Evaluering Distortion gadefester 2019
Indstilling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller overfor Teknik- og Miljøudvalget,
- at evalueringen af Distortion-gadefester 2019 tages til efterretning (bilag 2).
Problemstilling
På baggrund af rammetilladelse (bilag 3), som blev godkendt af Teknik- og Miljøudvalget den 18. december 2018, har forvaltningen evalueret Distortion-gadefester i 2019, som blev afholdt den 29. maj 2019 på Nørrebro/Rådhuspladsen og den 30. maj på Vesterbro/Rådhuspladsen.
Siden 2016 er en evaluering af Distortion-gadefester årligt blevet fremlagt for Teknik- og Miljøudvalget. I 2017, 2018 og 2019 har udvalget bedt om at behandle en 1-årig rammetilladelse til gadefesterne. Rammetilladelsen for 2019 indeholdt skærpede rammevilkår på støjbelastning og sanitære foranstaltninger samt rammevilkår om hærværk, trafikal afvikling og lokal forankring på baggrund af tidligere evalueringer.
Løsning
På baggrund af evalueringen er forvaltningens samlede konklusion, at arrangøren på de fleste områder tilfredsstillende har levet op til vilkårene i rammetilladelsen. I forhold til de fem indsatsområder i 2019 viser evalueringen:
Mindre tilfredsstillende opfyldelse af rammetilladelse
Støjbelastning – Forvaltningen vurderer, at støjgrænserne kun i begrænset omfang blev overholdt på Nørrebro og Vesterbro. Både ved små og store scener blev der spillet for højt, og der måtte skrues ned mange gange. Desuden blev en del scener lukket af arrangøren, på forvaltningens anmodning, som følge af gentagne støjoverskridelser.
Fremadrettet Baseret på årets erfaringer vurderer forvaltningen, at arrangøren ikke kan kontrollere støjgrænsen på 80 dB (A) med mindre, der sker ændringer i set-up. Den eksisterende organisering af arrangementet, hvor de enkelte streethosts selv står for anlæg og lydstyrke, vanskeliggør kontrollen. Forvaltningen vil således i behandlingen af en kommende ansøgning lægge vægt på et bedre set-up for støjbelastning og egenkontrol. Det vil blive understreget, at arrangøren er ansvarlig for deres underleverandører.
Sanitære foranstaltninger – Arrangøren formåede på Nørrebro ikke at leve op til mængden af sanitære foranstaltninger som var stillet som krav. Grundet et leverandørsvigt manglede der 50 peefences (mandlige urinaler). På Vesterbro og Rådhuspladsen blev den vilkårsfastsatte minimumskapacitet opfyldt.
Arrangøren overholdt vilkår, besluttet ved behandlingen af rammetilladelsen til 2019, om at sikre, at adgangen til sanitære foranstaltninger blev ligestillet alle køn, bl.a. øget fokus på faciliteter til kvinder, hvor der i 2019 blev anvendt et kvindeligt urinal (Lapee) som alternativ til toiletbåse.
Fremadrettet vil forvaltningen fortsat stille krav om en minimumskapacitet af sanitære foranstaltninger, der ligestiller og tilgodeser de forskellige køn.
Tilfredsstillende og meget tilfredsstillende opfyldelse af rammetilladelsen
Hærværk – Den samlede vurdering er, at arrangøren har opfyldt vilkåret meget tilfredsstillende.
Forvaltningen har i 2019 ikke konstaterede skader eller hærværk på offentligt byinventar, såsom signalstandere mv. Samtidig har arrangøren ydet en stor indsats for at hindre hærværk på private områder, hvilket skal ses i lyset af, at der hver dag under Distortion er omkring 80.000 deltagere i et ikke afspærret byområde.
Som en undtagelse fra ovenstående var der igen visse problemer omkring Den Jødiske Begravelsesplads. Området omkring Den Jødiske Begravelsesplads er udpeget som særlig udsat, og det er pålagt arrangøren - som et vilkår i deres hovedtilladelse - at sikre sig, at der holdes opsyn for at modvirke hærværk og ulovlig indtrængen. Forvaltningen fik efter dette års afvikling tilbagemeldinger om, at der var faldet tegl ned fra murværket til Den Jødiske Begravelsesplads.
Forvaltningen har ikke hjemmel til at pålægge arrangøren erstatningsansvar og Københavns Kommune kan ikke gøres erstatningsansvarlig for hærværk, der begås i forbindelse med afholdelsen af et arrangement.
Fremadrettet vil forvaltningen fortsat opkræve depositum og have fokus på forebyggelse af hærværk på offentligt byinventar. Depositummet kan alene dække skader på kommunal ejendom. I tillæg hertil vil forvaltningen stille vilkår om, at særligt udsatte områder som bl.a. Den Jødiske Begravelsesplads skal ydes særlig forebyggende beskyttelse fx ved brug af vagter.
Trafikal afvikling – Samlet vurderes vilkåret opfyldt meget tilfredsstillende. Grundet sikkerhed skulle enkelte flere områder ryddes for parkerede biler i 2019 end det har været tilfældet tidligere år. Fjernelse af ulovligt parkerede biler kan være en tidskrævende proces. Dette formåede arrangøren i tæt samarbejde med politiet at udføre uden det krævede tidligere lukning af veje.
Den trafikale afvikling forløb uden uforudsete konsekvenser. Grundet helligdag ved Distortion på Vesterbro vurderes den trafikale påvirkning at være mindre end tidligere år. Ændret placering af indgang til scenen på Rådhuspladsen ved Vester Voldgade vurderes at medvirke til, at H.C. Andersens Boulevard ikke blev akut lukket i 2019.
