Endelig vedtagelse af tillæg 2 til lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn, Østerbro

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af tillæg 2 til lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn. Forslaget muliggør en påbygning, og at der kan indrettes serviceerhverv i eksisterende bebyggelse.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende tillæg 2 til lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn (bilag 2) med ændringer som foreslået i afsnittet Løsning.

Problemstilling

En bygherre på Klubiensvej 9-11, Frihavnskvarteret ønsker at udvide en eksisterende bygning (Pakhus 53) med i alt ca. 7.800 m² erhverv i form af indskudte etagedæk og en påbygning i én etage. Planforslagets formål er at fastsætte bestemmelser for omfang og udformning af påbygningen samt for bevaring af det eksisterende pakhus 53. Eksisterende lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn (BR 17. juni 2015) indeholder mulighed for påbygninger med en samlet bygningshøjde på maks. 21 m på Sundmolens eksisterende pakhuse ved vedtagelse af en supplerende lokalplan.

Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet et forslag til tillæg til lokalplan. Planforslaget har været i høring fra den 5. april 2022 til den 31. maj 2022. Forvaltningen har modtaget 20 henvendelser. Høringen har ikke givet anledning til ændringsforslag.  

Teknik- og Miljøudvalget delegerede den 24. februar 2020 kompetencen til at sende forslag til enkle lokalplaner (kategori 1) og ukomplekse lokalplaner (kategori 2) i offentlig høring til Teknik- og Miljøforvaltningen. Forslaget til tillæg til lokalplan har derfor ikke tidligere været politisk behandlet.

Løsning

Lokalplanområdet ligger på den nordvendte side af Sundmolen i Nordhavn mod Orientbassinet og med udsigt over vandet mod Copenhagen International Schools bygning og containerterminalen på Levantkaj. Lokalplanområdet er beliggende ca. 350 m fra Orientkaj metrostation. Vest for lokalplanens område benyttes arealet i dag til parkeringsplads, og der er udsyn til Pakhus 54. Mod øst ligger Pakhus 52, der er udført i samme grundform som de øvrige pakhuse, men er beklædt med grønblå stålplader og ikke røde teglstensfacader. På matriklen er et eksisterende pakhus, Pakhus 53, der er opført i 1955. Pakhuset er ikke SAVE-registreret, men udpeget som bevaringsværdig i lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn. Pakhus 53 har bl.a. været brugt til opbevaring af varer fra Det Østasiatiske Kompagni. Det røde teglstenspakhus er i to plan med etagehøjder på op til 7 m. Altangange på nord- og sydfacaden har været brugt i forbindelse med på- og aflæsning af varer fra skibene. Langs bygningens tagfod er et gennemgående markant gesimsbånd i beton. Lokalplanområdet er udpeget som kulturmiljø i kommuneplanen under temaet ’København som havneby’.

Planforslaget muliggør 7.800 m² nybyggeri i form af serviceerhverv. Ca. 3.200 m² kan placeres som påbygning i én etage på det eksisterende pakhus. Bygningen bliver i alt op til 21 m. Derudover kan der laves indskudte dæk i den eksisterende bygning. Påbygningens facade følger facadekanten på pakhuset. Mod Orientkaj udformes påbygningens hjørner med store vinduespartier. På bebyggelsens sydvendte facade indrettes en tagterrasse med udgang fra påbygningen. Påbygningen udføres med blå facadeplader og fremstår som en kontrast til det eksisterende bevaringsværdige pakhus’ røde teglstensmur, jf. intentioner for påbygningers arkitektur i lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn. Påbygningens tag skal være grønt i form af beplantning eller med solceller.

Byliv og bynatur

Der er ikke placeret friarealer på terræn inden for lokalplanens område, da lokalplanens afgrænsning stort set følger facadelinjen på det eksisterende pakhus. Friarealer til nybyggeriet er placeret inden for afgræsningen af lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn. På pakhusets tag etableres en terrasse i forbindelse med påbygningen, som skal indrettes med beplantning i form af 25 mindre træer og buske, der delvist er synlige fra gade og nabobebyggelser. Dette skal understøtte det grønne forløb syd for lokalplanens område, der skal være en gennemgående stiforbindelse for gående og cyklister på Sundmolen jf. lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn.

Parkering

Kommuneplanen stiller krav om, at der skal fastsættes en parkeringsnorm for biler på én parkeringsplads pr. 214 m² etageareal for erhverv, 286 m² for kontorer og 143 m² for butikker. Det svarer til, at der skal etableres ca. 28-37 parkeringspladser til nybyggeriet. Bilparkering skal etableres inden for afgrænsningen af lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn i parkeringsanlæg og i mindre omfang på terræn.

Parkeringsnormen for cykelparkering er tre parkeringspladser pr. 100 m²erhverv og fire per 100 m² butikker. For erhverv og butikker skal 1 plads pr. 500 m² ud af det samlede krævede antal pladser være til pladskrævende cykler. Det svarer til ca. 328 pladser. Cykelparkering etableres på terræn i overensstemmelse med lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn og som en integreret del af det eksisterende Pakhus 53.

