Ny behandlingsløsning til bleaffald

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til en behandlingsløsning for bleaffald. Forvaltningen har gennemført en fælles udbudsproces med Frederiksberg Kommune for at finde en behandlingsløsning. Der er fundet en vinder, som vil etablere Danmarks første anlæg for blegenanvendelse i Storkøbenhavn. Løsningen giver bl.a. en høj reel genanvendelse af bleaffaldet og fjerner behovet for transport af affald til udlandet. Løsningen medfører dog en gebyrstigning i forhold til det niveau, der blev godkendt af Borgerrepræsentationen den 24. august 2023 vedrørende implementering af en ordning for bleaffald. Kontrakten underskrives, hvis løsningen godkendes politisk i hhv. Frederiksberg og Københavns Kommune.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Borgerrepræsentationen vedtog den 24. august 2023 at implementere en ordning for bleaffald under forudsætning af, at forvaltningen kunne finde en egnet behandlingsløsning. Der er nu indgået en betinget aftale med en dansk virksomhed, der vil etablere Danmarks første genanvendelsesanlæg til bleaffald, placeret i Storkøbenhavn. Løsningen giver et højt niveau af genanvendelse, men medfører samtidig en gebyrstigning på yderligere 61 kr. per husstand per år fra 2029 i forhold til det niveau på 52 kr., der blev godkendt i 2023. Stigningen skyldes blandt andet, at Københavns Kommune forpligter sig til behandling af en minimumsmængde på 5.000 ton fra 2029, når ordningen er fuldt implementeret. Løsningen er vigtig for at kunne indfri målet om at nå at 60 % reel genanvendelse af husholdnings- og husholdningslignende affald fra København.

Borgerne i Københavns Kommune forbruger ca. 46 mio. bleer årligt. Bleaffald udgør 7-9 % af restaffaldet fra de københavnske hjem, og sammenlagt med bleaffald fra kommunens institutioner er det omkring 11.800 tons bleaffald årligt. Ordningen, som blev godkendt af Borgerrepræsentationen d. 24. august 2023 omfattede implementering i husholdninger med blebørn samt den tredjedel af de kommunale institutioner, som er omfattet af ordning for husholdningsaffald, herunder de fleste af Kommunens plejehjem. Ordningen skulle implementeres, hvis der kunne findes en behandlingsløsning til bleaffald. For at finde en behandlingsløsning, har forvaltningen gennemført en fælles udbudsproces i samarbejde med Frederiksberg Kommune. Herunder uddybes, hvorfor prisen er højere end ved indstillingen i 2023, og hvorfor miljøeffekten er højere end antaget.

Kommunen forpligter sig til en minimumsmængde på 5.000 ton
Markedet for behandling af bleaffald er nyt og har et begrænset antal aktører, og der findes i dag ingen behandlingsanlæg i nærheden af Danmark, som har mulighed for at modtage bleaffald fra Københavns Kommune. For at gøre det attraktivt for en virksomhed at etablere et anlæg i Storkøbenhavn, blev der i udbuddet garanteret en årlig minimumsmængde, som stiger gradvist op til 5.000 ton om året fra 2029, hvor ordningen er fuldt implementeret og frem til kontraktens udløb i 2031. Forvaltningen vurderer, at 5.000 ton, svarende til godt 40 % af potentialet, er en realistisk mængde at indsamle, baseret på erfaringer med et storskala indsamlingsforsøg for bleaffald, der blev gennemført i København i 2022.

Indsamlingsforsøget i 2022 viste, at sortering af bleaffald er let at implementere hos børnefamilier og i daginstitutioner. Både borgere og personale i daginstitutioner er gode til at sortere denne affaldstype, og indsamling kan foregå problemfrit med almindeligt materiel. Forsøget viste også, at det kræver en ekstra indsats at implementere sortering i ældreplejen (bilag 2). Forsøgets resultater sandsynliggjorde dog samlet set, at der allerede det første år kan indsamles mindst 3.400 ton. I fremskrivningen af mængder er der taget højde for, at borgerne sorterer bedre over tid, når de er vandt til ordningen, som det fx er set ved plastaffald (uddybes i bilag 3, fortroligt). Derudover er der med Ressource- og Affaldsstrategi 2030 afsat midler til at undersøge, hvordan man bedst understøtter sortering i ældreplejen, hvor potentialet er stort. Og endelig kan beslægtede produkter inkluderes i ordningen over tid (fx bind, plastforklæder og skifteunderlag), hvilket behandlingsaftalen rummer mulighed for.

