Garanti for realkreditlån til 7 almene afdelinger i Tingbjerg samt anvendelse af byfornyelsesmidler til kommunale pladser og belys-ning af kommunale vejstykker i Tingbjergs Gavlpladser
Garanti for realkreditlån til 7 almene afdelinger i Tingbjerg samt anvendelse af byfornyelsesmidler til kommunale pladser og belys-ning af kommunale vejstykker i Tingbjergs Gavlpladser
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 22. marts 2006
Sager til beslutning
5. Garanti for realkreditlån til 7 almene afdelinger i Tingbjerg samt anvendelse af byfornyelsesmidler til kommunale pladser og belys-ning af kommunale vejstykker i Tingbjergs Gavlpladser
TMU 165/2006 J.nr. 631.0066/06
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefaler,
at
Teknik-
og Miljøudvalget bemyndiges til at godkende, at der gennemføres byggeskadearbejder,
miljøarbejder samt renoverings- og forbedringsarbejder for 322.419.000 kr. i
afdelingerne Tingbjerg 1-2 under FSBbolig (FSB) og afdelingerne Tingbjerg 1-5
under Samvirkende Boligselskaber (SAB)
at
Teknik-
og Miljøudvalget bemyndiges til at godkende de endelige projekter og udgifterne
hertil, under forudsætning af, at de endelige projekter ikke afviger væsentlig
fra de foreliggende
at
Teknik- og Miljøudvalget bemyndiges til at afgive kommunal garanti på op
til 100 % af 30-årige realkreditlån på tilsammen 322.419.000 kr. i forbindelse
med renovering og ombygningsarbejder i afdelingerne Tingbjerg 1-2 under FSB og
afdelingerne Tingbjerg 1-5 under SAB. Landsbyggefonden regaranterer kommunen
for 50 pct. af et evt. tab på lån på tilsammen 242.951.000 kr. vedrørende
byggeskadearbejder, miljøarbejder samt arbejder vedrørende tilgængelighed
at
godkende
projekt til renovering af kommunale pladser og belysning af resterende dele af
kommunale vejstykker i Tingbjerg, kaldet "Tingbjergs Gavlpladser" og Belysning
af "Ringvejen"
at
bemyndige
Teknik- og Miljøforvaltningen til at meddele tilsagn om anvendelse 7.600.000
kr. (eksklusive moms) af byfornyelsesmidler til pladser og veje
RESUME
Indstillingen drejer sig om
·
kommunal garantistillelse i forbindelse med
finansiering af byggeskade-, miljø-, renoverings- og forbedringsarbejder under
helhedsplanen i 2. omprioriteringsrunde
·
anvendelse af 7.600.000 kr. af
byfornyelsesmidler til et projekt vedrørende kommunale pladser og belysning af
dele af kommunale vejstykker kaldet "Tingbjergs gavlpladser" og "Ringvejen"
De 7 afdelinger rummer tilsammen 2.255 boliger med et samlet
boligetageareal på 170.415 m² samt institutions- og erhvervsarealer
på 9.048 m². Ingen af de 7 afdelinger er omfattet af fleksibel
udlejning, men de 2 SAB-afdelinger er omfattet af et forsøg, hvor husstande med
og uden børn ligestilles.
Projekterne under 2. omprioriteringsrunde bygger på, at 7
almene afdelinger, FSB (afdelingerne Tingbjerg 1-2) og SAB (afdelingerne Tingbjerg
1-5) af Landsbyggefonden i 2001 blev udmeldt til at modtage støtte efter
ændring af almenboligloven pr. 1. januar 2001 om særlig støtte til visse almene
boligafdelinger.
Ultimo januar 2006 har FSB og SAB fremsendt skema A
vedrørende byggeskade- og forbedringsarbejder for 242.951.000 kr. Til
finansiering af disse arbejder kræves kommunal garanti med regaranti fra
Landsbyggefonden. Endvidere er modtaget skema A vedrørende opretnings- og
forbedringsarbejder i de 7 afdelinger for 79.468.000 kr.
Lånene til finansiering heraf kræver ligeledes en kommunal
garanti, men uden regaranti fra Landsbyggefonden.
Størrelsen på den kommunale garanti vil blive forhandlet
nærmere i forbindelse med låneoptagelsen.
Garantiforpligtelsen er en eventualforpligtelse, der ikke
umiddelbart belaster kommunens økonomi.
Gennemførelse af projekterne har ikke væsentlige
konsekvenser for huslejen i afdelingerne, idet de forøgede kapitaludgifter
reduceres af den årlige huslejestøtte (huslejebidrag) på i alt 12.186.000 kr.,
som Landsbyggefonden yder til afdelingerne samt ved omlægning af gamle lån.