Fremadrettet vil forvaltningen fastholde vilkår om, at der i planer for etablering af sikring tages højde for senest mulig lukning af trafikerede veje og inddragelse af færrest mulige parkeringspladser.
Lokal forankring – Arrangøren lykkedes særligt på Vesterbro med at få flyttet flere store musikscener væk fra tæt beboelse ved nye placeringer som Ingerslevgade og forpladsen til Øksnehallen.
Indre By Lokaludvalg har i egen evaluering konkluderet, at de ikke finder arrangementet på Rådhuspladsen lokalt forankret i bydelen. Forvaltningen er enig i, at vilkåret om den lokale forankring fortrinsvis er tiltænkt brokvartererne, hvor omfattende dele af bydelen er inkluderet i gadefesten.
Fremadrettet vil forvaltningen stille vilkår om, at arrangøren fortsat skal vise udvikling i gennemførelse af deres fremlagte strategi, samt vægte en diversitet i de ansøgte koncepter for aktiviteter. På baggrund af det ansøgte skal der tages stilling til, om en placering i Indre By fremadrettet vil være egnet.
Køreplan for leverancer til forvaltningen – Arrangøren formåede i 2019 at levere oplysninger som kortmateriale, beskrivelser af indhold, diverse planer mv. indenfor den aftalte tidsramme. Kvaliteten i det fremsendte materiale kan fortsat optimeres for en bedre sagsbehandling.
Borgerklager – Antallet af skriftlige klager er faldet fra 110 i 2018 til 51 stk. i 2019. Det er primært borgere bosat i de berørte gader, der har klaget. Indholdet i de modtagne klager beskriver en utilfredshed, der i særlig grad omhandler de afledte gener af deltagernes adfærd, og hvorfor der overhovedet gives tilladelse til arrangementet, med de gener og den adfærd arrangementet afstedkommer. Antallet af telefoniske henvendelser til støjvagten er ligeledes faldet i 2019. Det kan konstateres, at vejret havde indflydelse på omfanget af gadefesterne, da det i 2019 var solskin på Nørrebro, mens det var regn og gråvejr i eftermiddagstimerne på Vesterbro.
Indre By Lokaludvalg har i egen evaluering udtrykt utilfredshed med, at Distortion gadefester afholdes på Rådhuspladsen og konkluderer bl.a., at det er problematisk, at festen i gaden fortsætter med dertilhørende gener, når den officielle fest lukker ned. I 2019 blev scenen på Rådhuspladsen begge dage lukket ned før tid af arrangøren, da maxkapaciteten for mennesker var nået.
Fremadrettet forventer forvaltningen fortsat at have særligt fokus på støjbelastning og sanitære foranstaltninger, samt arrangørens’ udvikling af deres strategi om et paradigmeskift 2019 – 2022. (bilag 4).
I 2020 er Rådhuspladsen reserveret til DBU i forbindelse med EURO2020, hvorfor det er usikkert om det vil være muligt at afholde Distortion-arrangement på Rådhuspladsen.
Gennem de sidste 11 år har der været praksis for at give tilladelse til Distortion-gadefester, fordi de kulturelle og oplevelsesmæssige værdier, som arrangementet bidrager med, er blevet tillagt større vægt end de trafikale ulemper og nabogener, som det afstedkommer. Da et afslag vurderes at være en større praksisændring, vil denne beslutning skulle foretages i Teknik- og Miljøudvalget.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
Arrangøren er indstillet til et tilskud på 100.000 kr. fra arrangementspuljen. Tilskuddet er betinget af, at arrangementet i tilstrækkelig grad har overholdt vilkår for arrangementstilladelse. Udvalget skal behandle bortfald/endeligt tilsagn af støtte fra arrangementspuljen senest i december 2019.
Arrangøren har i Kultur og Fritidsudvalget fået tildelt 1.710.000 kr. fra Festivalpuljen 2020.
Videre proces
Når forvaltningen modtager ansøgning om Distortion 2020, vil forvaltningen foretage en konkret vurdering af indholdet i ansøgningen med afsæt i den seneste evaluering og de skærpede eller justerede rammevilkår.
Søren Wille
/ Rikke Sønderriis
Beslutning
Indstillingen blev taget til efterretning med otte stemmer mod to. Ingen undlod at stemme.
For stemte: A, B, F, Ø og Å.
Imod stemte: C og I.
Det Konservative Folkeparti, Socialdemokratiet og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:
”Det er beklageligt, at Distortion-arrangøren ikke overholdt støjgrænserne og mange gange af forvaltningen måtte bedes om at skrue ned for lydniveauet. Det er kritisabelt, at Distortion ikke levede op til kravene om sanitære forhold.”
Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:
”Når vi ikke har sanktionsmuligheder, må vi forbyde arrangementerne.”
Socialdemokratiet og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:
”Partierne konstaterer, at der endnu engang har været udfordringer med at leve op til de krav, der er stillet og aftaler, der er lavet. Partierne forventer, at forvaltningen frem mod 2020 stiller krav om bedre styring af aftaler og krav, samt indførslen af et internt rotationsprincip i byen.”
Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:
”Alternativet ser positivt på, at der er en halvering af klager siden sidste evaluering med kun 51 klager i 2019. Dertil er det meget positivt, at der er en meget tilfredsstillende opfyldelse af 2 ud af fire parametre, der måles på og ingen decideret dårlig opfyldelse af kravene. Vi er glade for, at evalueringen konkluderer, at der alt i alt er en tilfredsstillende opfyldelse af de stillede krav.”