Ud over de 5.000 tons bleaffald, som opnås ved denne ordning, er der yderligere mulighed for at indsamle ca. 550 ton bleaffald fra de to tredjedele af kommunale institutioner, der har affaldsordninger administreret af Københavns Ejendomme. Hvis alle relevante kommunale institutioner skal kunne sortere bleaffald, skal der træffes politisk beslutning herom.

Prisstigninger på indsamling og behandling
En del af stigningen i ordningens affaldsgebyr kan forklares ved, at den tilbudte behandlingspris er højere end estimeret ved indstillingen i 2023. I indstillingen blev der regnet med en tonpris fra et allerede etableret anlæg (2.700 kr./ton). I den tilbudte tonpris medregnes der afskrivning på etableringsomkostninger. Det skal dog bemærkes, at tonprisen for behandling falder i løbet af kontraktperioden (jf. bilag 3, tabel 3), og forventes at blive lavere endnu ved næste behandlingsudbud (tidligst fra 2032).

Endelig skyldes en mindre del af stigningen, at indsamlingsprisen er steget i perioden fra august 2023 til januar 2025. Det skyldes bl.a., at der ikke var medregnet købsmoms i beregningerne af indsamlingspriser i august 2023, som der grundet Landsskatterettens afgørelse fra oktober 2020 ikke længere er fradragsret på. Begrundelser for prisstigningen uddybes i bilag 3 (fortroligt).

Kommunerne modtog kun ét tilbud i udbudsprocessen. Der er på nuværende tidspunkt intet, der tyder på, at Københavns Kommune kan opnå en billigere behandlingsløsning ved at udbyde igen. Det skyldes bl.a., at markedet for genanvendelse af bleer fortsat er begrænset. Derudover er der tale om et genudbud, hvor første udbudsrunde ikke resulterede i en vinder.

Hvis Frederiksberg Kommune ikke godkender økonomien forbundet med aftalen, er det ikke sikkert, at tilbudsgiver vil underskrive kontrakten, grundet at der så vil mangle 650 ton bleaffald.

Behandlingsanlæg og effekt
Når kontrakten med kommunerne er underskrevet, går den vindende virksomhed i gang med at etablere Danmarks første behandlingsanlæg til bleaffald i Storkøbenhavn, som vil være klar til at modtage det første bleaffald i slutningen af 2026. Mængden der behandles på anlægget stiger gradvist op til 5.000 ton i 2029. Det planlagte behandlingsanlæg omdanner bleaffaldet til genanvendeligt plast samt en række andre produkter og medfører en væsentlig CO₂ reduktion (bilag 4, fortroligt). Den tilbudte behandlingsløsning forventes at medføre ca. 85-95 % reel genanvendelse af bleaffaldet (inkl. genanvendelse af vand), som er væsentligt højere end de 24-37 %, som var forventet ved indstillingen i 2023. Usikkerheden skyldes bl.a., at markedet for de genanvendte ressourcer fra bleaffaldet skal modnes yderligere frem mod 2026. Et behandlingsanlæg med tilsvarende teknologi har været i drift i Holland siden 2021, hvilket giver viden om driftssikkerhed. I perioden op til idriftsættelse af anlægget etablerer forvaltningen den indsamlingsløsning, der blev vedtaget af Borgerrepræsentationen d. 24. august 2023.

Indsamling og behandling af bleaffald er en forudsætning for indfrielsen af målsætningerne i Ressource- og Affaldsstrategi 2030 om 60 % reel genanvendelse af husholdnings- og husholdningslignende affald fra København (bilag 3). Bleaffaldet udgør ca. 1/5 af den mængde affald, der skal flyttes fra forbrænding til genanvendelse som følge af indsatserne i Ressource- og Affaldsstrategi 2030 for at nå målet.

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte at:

Omkostningerne til indsamling og behandling pr. ton reel genanvendelse af bleaffald bliver på ca. 7.600 kr. pr. ton (ekskl. moms). Til sammenligning er omkostningerne for pap på 6.400 kr./ton og plast 11.950 kr./ton.

