Fornyet estimat for tilbagebetaling af gebyrer på vejområdet

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til håndtering af fornyet estimat på tilbagebetaling af gebyrer på vejområdet som følge af Intern Revisions validering samt domsafsigelse i Københavns Kommunes retssag mod Vejdirektoratet (den såkaldte ”containersag”).

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at det højere tilbagebetalingskrav håndteres ved henholdsvis yderligere lånoptagelse, jf. at-punkt 5 og at-punkt 6, og intern tilbageholdenhed.
2. at forvaltningen tager initiativ til tilbagebetaling af samtlige gebyrer.
3. at forvaltningen – som følge af dommen i Østre Landsret den 3. juli 2020 – ikke fremadrettet opkræver gebyr for råden over offentligt vejareal til opsætning af containere m.v., jf. at-punkt 6.
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget tager til efterretning,
4. at det samlede tilbagebetalingsbeløb skønnes at udgøre 99,7 mio. kr. fordelt på 90,4 mio. kr. i 2020 og 9,3 mio. kr. i 2021.
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
5. at det højere tilbagebetalingskrav, jf. at-punkt 1, håndteres ved yderligere lånoptagelse, inklusive servicemåltal, i 2020 på 32,4 mio. kr., der afdrages over seks år.
6. at det højere tilbagebetalingskrav, jf. at-punkt 1, håndteres ved yderligere lånoptagelse, inklusive servicemåltal, i 2021 på 9,3 mio. kr., der afdrages over seks år.
7. at gebyret for råden over offentligt vejareal (containere mm.) afskaffes og, at gebyret dermed udgår af takstkataloget for 2021 som følge af dommen i Østre Landsret den 3. juli 2020.

Problemstilling

Som Teknik- og Miljøudvalget tidligere er blevet orienteret om, har forvaltningen igennem en årrække opkrævet for høje gebyrer i medfør af Vejloven. Teknik- og Miljøforvaltningen har som følge heraf en pligt til tilbagebetaling. Intern Revision har i forlængelse af Teknik- og Miljøudvalgets møde den 27. januar 2020 gennemgået og valideret forvaltningens beregninger og principper for tilbagebetaling.

Østre Landsret har sideløbende hermed behandlet sagen om Københavns og Frederiksbergs mulighed for opkrævning af betaling for opstilling af containere mv. Østre Landsret har den 3. juli 2020 givet Vejdirektoratet medhold, hvilket betyder, at der ikke er hjemmel til at opkræve gebyrer for råden over offentligt vejareal til opstilling af containere mv. til brug for byggeprojekter o.l. på de tilgrænsende ejendomme. Dommen har betydning for det samlede tilbagebetalingskrav, idet kommunen – udover tilbagebetaling som følge af for høje gebyrer – nu skal foretage fuld tilbagebetaling af beløb, der er opkrævet for en lang række containeropstillinger.

Løsning

Konsekvens af Intern Revisions gennemgang af beregningerne
Intern Revision har valideret opgørelsen og principperne for tilbagebetaling af for høje gebyrer på fire områder, jf. bilag 2. Det femte område, Grundværdiafgifter, afventer tilbagemelding fra Ankestyrelsen.

Samlet kan konsekvenserne af Intern Revisions gennemgang - sammenholdt med estimatet fra den 27. januar 2020 - opgøres som følger:

• Containere mv.: Der skal ske fuld tilbagebetaling, idet der ikke er hjemmel til opkrævningen, jf. dommen fra Østre Landsret. Tilbagebetalingsbeløbet er øget med 33,7 mio. kr. fra 54,2 mio. kr. mio. kr. til 87,9 mio. kr. Til gengæld er administrationsomkostningerne blevet lavere. Se mere herom nedenfor.
• Stilladsreklamer: Tilbagebetalingsbeløbet er øget med 0,3 mio. kr. som konsekvens af, at 2020-taksten anvendes som princip for tilbagebetalingen (i 2020 blev gebyret for stilladsreklamer afskaffet pga. ’bagatelgrænsen’, og derfor vil der nu ske fuld tilbagebetaling og ikke kun tilbagebetaling af en del af gebyret). 
• Reklameskilte: Tilbagebetalingsbeløbet er øget med 0,4 mio. kr. primært som følge af, at flere sagstyper omfattes af tilbagebetaling.
• Murankre: Teknik- og Miljøforvaltningen har i samarbejde med belysningsleverandøren Citelum udarbejdet en vurdering af et tilbagebetalingskrav på 0,9 mio. kr., hvilket er 0,9 mio. kr. mindre end det tidligere estimat.

