Fravigelse af villaservitutter til 12 dobbelthuse

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Kaldæavej 4 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 1.
2. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Kansasvej 2 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 2.
3. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Humlehaven 53 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 3.
4. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Kongshaven 21tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 4.
5. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Kongshaven 4 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 5.
6. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Gammelgang 15 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 6.
7. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Vestervang 58 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 7.
8. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Kanadavej 9 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 8.
9. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Nebraskavej 26 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 9.
10. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Sorrentovej 39 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 10.
11. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Kongstedvej 4 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 11.
12. at villaservitut fraviges, så det på ejendommen Koreavej 1 tillades, at der opføres et dobbelthus, bilag 12.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget besluttede på mødet den 19. juni 2017 at anbefale over for Borgerrepræsentationen, at magistratens bemyndigelse fra 1986 til fravigelse af villaservitutter annulleres, og at praksis i sager om dobbelthuse ændres sådan, at der fremover som hovedregel ikke gives tilladelser til dobbelthuse, der indebærer fravigelse af villaservitutter. Borgerrepræsentationen godkendte praksisændringen den 24. august 2017. Teknik- og Miljøudvalget blev samtidig bemyndiget til fremover at fastlægge praksis for forvaltningens administration af villaservitutter.

Teknik- og Miljøudvalget besluttede samtidig på mødet den 19. juni 2017, at igangværende sager, som er modtaget før beslutning om praksisændring i Borgerrepræsentationen, skal forelægges Teknik- og Miljøudvalget. Udvalget forelægges derfor nu 12 af de igangværende sager. Der forventes forelagt yderligere 12 resterende sager inden udgangen af 2017.

Forvaltningen gør opmærksom på, at sagernes behandling og afgørelse beror på gængse forvaltningsmæssige principper. Bilag 13 indeholder en beskrivelse af mulige konsekvenser af afslag, hvis Teknik- og Miljøudvalget vælger ikke at følge indstillingen. Bilag 14 indeholder en beskrivelse af muligt ansvar ved afslag. Bilag 13 og bilag 14 er fortrolige efter forvaltningslovens § 27, stk. 4, om tavshedspligt.

Nærværende indstilling blev forelagt Teknik- og Miljøudvalget den 18. september 2017. Udvalget sendte sagen tilbage til forvaltningen med anmodning om yderligere oplysninger samt en ekstern juridisk vurdering. Udvalgets spørgsmål, herunder ekstern juridisk vurdering, er besvaret i bilag 15, 16 og 18. Bilag 16 og 18 er fortrolige efter forvaltningslovens § 27, stk. 4, om tavshedspligt, da det besvarer spørgsmål til de fortrolige bilag 13 og 14. Behovet for fortrolighed omfatter også de yderligere sager om dobbelthuse, hvor ansøgningen er indgivet før Borgerrepræsentationens behandling af sagen om praksisændring. Det afhænger af udfaldet i sagerne, om der er behov for at opretholde fortroligheden. Når Teknik- og Miljøudvalget har taget stilling til alle sagerne, vurderer Teknik- og Miljøforvaltningen, om fortroligheden på det tidspunkt kan ophæves.

Teknik- og Miljøforvaltningen har desuden udarbejdet et nyt bilag 17 om grundstørrelser.

Løsning

Efter almindelig forvaltningsskik behandles ansøgninger efter det regelgrundlag og den praksis, der gælder, når ansøgningen modtages og sagen startes, jf. bilag 13 og 14. Forvaltningen har i detaljer gennemgået de her foreliggende sager for at vurdere, om de opfylder de specifikke krav, der har været stillet til dobbelthusprojekter og fravigelse af villaservitutter efter den hidtidige praksis. Det er efter forvaltningens vurdering tilfældet, og derfor indstilles de 12 sager til godkendelse. Sag nr. 1 om Kaldæavej 4 blev forelagt for Teknik- og Miljøudvalget på mødet den 19. juni 2017. Ansøger har efterfølgende justeret projektet, og sagen forelægges derfor på ny.

Tilladelser til de ansøgte dobbelthuse indebærer en fravigelse af villaservitutternes bestemmelser om, at hver etage kun må tjene til bolig for én familie.

Tilladelser til de ansøgte dobbelthuse på de12 ejendomme er i overensstemmelse med praksis efter magistratens bemyndigelse fra 1986 om at fravige villaservitutternes bestemmelser om, at hver etage kun må tjene til bolig for en familie. Det er også i overensstemmelse med praksis efter magistratens bemyndigelse fra 1992 at fravige villaservitutternes bestemmelser om maksimalt bebygget areal for at opfylde byggelovens krav om vejadgang (indkørsel). Teknik- og Miljøudvalget forelægges inden årets udgang en indstilling om relevansen af bl.a. denne bemyndigelse fra 1992.

Tilladelser i de 12 sager er tillige i overensstemmelse med Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. juni 2017 om, at igangværende sager, som er modtaget før behandlingen i Borgerrepræsentationen om at ændre praksis, behandles efter hidtil gældende praksis.

Der er således efter forvaltningens vurdering ikke råderum til ikke at tiltræde indstillingen, jf. bilag 13 og 14.

