Kvalitetsløft af Nørreport
Kvalitetsløft af Nørreport
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 23. januar 2008
Sager til beslutning
11. Kvalitetsløft af Nørreport
TMU 1/2008 J.nr. 2007-29311
INDSTILLING OG BESLUTNING
Teknik- og Miljøudvalget (TMU) skal tage stilling til fristforlængelse
for at opfylde miljøkrav på Nørreport station. Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget
(ØU) og Borgerrepræsentationen (BR) skal tage stilling til igangsætning af en
procedure, der skal føre frem til en principaftale med Staten om et
kvalitetsløft af Nørreport station. Der skal til dette arbejde gives en
anlægsbevilling til offentlighedsproces, tekniske undersøgelser og udvikling af
et program.
INDSTILLING OG Beslutning
|
Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF) indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget (TMU) godkender, 1. at den tidsfrist, som Banedanmark har fået til at opfylde miljøkravene (forbedring af luftkvaliteten på perronerne og støj på overfladen) forlænges med 5 år frem til udgangen af 2014. Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen (ØKF) indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler, 2. at Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen undersøger mulighederne for at opføre et byggeri på Nørreport, herunder hvilket provenu der kan forventes, og 3. at Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen igangsætter en proces frem til juni 2008, der skal føre frem til en principaftale med staten om forbedring af Nørreport station samt 4. at Teknik- og Miljøudvalget tildeles en anlægsbevilling på 2,0 mio. kr. i 2008 til gennemførelse af en offentlighedsproces, tekniske undersøgelser og et program m.h.p. at der udarbejdes en principaftale med staten om forbedring af Nørreport station. Der anvises dækning på Teknik- og Miljøudvalgets ramme, bevilling Ordinær Anlæg, funktion 2.22.28.3. Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 23. januar 2008 Der blev stemt om 1. at: For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Imod stemte 3 udvalgsmedlemmer: 1. at blev godkendt. Camilla Burgwald (F) stillede ændringsforslag om en
tilføjelse til 2. at (kursiveret): For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Ingen stemte imod. 3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Ændringsforslaget blev tiltrådt. Camilla Burgwald (F) stillede forslag om, at det
fremgår af næste indstilling om sagen til Teknik- og Miljøudvalget, om det er
muligt at finansiere en fredeliggørelse af den ene side af Nørre Voldgade via
et eventuelt byggeri jf. 2. at: For stemte 7 udvalgsmedlemmer: Ingen stemte imod. 1 udvalgsmedlem undlod at stemme: Forslaget blev tiltrådt. Camilla Burgwald (F) stillede forslag om, at Teknik-
og Miljøudvalget pålægger Teknik- og Miljøforvaltningen at undersøge, om de
af Banedanmark foreslåede udluftningsrør kunne udformes som dekorative rør
eller på anden vis fremstå mere harmoniske i gadebilledet, og at resultatet
heraf også indgår i næste indstilling om sagen: For stemte 1 udvalgsmedlem: Camilla Burgwald (F). Imod stemte 5 udvalgsmedlemmer: 3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Forslaget blev ikke tiltrådt. Camilla Burgwald (F) stillede forslag om, at det af
næste indstilling om sagen fremgår, hvor meget forskønnelse af Nørreport, man
kan få for de afsatte midler på samlet 554 mio. kr. uden byggeri på
Nørreport: Imod stemte 5 udvalgsmedlemmer: 3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Forslaget blev ikke tiltrådt.
For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Ingen stemte imod. 3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: 3. at blev tiltrådt. Der blev stemt om 4. at: For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Ingen stemte imod. 3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: 4. at blev tiltrådt. Teknik- og Miljøudvalget havde dermed godkendt, 1. at den tidsfrist, som Banedanmark har fået til at
opfylde miljøkravene (forbedring af luftkvaliteten på perronerne og støj på
overfladen) forlænges med 5 år frem til udgangen af 2014, og overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefalet, 2. at Teknik- og Miljøforvaltningen og
Økonomiforvaltningen undersøger mulighederne for at opføre byggeri på max. 5
etager, max. 8-10 etager eller et ubegrænset antal etager på Nørreport,
herunder hvilket provenu der kan forventes 3. at Teknik- og Miljøforvaltningen og
Økonomiforvaltningen igangsætter en proces frem til juni 2008, der skal føre
frem til en principaftale med staten om forbedring af Nørreport station 4. at Teknik- og Miljøudvalget tildeles en
anlægsbevilling på 2,0 mio. kr. i 2008 til gennemførelse af en
offentlighedsproces, tekniske undersøgelser og et program m.h.p. at der
udarbejdes en principaftale med staten om forbedring af Nørreport
station. Der anvises dækning på
Teknik- og Miljøudvalgets ramme, bevilling Ordinær Anlæg, funktion 2.22.28.3.