Konsekvens af Østre Landsrets dom, jf. bilag 3
Østre Landsret har udtalt, at opstilling af containere eller byggemateriel til brug for bygge-, renoverings- og istandsættelsesarbejder på en ejendom, der udføres som led i facadeejerens almindelige råden over ejendommen, ikke kan anses for udnyttelse i ”forretningsmæssigt øjemed”, og kommunen kan derfor ikke opkræve betaling herfor. Det er i den forbindelse uden betydning, om arbejdet udføres af facadeejeren selv eller fx af en entreprenør efter aftale med ejeren. Dommen medfører, at Københavns Kommune skal betale disse gebyrer tilbage.

Det er Hortens vurdering, jf. TMU 2. december 2019, at der skal ske tilbagebetaling for perioden november 2016 - til i dag, idet Københavns Kommune den 1. november 2019 besluttede at suspendere forældelsesfristen for de omhandlede, mulige tilbagebetalingskrav. På baggrund af dommen i Østre Landsret den 3. juli 2020 skønnes de samlede omkostninger til tilbagebetaling af uberettiget opkrævede afgifter i containersagerne og den hermed forbundne administration at være knap 90 mio. kr. Tilbagebetaling for 2020 er ikke inkluderet, da udgifterne til tilbagebetaling af første halvår 2020 er håndteret inden for egen ramme.

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 16. december 2019, at tilbagebetalingen af for høje gebyrer vedr. opstilling af containere m.v. skulle tilbagebetales efter annoncering, hvilket indebærer, at borgeren skal gøre sit krav gældende over for kommunen. Efter Østre Landsrets dom vil der blive tale om fuld tilbagebetaling og ikke blot tilbagebetaling af den del af opkrævningen, der skyldes for høje gebyrer. Denne ændring betyder, at der skal tilbagebetales et større samlet beløb, men samtidig bliver sagsbehandlingen enklere, idet tilbagebetalingen i højere grad kan automatiseres, hvilket betyder, at administrationsomkostningerne falder betragteligt. Det er på det grundlag Hortens vurdering, at Teknik- og Miljøforvaltningen skal iværksætte fuld tilbagebetaling af egen drift.

Frederiksberg Kommune har den 30. juli 2020 anket dommen til Højesteret for så vidt angår de afgørelser, hvor Frederiksberg Kommune er part. Københavns Kommune har ikke anket dommen. Østre Landsrets dom er dog gældende ret for Københavns Kommune, og forvaltningen er derfor forpligtet til at følge Østre Landsrets dom og ophøre med at opkræve de pågældende afgifter. Horten vurderer, at forvaltningen bør iværksætte tilbagebetaling nu. Det kan således ikke afvente Højesterets dom.

Hvis Højesteret når frem til et andet resultat end landsretten, herunder en anden fortolkning af ”forretningsmæssigt øjemed”, vil Højesterets dom fra det tidspunkt være gældende ret for de kommunale vejmyndigheder, herunder Københavns Kommune. Vurderingen er, at der vil falde dom om 1-2 år.

Østre Landsrets dom udelukker ikke, at der i nogle (formentlig relativt begrænsede) tilfælde fortsat vil kunne opkræves afgift ved opsætning af containere på vejarealer i ”forretningsmæssigt øjemed”. Dette gælder fx hvis en cafe indretter taget på en container med caféborde og -stole. Men med Østre Landsrets snævre fortolkning af ”forretningsmæssigt øjemed” vil det administrativt være mest hensigtsmæssigt at annullere afgiften, jf. at-punkt 6. Der er intet til hinder herfor, da det er Københavns Kommunes eget valg inden for de rammer, der følger af dommen, om muligheden for opkrævning skal udnyttes eller annulleres.

