Forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen" med tilhørende forslag til tillæg til kommuneplan 2005

Teknik- og Miljøudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde onsdag den 24. januar 2007

 

 

Sager til beslutning

 

12.      Forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen" med tilhørende forslag til tillæg til kommuneplan 2005

 

TMU  40/2007  J.nr. 611:135.0001/03

 

 

 

INDSTILLING OG BES LUTNING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen" vedtages med henblik på offentliggørelse 

at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder

at vedtage den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, en udstilling i lokalområdet, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser

 

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

at det til ovennævnte lokalplanforslag hørende forslag til tillæg til  Kommuneplan 2005 vedtages med henblik på fælles offentliggørelse

at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder

at vedtage den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, en udstilling i lokalområdet, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser.

 

 

 

 

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 24. januar 2007

Sagen blev udsat

 

 

 

RESUME

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget drøftede i maj 2006 forvaltningernes redegørelse med henblik på udarbejdelse af forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen" og forslag til tillæg til Kommuneplan 2005. Disse planforslag skal ses som led i omdannelse af de udtjente havnearealer i Sydhavnen til et nyt attraktivt område. Planforslagene udgør et væsentligt element i realiseringen af kommunens boligpolitik. Der vil på sigt kunne bygges over 9.000 nye boliger på arealerne omkring Teglværkshavnen og omkring H.C. Ørstedsværket hvoraf omkring 1/3 indgår i de aktuelle planforslag. Sydhavnens relativt centrale placering i København giver mulighed for at udnytte den allerede udbyggede infrastruktur samt eksisterende kulturtilbud. Dertil kommer de gode rekreative muligheder, som vandet og Amager Fælled kan tilbyde.

Udgangspunktet for planforslagene er den helhedsplan, som kommunen udarbejdede i 2002 sammen med Københavns Havn og den hollandske tegnestue Soeters Van Eldonk Ponec Architecten for den del af sydhavnsområdet, der ligger langs vestsiden af havneløbet. En nord-sydgående boulevard binder via broer bebyggelserne på Sluseholmen, Teglholmen, Enghave Brygge og Havneholmen sammen og sikrer flere adgange til det overordnede vejnet. Den fremtidige busbetjening af området indgår i arbejdet med Busplan 2008 med afsæt i HUR-rapporten "Sydhavnen – ringen sluttes med bus, vision for kollektiv trafikbetjening", der foreslår en A-busforbindelse seks gange i timen mellem Hovedbanen, Teglholmen, Sjælør S-togsstation og videre til Valby Station.

Den nye bebyggelse forudsættes overvejende udformet som karreer omgivet af kanaler. Desuden indgår stibroer over havnen ved Fisketorvet og ved Teglhol­men i forlængelse af den grønne kile. Udviklingen er påbegyndt såvel på Sluseholmen Nord som ved Fisketorvet.

Gennem det interne vejnets opbygning og udformning sikres, at gennemkørende trafik begrænses, og at flere gader bliver anvendelige til leg og ophold. Begrænsning af terrænparkering til ca. 20 pct. af parkeringsdækningen skal yderligere være med til at skabe bilfrie miljøer.

Planforslagene fastlægger to områder til boliger, serviceerhverv og offentlige formål med en samlet rummelighed på ca. 430.000 m². Der åbnes mulighed for at opføre op til ca. 325.000 m² boligareal, og mindst 60.000 m² serviceerhverv samt en 2-sporet skole, der kan udvides til 3 spor.

Det er en forudsætning for lokalplanens endelige vedtagelse, at der samtidig vedtages et tillæg til Kommuneplan 2005, som fastlægger planområdet på den østlige del af Teglholmen samt på den sydlige del af Sluseholmen til områder for boliger og serviceerhverv med bestemmelser om bebyggelsens omfang og placering, om bebyggelse med mere end 6 etager og om mindre opfyldninger langs Sydhavnsløbet og Fordgraven. I tillægget fastlægges bl.a. en ny bydelsgade fra Støberigade til Enghave Brygge, et lokalcenter omkring Støberigade og Sluseholmen samt et område til butikker med særlig pladskrævende varer langs Sjællandsbroen og Sydhavnsgade. 

Børne- og Ungdomsforvaltningen ønsker at opføre skolen samt institutions- og idrætsfaciliteter langs Støberigade ved det centralt placerede havnebassin. Med baggrund i den planlagte boligudbygning omkring Teglværkshavnen muliggøres en udvidelse af den traditionelle skoleidrætshal på 700m² til en idrætshal på 2.000m² med mulighed for foreningsidræt.

Borgerrepræsentationen vedtog den 15. december 2005 "Boliger for alle – boligplan for Københavns Kommune 2005 – 08" (BR755/05), der har som mål at ud­vikle København som en alsidig og attraktiv boligby, herunder at de forskellige boligområder skal have et varieret udbud af boliger i forskellige størrelser, ejerformer, kvalitet og pris. Borgerrepræsentationen besluttede også, at der over en femårig periode skal bygges 5.000 boliger til en husleje på max. 5.000 kr. om måneden. I overensstemmelse hermed indgår der i Kommuneplan 2005 en målsætning om at sikre billige nye boliger. Efterfølgende har Borgerrepræsentationen på mødet den 23. marts 2006 i forbindelse med ind­stilling om billige boliger (BR 114/06) besluttet, at der i samarbejde med investorer og bygherrer arbejdes for social mangfoldighed således, at der i nyt byggeri er minimum 10 % boliger, der er økonomisk overkommelige for personer med jævne indkomster.