5. at det fremgår af næste indstilling om sagen til
Teknik- og Miljøudvalget, om det er muligt at finansiere en fredeliggørelse
af den ene side af Nørre Voldgade via et eventuelt byggeri jf. 2. at. Protokolbemærkning fra |
Problemstilling
Der er i dag 3 problemer med Nørreport station:
- Funktionsproblem med ringe skifteforhold på stationen og et nedslidt og dårligt fungerende byrum
- Ringe luftkvalitet under jorden ved perroner
- Stationens membran er utæt og skal skiftes
Københavns Kommune har som miljømyndighed påbudt en forbedring af luftkvaliteten på regionaltogs-perronerne på Nørreport. Derfor har Transport- og Energiministeriet igangsat arbejdet indenfor for et kommissorium (jf. bilag 1). I 2007 har Trafikstyrelsen præsenteret en løsning på miljøpåbudet, der går ud på at der placeres en række meget store ventilationsrør på Nørreport Station. Rørene vil optage meget plads og give en række bindinger for anvendelsen af byrummet (jf. bilag 2).
Uafhængigt af opgaven med forbedring af luftkvaliteten har Banedanmark besluttet, at membranen over stationskassen inden for de nærmeste år skal udskiftes. Udskiftningen af membranen betyder, at hele overfladen skal brydes op. Staten har besluttet, at gennemføre Banedanmarks membranarbejde samtidig med miljøpåbudsarbejdet, hvilket kommunen af trafikafviklingshensyn bifalder. Da forvaltningerne ikke har villet fremlægge statens forslag til politisk godkendelse uden alternativer, har Staten meddelt at den overordnede tidsplan ikke kunne fastholdes, og Banedanmark har derfor søgt fristforlængelse for miljøpåbuddet.
De 3 problemer (funktionalitet, ringe luftkvalitet og utæt membran) på Nørreport vil kun i begrænset omfang blive løst, hvis der ikke findes en helhedsløsning, der forbedrer byrummet ved Nørreport. Staten har sat midler af til membran, udluftningsarbejder mv. Københavns Kommune har afsat et beløb til overfladen, men de samlede midler rækker ikke til en helhedsløsning med en fornyet pladsdannelse af høj kvalitet.
Afsatte midler, i alt 554 mio. kr., til arbejder ved eller på Nørreport station fordeler sig således:
- Udskiftning af membranen, fra Banedanmark, 252 mio. kr.
-
Renovering af Nørreport station, 182 mio. kr. (2007
p/l), jf. forlig ml. partier i Folketinget, "Aftale om trafik for
- Opgradering af station, bidrag fra DSB, op til 100 mio. kr.
- Overfladen, fra Teknik- og Miljøudvalget, 20 mio. kr.
Løsning
Hvis København skal være en storby med puls og et konkurrencedygtigt internationalt erhvervsliv, men samtidig en Miljømetropol, hvor livet ikke ødelægges af forurening og biltrafik skal den kollektive trafik spille en mere fremtrædende rolle. Nørreport station lever ikke på nogen måde op til de forventninger, borgerne med rette kan have til Danmarks mest benyttede station og den funktionelle sammenhæng. Konkret betyder det for Nørreport, at der skal findes en løsning, der fremmer brugen af den kollektive trafik i området ved blandt andet at skabe bedre sammenhæng – og bedre adgang til – den kollektive trafik og områdets hovedårer, herunder middelalderbyen. Det indebærer også, at der bliver bedre skifteforhold fra tog/bus og cykler. Der skal arbejdes for en samlet arkitektonisk og miljømæssig løsning af høj kvalitet med særlig vægt på en forbedring af byrummet, hvis funktioner skal sammenbindes og k obles til Israels Plads og Købmagergade/Kultorvet samt hele voldaksen fra Jarmers Plads til Sølvgade. Den daglige funktionalitet skal løftets og tilføjes nye kvaliteter til gavn for kvarterets brugere.
Det er forvaltningernes vurdering at de samlede arbejder under og over jorden er meget omfattende og indgribende. Dette forudsætter tilvejebringelse af yderligere midler udover de statslige. Der er reserveret 20 mio. kr. på TMFs investeringsplan til modernisering af forholdene på overfladen i forbindelse med Trafikstyrelsens projekt. I erkendelse af at disse midler ikke vil række til at skabe en helhedsorienteret løsning for Nørreport i forbindelse med moderniseringsprojektet under jorden, har forvaltningerne overvejet, hvordan en helhedsplan kunne finansieres.
Forvaltningerne vurderer, at det vil være muligt at finansiere en løsning ved at give mulighed for et større nybyggeri på Nørreport og kanalisere provenuet til finansiering af en omdannelse af stationsområdet i øvrigt (jf. bilag 3). Ekstern medfinansiering, som supplement til et provenu ved salg af en byggeret eller alene til en pladsdannelse uden byggeri, bør undersøges nærmere i det kommende arbejde.
Forvaltningerne har opstillet tre modeller for det videre arbejde (jf. bilag 4).
1. Oprydningsmodel, hvor placeringen af ventilationsrørene i byrummet accepteres i en bearbejdet form og indpasses bedst muligt overfladen, der optimeres i forbindelse med udskiftning af fugtmembranen. Der sker ingen ændringer i trafiknettet på overfladen og 2 vejbaner på hver side af stationsøen fastholdes.