Borgerrepræsentationen godkendte i 2023 et årligt omkostningsniveau på 52 kr. per husstand for ordningen. Det var beregnet på baggrund af en mindre mængde bleaffald på ca. 3.400 tons som var forventet det første år af indsamlingen, og ikke på den mængde på 5.000 ton, der vil blive indsamlet til genanvendelse i 2029. Med den endelige indsamlingspris, behandlingspris og -mængde på 5.000 ton koster ordningen 114 kr. per husstand årligt. Gebyret for bleaffaldsordningen vil blive indført gradvist fra 2026, hvor ordningen træder i kraft, og gebyret forventes at nå op på 114 kr. i 2029, når ordningen er fuldt implementeret.

Som det blev præsenteret for Borgerrepræsentationen i forbindelse med vedtagelsen af Ressource- og Affaldsstrategi 2030, forventes det, at det gennemsnitlige affaldsgebyr for en husholdning vil falde til 3.000 kr. i 2031. Med den foreslåede løsning for blegenanvendelse vil det falde i stedet til 3.061 kr. Begrundelser for stigningen i affaldsgebyr uddybes i bilag 3.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, underskrives behandlingskontrakten. Herefter går forvaltningen i gang med at implementere indsamlingsordningen for bleaffald, så indsamlingen kan begynde, når behandlingsløsningen er klar til at modtage det første bleaffald i slutningen af 2026. Forvaltningen orienterer Teknik- og Miljøudvalget, når der er vished om Frederiksberg Kommunes beslutning i sagen. Frederiksberg Kommune behandler sagen medio marts.

                              Søren Wille
                                                             / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 24. februar 2025

Socialistisk Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning af 1. at-punkt:

”at sagen udskydes til 2026 til den foreløbige evaluering af Ressource- og Affaldsstrategien, så økonomien kan tilpasses så det ikke bliver dyrere for københavnerne i affaldstakster.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 1 stemme mod 6. 3 undlod at stemme.

For stemte: F

Imod stemte: B, V, Ø og Å

Undlod at stemme: A og C

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som tilføjelse til 1. at-punkt:

“dog således at de ekstra midler findes indenfor den eksisterende økonomiske ramme for affaldsgebyrer, så affaldsgebyret pr. borger ikke stiger som en følge af indstillingen.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev forkastet med 2 stemmer mod 5. 4 undlod at stemme.

For stemte: C

Imod stemte: B, Ø og Å

Undlod at stemme: A, F og V

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 6 stemmer mod 3. 2 undlod at stemme.

For stemte: B, V, Ø og Å

Imod stemte: C og F

Undlod at stemme: A

Socialdemokratiet, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

"For partierne er det afgørende, at anlægget til genanvendelse af bleer etableres i Danmark, og at Teknik- og Miljøudvalget orienteres, såfremt det mod forventningen ikke bliver tilfældet.”

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det er dyrt at være københavner, og københavnerne betaler allerede rigeligt for affaldshåndtering, derfor har vi fra Det Konservative Folkeparti også et ønske om, at affaldstaksterne kommer til at falde - ikke stige. Når prisen for blehåndtering på et senere tidspunkt falder, når teknologien bliver mere moden, tænker vi, at det giver god mening at se på mulighederne. Men indtil da, mener vi, at det giver meget mere mening at arbejde med forbedringer i forhold til de eksisterende fraktioner, specielt i en situation hvor vi pt importer affald til forbrænding, der giver det for os miljømæssigt og økonomisk meget bedre mening med fokus på eksisterende fraktioner og anvendelse af affald fra nærområdet til forbrænding fremfor flere fraktioner og import af affald.”

Radikale Venstre, Venstre, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne stemmer for indstillingen med det forbehold, at vi ønsker den bedst mulige forretning for københavnerne. Vi noterer os, at det ikke er lovligt at udbyde løsningen til offentligt ejet anlæg og at denne løsning er vurderet til at være den eneste farbare vej for at udvinde det store genanvendelsespotentiale, som sorteringen har. Vi har erfaringer med, at andre fraktioner har udviklet sig til at give en god økonomi, ikke bare for klimaet og ressourcerne, men også for taksten. Vi ønsker samtidig at se på de øvrige affaldstakster for at holde den samlede pris nede.”