Københavns Kommune vil derfor også senere, hvis Højesterets dom giver mulighed herfor, kunne beslutte at genindføre betalingskravet for opstilling af containere.

Endelig medfører dommen en varig indtægtsudfordring på ca. 3,1 mio. kr. årligt som følge af, at forvaltningen ikke kan opkræve gebyr, men fortsat har udgifterne til sagsbehandling og tilsyn af containerområdet. Denne udfordring håndteres i forbindelse med budgetlægningen for 2021.

Samlede økonomiske konsekvenser
Forvaltningen vil iværksætte tilbagebetaling på samtlige sagsområder hurtigst muligt. Dog afventer forvaltningen Ankestyrelsens tilbagemelding vedr. Grundværdiafgifter.

I indstillingen til Teknik- og Miljøudvalget den 27. januar 2020 blev de samlede tilbagebetalingsomkostninger på de fem sagsområder, inkl. sagsbehandling, anslået til samlet 72,5 mio. kr. Det fornyede estimat kan nu opgøres til 99,7 mio. kr., hvilket samlet betyder en stigning på 27,2 mio. kr., se tabellen nedenfor. Det samlede tilbagebetalingsbeløb vil først endeligt kunne opgøres, når tilbagebetalingen er tilendebragt, forventeligt medio 2021.

Tabel 1 Tilbagebetalingsbeløb og administration

Økonomi

Teknik- og Miljøudvalget anbefalede den 16. december 2019 over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at der blev optaget et internt lån, inkl. servicemåltal, på 53,0 mio. kr. til finansiering af tilbagebetalinger og sagsbehandling i medfør af Vejloven i 2020.

Med denne sag indstilles det, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at der optages endnu to interne lån på i samlet 41,7 mio. kr. inkl. servicemåltal. Hermed håndteres samtlige tilbagebetalinger i både 2020 og 2021. Forvaltningen optager med de to nye lån dermed samlet tre interne lån på hhv. 53,0 mio. kr. og 32,4 mio. kr. i 2020 og 9,3 mio. kr. i 2021, ialt 94,7 mio. kr. Endelig finansierer forvaltningen selv 5 mio. kr. i 2020 ved tilbageholdenhed, hvilket i alt resulterer i tilbagebetalinger på de 99,7 mio. kr.

Der forventes dermed udgifter som følge af tilbagebetalingssagen på 90,4 mio. kr. i 2020 og 9,3 mio. kr. i 2021. Det samlede tilbagebetalingsbeløb og den præcise fordeling årene i mellem vil først kunne opgøres endeligt, når tilbagebetalingen er tilendebragt, forventeligt medio 2021.

De to nye interne lån i 2020 og 2021 optages med en intern rentesats på 0,7 % og tilbagebetales med lige store afdrag over seks år. De bevillingsmæssige ændringer i forbindelse med lånene kan ses af tabellen nedenfor.

Tabel 2 Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter ikke er indikeret med et fortegn. Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Finansieringen af afdragene på de interne lån forventes håndteret inden for Teknik- og Miljøforvaltningens egen ramme.

Hvis tilbagebetalingsbehovet eller periodiseringen af udgiften ændrer sig i forbindelse med den faktiske udbetalingsproces, kan det efterfølgende blive nødvendigt at tilpasse lånene i 2020 og 2021. Dette gælder ligeledes, hvis det frem mod 3. kvartalsprognose eller regnskabsafslutningen viser sig muligt at finansiere dele af tilbagebetalingen gennem yderligere mindreforbrug på Teknik- og Miljøudvalgets område. Dette vil i givet fald ske i en særskilt sag.

Videre proces

Teknik- og Miljøforvaltningen vil orientere udvalget om status på tilbagebetalingen af gebyrer på vejområdet i forbindelse med 3. kvartalsprognose, som forelægges Teknik- og Miljøudvalget den 16. november 2020.

Søren Wille

                                                                 / Thomas Højlt

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 24. august 2020