2. Model uden byggeri, hvor placeringen af ventilationsrørene i byrummet accepteres som udgangspunkt, og der udarbejdes en helhedsplan for en ny pladsdannelse, hvor ventilationsrørene indarbejdes sammen med cykelparkering og eventuelt integreres i nye stationsbygninger. Der kan ske ændringer i trafiknettet på overfalden og bearbejdning af adgangsforhold. En aktivering af niveauet lige under overfladen til butikker m.v. kunne indgå i denne model.
3. Model med byggeri, hvor etablering af ventilationsrørene i byrummmet ikke accepteres, og der udarbejdes en helhedsplan for opførelse af en eller flere bygningsvoluminer, hvor i ventilationsrørene kan indarbejdes. Helhedsplanen omfatter også en ny pladsdannelse, hvor cykelparkeringsforholdene er løst. Der kan ske ændringer i trafiknettet på overfalden.
Det foreslås, at der frem til juni 2008 gennemføres en offentlighedsproces, tekniske undersøgelser og udarbejdelse af et program m.h.p., at der indgås en principaftale med staten om forbedring af Nørreport station, herunder med en finansieringsmodel. Vedtages denne procedure, og indgås der en af BR godkendt principaftale med staten, vil udvalgene og BR blive forelagt forslag til videre procedure til skabelsen af en helhedsløsning.
I forhold til den tidsfrist som er givet Banedanmark til at
opfylde miljøkravene til luftkvaliteten på perronerne, vil model 1 kræve en
fristforlængelse på 5 år jf. oplysningerne i bilag 6 fra Trafikstyrelsen.
Fristforlængelsen på de 5 år er nødvendig og skyldes at membranprojektet skal
indarbejdes og at projektet allerede nu er forsinket pga. arbejdet med at
forbedre overfladeløsningerne.
Model 2 og 3 vil kræve en betydelig længere fristforlængelse. Såfremt der skal arbejdes videre med model 2 eller 3, vil TMF undersøge mulighederne for at forbedre miljøforholdene ved en midlertidig løsning så fristforlængelsen ud over de 5 år kan undgås (jf. bilag 5). Mulighederne for dette vurderes dog på nuværende tidspunkt at være meget ringe.
Model 1 vurderes at kunne gennemføres inden for den ramme, som er afsat på TMFs investeringsplan, mens model 2 og 3 vurderes at kræve ekstern medfinansiering eller midler fra staten. Model 3 forventes endvidere at give et provenu, som vil kunne anvendes til etablering af pladsdannelsen. Model 2 og 3 vurderes at indebære en stillingtagen til trafikafviklingen på Nørreport, mens alle modeller vurderes at have trafikale konsekvenser i anlægsperioden. Det kan også tænkes, at enkeltelementer fra modellerne kan samles i én løsning. Alle modeller skal forholde sig til de tilgrænsende områder, herunder de igangværende projekter (Købmagergade/Kultorvet og Israels Plads) samt hele voldaksen mellem Jarmers Plads og Sølvgade.
Økonomi
Forvaltningerne vurderer, at programfasen forud for udvikling af en helhedsplan for Nørreport vil kunne gennemføres inden for en ramme på 2,0 mio. kr. Midlerne foreslås frigivet af de 20 mio. kr., der er reserveret på TMFs investeringsplan. Rammen på 2,0 mio. kr. er budgetteret til at fordele sig på:
- Offentlighedsproces (workshop, udstilling, interviews, program m.v.) 1.0 mio. kr.
- Tekniske undersøgelser 1,0 mio. kr.
Videre proces
Hvis indstillingen godkendes, vil forvaltningerne afdække, hvilket provenu der forventes at ville kunne skabes ved salg af en byggeret på Nørreport og undersøge mulighederne for at involvere ekstern finansiering.
Forvaltningerne vil endvidere i dialog med de øvrige parter udarbejde forslag til et program for parallelopdraget, som udvalgene vil få forelagt til godkendelse. Forløbet både før og efter sommeren 2008 skal indeholde en offentlighedsfase med inspiration fra processen om Metropolzonen.
Programmet vurderes at kunne være udarbejdet inden sommerferien 2008 og forvaltningerne vil herefter vende tilbage med program og anmodning om bevilling til den videre proces. Inden da vil forvaltningen ligeledes vurdere mulighederne for at der kan findes en tilfredsstillende miljømæssig midlertidig løsning.
Inden sommerferien 2008 forelægges BR en principaftale mellem kommunen og staten om snitfladerne, økonomi og finansiering for en kommende helhedsløsning.
Bilag
1. Kommissorium for et udredningsarbejde, som både ser på problematikken over og under jorden ved Nørreport Station
2. Modernisering af Nørreport Station under jorden
3. Mulighed for bebyggelse på Nørreport
4. Alternative modeller for udvikling af en helhedsløsning på Nørreport
5. Miljøvurdering
6. Fristforlængelse
Claus Juhl Hjalte
Aaberg