Forslag til tillæg nr. 5 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen"

Borgerrepræsentationen skal vedtage offentliggørelse af forslag til tillæg nr. 5 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen”. Forslaget vil flytte detailhandelsudlæg i området.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at forslag til tillæg nr. 5 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” (bilag 1) godkendes med henblik på offentliggørelse i 8 uger.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

    2.    at forslag til tillæg til Kommuneplan 2011 (bilag 1) godkendes med henblik på
           offentliggørelse sammen med lokalplanforslaget i 8 uger.

For at sikre en let tilgængelig adgang til detailhandel på Frederiks Brygge og for at få en bedre trafikal afvikling ønsker ejeren af ejendommen Vasbygade 25-39 og Belvederegade 4 på Frederiks Brygge i Sydhavnen at flytte den mulighed for etablering af detailhandel, der er givet med tillæg nr. 4 til Lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen”. Med flytningen skal  muliggøres en dagligvarebutik på 1.000 m² i den eksisterende bygning ”Specialstålhallen”, samt en dagligvarebutik på 1.000 m² i sammenhæng med et parkeringshus nord for ”Specialstålhallen”. Kommuneplan 2011 og den nuværende lokalplan for området - tillæg nr. 4 til lokalplan nr. 310 - muliggør et samlet omfang af detailhandel på 3.000 m², men ikke i det ønskede område. 

Gennemførelse af projektet kræver derfor lokalplantillæg samt kommuneplantillæg, der flytter detailhandelsudlægget og fastlægger trafikale foranstaltninger og facadebestemmelser i den forbindelse.

Lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 16. juni 1999. Lokalplan nr. 310 fastlægger det planmæssige grundlag for omdannelsen af det tidligere industri- og havneområde omkring Teglværkshavnen.

Den nuværende lokalplan for området tillæg nr. 4 til lokalplan nr. 310 blev endeligt vedtaget af Borgerrepræsentationen den 16. december 2010 og har til formål at omdanne den midterste og den nordvestligste del af Teglholmen til et tæt bykvarter med boliger, serviceerhverv og kulturelt prægede funktioner.

Tillæg nr. 5 til lokalplan nr. 310 og tilhørende kommuneplantillæg har til formål at flytte detailhandelsudlægget fra ”Kulturpladsen” til ”Specialstålhallen” samt byggefeltet nord for denne i overensstemmelse med grundejers ønske, jf. bilag 1. Den samlede ramme for detailhandel i lokalplanområdet udvides ikke. Med henblik på at muliggøre detailhandel i ”Specialstålhallen” ændres anvendelsen for denne fra ”kulturelle formål” til ”serviceerhverv”. Lokalplantillægget fastlægger endvidere bestemmelser for den ydre fremtræden af ”Specialstålhallen” og for dagligvarebutik og parkeringshus i byggefeltet nord for denne samt håndtering af trafik og varelevering til butikkerne. Grundejer forventer at udleje ”Specialstålhallen” til en specialfødevareforretning, der også har ønske om etablering af en mindre café med udeservering i tilknytning til butikken. Forvaltningerne vurderer, at etablering af specialfødevareforretning og café i Specialstålhallen kan bidrage med byliv og aktivering af det grønne areal ”Grønningen” syd for Specialstålhallen samt til en igangsættelse af udviklingen i området som helhed. Idet der hverken kommunalt eller privat er aktuelle planer eller afsat finansiering til etablering af kulturelle aktiviteter i Specialstålhallen, anbefaler forvaltningerne, at anvendelsen for Specialstålhallen ændres til serviceerhverv. Kulturelle formål vil fortsat kunne etableres i ”Pladehallen” ved ”Kulturpladsen”, jf. bilag 1. Lokalplantillæggets bestemmelser for Specialstålhallens udformning er fastlagt, så de både tilgodeser en forretnings behov og giver mulighed for en fremtidig indretning af bygningen til eks. flere mindre butikker mod Grønningen.

Øvrige bestemmelser i tillæg nr. 4 til Lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” ændres ikke.