Der er ingen særlige forhold i de 12 projekter, som giver forvaltningen et sagligt grundlag for afslag i forhold til hidtidig praksis. Hvis en afgørelse ikke er baseret på et sagligt grundlag, er afgørelsen ugyldig.

Teknik- og Miljøforvaltningen er i vidt omfang i dialog med borgere og virksomheder m.v., både før og efter en konkret ansøgning er indsendt. Forvaltningen vejleder om relevante regler og gældende praksis, herunder også om kommunens praksis for dobbelthuse. Vejledningspligten er lovbestemt i forvaltningslovens § 7, stk. 1. Vejledningen giver en ansøger mulighed for at tilrette et byggeprojekt. Hvis en ansøger fastholder en ansøgning, der ikke ligger inden for praksis, meddeler forvaltningen afslag.

Forvaltningen har undervejs orienteret ansøgere om de politiske drøftelser og beslutninger om praksis for dobbelthuse siden Teknik- og Miljøudvalget behandlede sagen om Knuthenborgvej 11 den 27. marts i år og indtil Borgerrepræsentationens beslutning om praksisændring den 24. august i år.

Rent byggefagligt er der i henhold til Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. juni 2017 fortsat vejledt ud fra hidtidig praksis i sager, hvor ansøgningen er modtaget inden Borgerrepræsentationens beslutning om ændring af praksis. Hvis et projekt ikke umiddelbart kan tillades, er forvaltningen forpligtet til at vejlede om muligheden for at tilpasse et projekt sådan, at der efter praksis kan gives tilladelse. I de aktuelle sager er der ud fra den gældende praksis vejledt om de konkrete krav for fravigelse af servitutter og tilladelse til dobbelthuse.

Ved sager, hvor ansøgningen er modtaget efter ændringen af praksis den 24. august i år, vejleder forvaltningen om den nye praksis.

Bilag 1-12 indeholder oplysninger om hver af ejendommene, de ansøgte projekter, indsigelser og forvaltningens kommentarer og vurdering. Der er ikke indsigelser i alle 12 sager. De fortrolige bilag 13 og bilag 14 beskriver de mulige konsekvenser, hvis Teknik- og Miljøudvalget vælger ikke at følge indstillingen.

På denne baggrund indstiller Teknik- og Miljøforvaltningen, at der gives tilladelse til de ansøgte dobbelthuse på de 12 ejendomme, som er nævnt i at-punkterne.

Baggrund om plangrundlaget og praksis om fravigelse af villaservitutter

Villaområderne i København er kun i begrænset omfang omfattet af lokalplaner. Det planlægningsmæssige grundlag i de fleste villaområder er villaservitutter og kommuneplanen. Kommunen kan med hjemmel i planlovens § 43 vælge at håndhæve servitutterne, men er ikke forpligtet til det.

Forvaltningen fik i 1971 bemyndigelse til at kunne fravige villaservitutternes bestemmelser om antal boliger pr. etage mod, at der blev stillet krav om en lavere bygningshøjde. Den samlede magistrat tilbagekaldte bemyndigelsen 17. oktober 1977, men gav den tilbage den 17. november 1986.

Efter praksis er byggetilladelser til dobbelthuse, som indebærer fravigelse af servitutbestemmelse om antal boliger pr. etage, betinget af, at etageantallet er maksimalt én etage og udnyttelig tagetage (1½ etage), at bebyggelsesprocenten ikke overstiger 40, og at byggerettens bestemmelser om både vandret og skrå højdegrænseplan mod naboskel er overholdt. Der er også stillet krav om, at bebyggelsesprocenten og det bebyggede areal efter en eventuel udstykning skal beregnes samlet for dobbelthuset og de to parceller; det vil bl.a. sige, at der efter praksis gives tilladelse til et dobbelthus, selv om bebyggelsesprocenten på den ene grund vil blive højere end 40, hvis den samlede bebyggelsesprocent for de to grunde ikke overstiger 40. Der er således tale om en hidtidig praksis, som er baseret på en række præcise kriterier.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når indstillingen er godkendt meddeler forvaltningen tilladelse til de ansøgte dobbelthuse på de 12 ejendomme. De naboer, der er parter i den enkelte sag, modtager kopi af afgørelsen.

Teknik- og Miljøforvaltningen opgjorde pr. 29. august 2017 15 yderligere verserende dobbelthussager, som var modtaget før Borgerrepræsentationens behandling af sagen om ændring af praksis. Yderligere sagsbehandling har vist, at der kun resterer 12 af denne type dobbelthussager. Disse forelægges efterfølgende for Teknik- og Miljøudvalget i overensstemmelse med udvalgets beslutning på mødet den 19. juni 2017.

Pernille Andersen

/Anne-Sofie Degn

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 23. oktober 2017

De 12 at-punkter blev behandlet og godkendt enkeltvist uden afstemning.

Et samlet udvalg afgav følgende protokolbemærkning:
”Vi er imod at tillade dobbelthuse på meget små grunde. Vi ønsker derfor ikke at give tilladelse til dobbelthusene. Efter den juridiske vejledning er vi oplyst om, at vi desværre ikke må give afslag på dispensationer til dobbelthuse for ansøgninger indgivet før den 24. august 2017.”