte et skitseprojekt.
En vurdering af det
samlede behov for merkapacitet i I/S Amagerforbrændings og I/S Vestforbrændings
oplande viser, at der i 2017 må forventes at være behov for i alt yderligere
200.000 tons/år. I I/S Amagerforbrændings
overvejelser indgår, om selskabet skal arbejde for, at en del af – eller hele –
ekstrakapaciteten placeres som en del af et nyt Amagerforbrænding. Bestyrelsen
på I/S Vestforbrænding har allerede truffet beslutning om et forprojekt, der
skal belyse konsekvenserne af at etablere den ekstra kapacitet på 200.000 tons
i Vestforbrændings regi. Som medejer af både I/S Amagerforbrænding (ejerandel
ca. 65%) og I/S Vestforbrænding (ejerandel ca. 20%) er det af stor vigtighed
for Københavns Kommune, at evt. udbygningsprojekter koordineres nøje.
Forvaltningen foreslår i forståelse med Økonomiforvaltningen, at
forprojektet vedr. nyt forbrændingsanlæg faseopdeles således, at kommunalbestyrelserne
kan tage stilling til det videre arbejde. Før et egentligt forprojekt igangsættes,
bør I/S Amagerforbrænding redegøre for en fremtidig organisationstruktur,
såfremt der sker en fusion, helt eller delvist, med I/S Vestforbrænding.
Desuden bør I/S Amagerforbrænding sikre sig fuld råderet over de arealer, som
foreløbig tænkes anvendt til nyt anlæg. Aftale herom skal indgås med KE Varme
A/S og Københavns Kommune.
Inden et nyt forbrændingsanlæg skitseres, bør I/S Amagerforbrænding som
første fase i forprojektet redegøre f
or:
- Liberalisering og risici
Der er i øjeblikket en del forskellige initiativer i
gang på affaldsområdet og ikke mindst inden for forbrændingssektoren.
Regeringen har haft en arbejdsgruppe nedsat, som bl.a. har foreslået en
liberalisering af affaldsforbrændingsanlæg på længere sigt, og på kort sigt
skal dele af erhvervsaffaldet liberaliseres. Desuden vil der måske blive åbnet
for import og ikke mindst eksport af affald – også til forbrænding. Blandt de
nye forslag er ligeledes, at der skal ske en form for medforbrænding af affald
på kraftværkerne. Der bør således laves en risikovurdering ved investeringen
set i forhold til kommende liberalisering af forbrændingssektoren.
- Alternative placeringer
Det
nuværende anlæg er velplaceret i forhold til varmetransmissionsledninger og
søtransport. På trods af dette bør
alternative muligheder undersøges således, at en fremtidig placering er veldokumenteret
fra projektets begyndelse. I/S Amagerforbrænding har i forbindelse med
lokalplanen for Margreteholmen indtænkt det nære naboskab i de foreløbige
planer.
- Levetidsforlængelse
I/S Amagerforbrænding har i det fremsendte materiale
(bilag 1) nøje redegjort for behovet for nyt forbrændingsanlæg i 2013. I 2005
fremlagde selskabet en rapport, hvoraf det fremgik, at der ved en vurdering af
fordele og ulemper ved henholdsvis at køre videre med det eksisterende anlæg
eller bygge et nyt, ikke kunne peges på en entydig konklusion.
Såfremt forudsætningerne for denne rapport er ændret, må der redegøres
detaljeret herfor.
En eventuel beslutning om at udskifte det nuværende anlæg skal kunne begrundes
i, at dette alternativ på afgørende punkter er bedre end at levetidsforlænge og
forbedre det nuværende anlæg.
ØKONOMI
Et eventuelt projekt vil
kunne finansieres inden for I/S Amagerforbrændings nuværende budgetter, som
baserer sig på et årligt gebyr pr. indbygger betalt af ejerkommunerne, på en
tonsafgift ved leverance af affald og på indtægter ved salg af energi og
genanvendelige materialer. I/S Amagerforbrænding har bedt bestyrelsen bevilge
10 mio. kr. til projektet.
Hovedparten af finansieringen af et nyt forbrændingsanlæg vil formentlig ske
ved optagelse af et lån til forsyningsvirksomhed. Lånet skal godkendes af hver
enkelt ejerkommune. Lånet vil ikke påvirke kommunernes mulighed for at optage
lån i øvrigt, idet lånerammen for de berørte kommuner vil blive hævet med et
tilsvarende beløb.
I/S Amagerforbrænding
vurderer, at investeringen i et nyt anlæg vil være på ca. 2-2,5 mia.kr.
VIDERE
PROCES
Borgmester Klaus Bondam svarer I/S Amagerforbrænding
i henhold til udvalgets beslutning. Såfremt processen faseopdeles som
foreslået, vil udvalget få mulighed for at kommentere afrapporteringen af den
første fase, og kan på denne baggrund tage stilling til det videre arbejde.
I øvrigt er der ekstraordinært bestyrelsesmøde i I/S
Amagerforbrænding den 25. oktober 2007, hvor borgerrepræsentanterne Lotte Thiim
Berthelsen og
BILAG
Bilag 1: Brev af 28. juni 2007 til Klaus Bondam, med
tilhørende notat: Nyt Forbrændingsanlæg til erstatning af det eksisterende på
Amagerforbrænding
Hjalte Aaberg