I den aktuelle planproces har der været en løbende dialog med investorerne om muligheder for at sikre et alsidigt boligkvarter, herunder om indpasning af billige boliger. Én investor har fundet, at det med de nuværende økonomiske betingelser vil være svært at opføre billige boliger. De øvrige investorer i området overvejer muligheden for indpasning af billige boliger. Forvaltningen vil i den forestående høringsperiode fortsætte dialogen med investorerne og anmode dem om efter endte overvejelser at give en tilkende­givelse herom til kommunen, der vil kunne forelægges Borger­repræsentationen i forbindelse med en indstilling om endelig vedtagelse af planforslaget.

Investorer og borgere kan i høringsperioden fremkomme med forslag og synspunkter, ligesom forvaltning og politikere frem til en endelig vedtagelse af planen, kan stille ændringsforslag, herunder også hvis forudsætninger ændres.

Det forventede kommunale investeringsbehov fremgår af tabel 1. Det er beregnet til at udgøre i størrelsesordenen ca. 330 mio. kr. til skole, daginstitutioner samt bro over Frederiksholmløbet. Dertil kommer en række mulige inve­steringer på ca. 300 mio. kr. til udvidelse af skolen, udvidelse af idrætsfaciliteter og stibro til Ama­ger Fælled. Beregninger af de forventede samlede kommunaløkonomiske konsekvenser ved byomdannelsen af områderne ved Teglholmen og Sluseholmen peger i retning af en positiv økonomisk effekt på kom­munens skatteindtægter.

 

 

 

Tabel 1: Investeringsprofil for Teglholmen

Mio. kr., 2006 p/l	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	I alt
Finansierede investeringer	56	10	5						71
Ufinansierede investeringer		91	91	54	20				256
Afledt drift				4	4	4	4	4	20
Mulige investeringer			20	28	88	75	75	28	314

 

For investeringer i skoler og daginstitutioner har især befolkningsudviklingen betydning, mens investeringer i infrastruktur mv. kan påvirkes af ændringer i udbygningstakten. Ufinansierede investeringer vil skulle afsættes i budget 2008 og vedrører altovervejende opførelse af en ny skole på Teglholmen. Københavns Kommune kan træffe beslutning om skolestrukturen, idet det påhviler Kommunen at tilbyde folkeskoleundervisning, men kommunen er ikke forpligtet til at opføre skoler i et nyt byområde eller til at indarbejde skoler i lokalplan mv. Kommunens villighed til at planlægge skoler i et nyt byområde kan være afgørende for byområders attraktivitet og hermed for potentielle beboere og for investors byggevalg. Befolkningsudviklingen frem mod 2012 i Vesterbro bydel, som Teglholmen indgår i, giver umiddelbart anledning til at bydelens samlede skolebehov skal øges med 2-3 skolespor, hvilket kan ses i forhold til en mindre restkapacitet på bydelens eksisterende skoler. Det øgede skolebehov svarer stort set til det fremtidige behov i selve byomdannelsesområdet i Sydhavnen.

Eventuelle mulige investeringer, der ønskes gennemført, skal afsættes i budget 2009. For hvert anlægsprojekt vil der fremkomme særskilte indstillinger om endelig behovsvurdering, projektindhold, tidsplan, ansvar og bevillinger.

Med hensyn til miljøforholdene viser en konsulentundersøgelse, at lav ­frekvent støj fra virksomheden MAN Diesel A/S overskrider Miljøstyrelsens grænseværdier for natperioden ved de nærmeste boligkarreer. Som nabo til MAN Diesel A/S mod øst fastlægger lokalplanforslaget en erhvervsbebyggelse. Syd for virksomheden placeres skolen. De nærmeste boligkarreer vil komme til at ligge øst for erhvervsbebyggelsen ca. 60m fra virksomhedens skel. Den lavfrekvente støj er lufttransmitteret og stammer enten fra MAN Diesel A/S´s skorsten og/eller selve testbygningen. Problemet kan løses ved støjdæmpning ved kilden eller ved facadeisolering af de planlagte boligbebyggelser. Forvaltnin­gerne forsøger inden den endelige vedtagelse af planforslagene at finde en løsning ved forhandlinger med virksom­heden og de omkringliggende grundejere. Miljøkontrollen har med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven mulighed for nu at skærpe kravene til virksomheden, herunder stille krav til lavfrekvent støj. Skærpede krav til virksomheden vil påvirke virksomhedens muligheder for fremtidig drift og udvikling på adressen.

Der er foretaget sædvanlig høring af kommunens forvaltninger, og der er med lokalplanforslaget taget højde for de væsentlige bemærkninger.

Der er udarbejdet en miljøvurdering på baggrund af høring af de relevante parter. Hovedkon­klusionen er, at den kommende byudvikling vil have en positiv miljøeffekt, idet eksisterende miljø­belastende erhverv forsvinder og hermed også de miljømæssige gener såsom lugt, støv, støj, tung transport, risiko mm.