Der skal fortsat sikres gode rammer for byliv omkring ”Kulturpladsen”. Lokalplantillæg nr. 5 ændrer derfor ikke på krav fastsat i tillæg nr. 4 til lokalplan nr. 310 om indretning af publikumsorienterede funktioner og serviceerhverv i stueetagerne omkring Kulturpladsen. Dette kan eks. være restauranter, cafeer og lignende samt i øvrigt funktioner af social, kulturel eller fritidspræget karakter, såsom klub-, udstillings- og beboerlokaler.

Flytningen af detailhandelen forventes at medføre, at trafikken på den planlagte hovedgade reduceres. Ændringer af krav til udformning af hovedgaden i overensstemmelse med forventet trafikmængde indgår ikke i lokalplantillægget, men håndteres i særskilt sag. Med nærværende indstilling vedtages således ikke nye trafikale løsninger.

Der henvises i øvrigt til bilag 2 faktaark.

Byliv
Med henblik på at styrke muligheder for byliv i området er der ved facadeudformningen af de to dagligvarebutikker lagt vægt på, at facaderne skal være åbne i stueetagerne.
Med indretning af ”Specialstålhallen” til café og specialfødevarebutik/dagligvarebutik kan bygningen renoveres og fremstå med udadvendte funktioner, der kan bidrage til byliv og danne en ramme for denne del af det planlagte grønne område ”Grønningen” og lokalområdet.

Bæredygtighed
Krav til bæredygtighed fastsat i tillæg nr. 4 til lokalplan nr. 310 fastholdes. Dette indebærer, at bebyggelse skal opføres som lavenergiklasse 1, at regnvand skal genbruges, at flade tage så vidt muligt skal begrønnes, samt at facader og tagflader kan udformes med mulighed for at udnytte solenergi.

Kommuneplan
Byggeønskerne for området er ikke i overensstemmelse med Kommuneplan 2011. Der foreslås derfor følgende ændringer som tillæg til Kommuneplan 2011:

Afgrænsning af det i Kommuneplan 2011 udpegede lokalcenter, der giver mulighed for anvendelse til detailhandel flyttes som vist i bilag 1 mod vest, så det omfatter Specialstålhallen og byggefeltet nord for denne.

Da ændringen i detailhandelsrammen ikke anses for at være i strid med kommuneplanens hovedprincipper og af ringe betydning, indstiller Økonomiforvaltningen, at en forudgående høring med indkaldelse af ideer og forslag undlades (jf. Planlovens § 23c).

Intern høring
Efter aftale med Kongens Enghave Lokaludvalg har der ikke været gennemført en intern høring i sagen, da ændringerne med lokalplantillægget er begrænsede. Sagen er i stedet drøftet mundtligt med lokaludvalget ved møde den 16. januar 2014. Lokaludvalget er positivt indstillet overfor muligheden for at placere specialfødevarebutik og café i "Specialstålhallen", men påpeger dog vigtigheden af at fastholde muligheden for kulturelle funktioner i området omkring "Kulturpladsen".
Forvaltningerne bemærker, at en 2.500 m² stor del af den eksisterende bevaringsværdige bygning ”Pladehallen” ved ”Kulturpladsen” fortsat er udpeget til kulturelle formål i tillæg nr. 4 til lokalplan nr. 310. Det er tanken, at Kulturpladsen og Pladehallen efter behov skal kunne rumme forskellige events som koncerter, loppemarkeder og andre kulturarrangementer, som kan tiltrække borgere fra hele København.

Miljøvurdering
Forvaltningerne vurderer, at lokalplantillægget og kommuneplantillægget ikke medfører miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for kommunen.

Efter politisk behandling sendes planforslagene i høring i 8 uger.
Efter offentlighedsfasen vil forvaltningerne gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslagene. Denne forventes forelagt Borgerrepræsentationen i september 2014.

                  Claus Juhl                                           
                                                                                        Pernille Andersen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 24. februar 2014

Indstillingens 1. at-punkt blev anbefalet.