Høring

De 20 modtagne henvendelser i høringsperioden vedlægges som bilag 4. I bilag 5 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger. Borgernes hovedsynspunkter i høringen er anført nedenfor.

Østerbro Lokaludvalg har følgende hovedsynspunkter (bilag 4, henvendelse nr. 20)

1. Østerbro Lokaludvalg er positive over for planforslagets bygningshøjde og bevaring af det eksisterende pakhus.
2. Lokaludvalget ønsker, at der indrettes offentlige toiletter i bygningen, herunder handicaptoiletter.
3. Lokaludvalget ønsker, at der etableres solceller på mindst 50 % af tagarealet.

Forvaltningens bemærkninger

1. Forvaltningen har ingen kommentarer.
2. Etablering af offentlige toiletter i bygningen kan ikke sikres med lokalplanen.
3. Forvaltningen foreslår at fastholde nuværende bestemmelse om, at flade tage skal være grønne tage med mulighed for at etablere solenergianlæg. Dette for at sikre, at tagene reelt etableres med enten beplantning eller solenergianlæg og for at sikre, at omfanget af solenergianlæg kan tilpasses bygningens energiforbrug.

Hovedsynspunkter i borgernes henvendelser

1. Ti henvendelser handler om for tæt bebyggelse i Nordhavn og seks henvendelser handler om at påbygning vil tage udsigt.
2. Syv henvendelser ønsker boliger fremfor erhverv.
3. Syv henvendelser mener, at der vil komme skyggegener og forværrede dagslysforhold som følge af påbygningen.

Forvaltningens bemærkninger

1. Muligheden for at udvide Pakhus 53 med en påbygning op til 21 m er fastlagt i eksisterende lokalplan 524 Sundmolen i Nordhavn. Oplysninger om tæthed mellem bygningerne og udsigten fra bygninger ifm. realisering af lokalplanen har været offentligt tilgængelige, før nye boliger blev etableret.
2. Pga. miljøhensyn til containerterminalen på Levantkaj kan der ikke etableres støjfølsom anvendelse inden for planforslagets område på matriklen, før der ligger en plan for, hvornår containerterminalen flyttes. Derfor kan der alene muliggøres erhvervsanvendelse så længe, der er støj på den nordlige side fra containerhavnen.
3. Det eksisterende pakhus og derved placering af kommende påbygning ligger ca. 12 m nord for eksisterende boligbebyggelse. Skygger som følge af påbygningen vil derfor kun ramme bygninger syd for planforslagets område om sommeren efter kl. 19.00. Forvaltningen vurderer, at den øgede skyggevirkning på vandet i Orientkaj-bassinet vil have en begrænset påvirkning på havmiljøet. Planforslagets skyggediagrammer viser, at påbygningen vil medvirke en øget skyggepåvirkning på en mindre del af Orientkaj-bassinet i marts efter kl. 12.00. Det eksisterende byggeri skygger i forvejen for en mindre del af Orientkaj-bassinet.

Politisk handlerum

• Det kan besluttes at ændre fx den maksimale bygningshøjde og det maksimale bruttoetageareal, påbygningens omfang og placering, bestemmelser om facadeudtryk og udformning af tagterrassen, herunder beplantning.
• Det kan besluttes ikke at udpege Pakhus 53 som bevaringsværdig for derved at give løsere rammer til ændringer på bygningens facader.
• Antallet af bilparkeringspladser kan justeres inden for det spænd, der er angivet i kommuneplanen. Lokalplanens parkeringsnorm på 1 p-plads pr. 286 m² er det laveste antal p-pladser, der er muligt for kontorbyggeri jf. kommuneplanen. En parkeringsnorm, der afviger fra kommuneplanen, vil kræve et kommuneplantillæg.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget lokalplanen, bekendtgør Teknik- og Miljøforvaltningen denne i henhold til reglerne i planloven.

                  Søren Wille
                                          / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 22. august 2022

Enhedslisten, Alternativet og Socialistisk Folkeparti stillede følgende ændringsforslag som erstatning af 1. at-punkt:

“at indstillingen sendes tilbage til Teknik- og Miljøforvaltningen med henblik på, at lokalplanforslagets parkeringsnorm nedsættes.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med 6 stemmer mod 5. Ingen undlod at stemme.

For stemte: B, F, Ø og Å

Imod stemte: A, C og V

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne mener, at grundet nærhed til en metrostation bør parkeringsnormen nedsættes yderligere i lokalplanforslaget, så antallet af nye parkeringspladser begrænses”

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Venstre og Konservative mener, at parkeringsnormen bør følge parkeringsnormen vedtaget i Kommuneplan 2019, som er 1 bil pr. 214 m2 etageareal for erhverv, 286 m2 for kontorer og 143 m2 for butikker.”