Lejeniveauet vil i 2006 ligge i intervallet 522 – 599 kr./m². For en
lejlighed på 85 m² svarer det til en månedlig husleje på 3.700 –
4.300 kr.
Projekterne vedrørende veje og belysning bygger på
Borgerrepræsen-tationens beslutning den 16. januar 2003 om "Byer for
alle", "Ting-bjerg – Utterslevhuse på vej", der er et partnerskabsprojekt
mellem Københavns Kommune og boligorganisationerne KAB og FSB (BR 22/03), og
Borgerrepræsentationens beslutning den 11. december 2003 om gennemførelse af et
helhedsorienteret byfornyelsesprojekt for Ruten (BR 555/03). De to
indstillinger er vedlagt til gennemsyn som Bilag A og Bilag B.
Der ansøges om anvendelse af Byfornyelsesmidler til den del
af projektet, der vedrører gavlpladser/krydsningsarealer (områder for enden af
blokkene på Terrasserne og Gavlhusvej, som dels ligger på vejarealet, dels på
afdelingens grund) samt belysning og skilte m.m. der er placeret på Københavns
Kommunes grund. Boligselskaberne anmoder Københavns Kommune om at betale sin
del af disse arbejder.
Projektet er gennemgået af Vej & Park, der anbefaler at
det gennemføres, og som skønner, at det ikke vil have driftsmæssige konsekvenser.
Anmodningen begrundes i, at forvaltningen og boligorganisationerne
ønsker at skabe helhedsorienterede løsninger i Tingbjerg, så der herigennem kan
opnå den optimale effekt af de tiltag, der i øvrigt udføres i området.
Vej & Park har ikke mulighed for at finansiere disse
arbejder af sit budget, hvorfor det foreslås at finansiere dem med
byfornyelsesmidler i lighed med projekt "Ruten". Der vil dog ikke kunne opnås
statsrefusion.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
I 1998 påbegyndtes et samarbejde mellem de 7 afdelinger i
Tingbjerg for at afdække mulighederne for at forbedre forholdene og styrke
samarbejdet i området. Samarbejdet resulterede i en skitse til en kvarterplan i
2000-2001 og en overordnet helhedsplan i august 2001.
Landsbyggefonden bevilgede støtte til de 7 afdelinger under
2. omprioriteringsrunde, og det daværende By- og Boligministerium godkendte
området som modelområde (senere kaldt "
Byer for alle"). Endelig blev der
indledt et tættere samarbejde med kommunen under "Samrådet for
Tingbjerg-Utterslevhuse på vej" samt indgået en Partnerskabsaftale mellem boligorganisationerne
og Københavns Kommune.
Byggeskade- miljø – og
renoveringsarbejderne under 2. omprioriteringsrunde
Ved en ændring i
2000 af lov om almene boliger m.v. blev der indført regler om særlig støtte til
visse almene afdelinger (2.omprioriterings-runde).
I mødet den 7. december 2000 bemyndigede Borgerrepræsentationen (BR
513/2000) Bygge- og Teknikforvaltningen til
at videresende de fra
boligorganisationerne modtagne foreløbige ansøgninger med helhedsplaner til
Landsbyggefonden,
at godkende de endelige
ansøgninger, samt til i den forbindelse
at vedstå tidligere
afgivne garantier og regarantier for realkreditlån og tillade,
at indestående
kommunale lån kunne respektere omlægning af foranstående lån.
Der kom i alt 75 ansøgninger, der blev videresendt til Landsbyggefonden
med kommunens anbefaling. Efter at Landsbyggefonden havde vurderet ansøgninger
fra hele landet er der i 2001-02 i København udmeldt 45 afdelinger i København
til støtte, herunder de 7 afdelinger i Tingbjerg.
Støtten kan ydes som ydelsesstøtte til realkreditlån,
huslejebidrag til reduktion af beboernes egenbetaling samt kommunal
garantistillelse for realkreditbelåningen i forbindelse med godkendte
byggeskadearbejder samt miljø- og forbedringsarbejder.
Arbejderne finansieres gennem optagelse af realkreditlån,
men i de tilfælde, hvor der efter realkreditinstituttets vurdering ikke er den
fornødne friværdi i en afdelings ejendom, vil låneoptagelsen forudsætte en
kommunal garanti for hele lånet eller en del heraf.
Arbejderne skal udbydes i henhold til
tilbudsindhentningsloven og efter EU´s regler om udbud af bygge- og
anlægsarbejder.
Landsbyggefonden har bevilget de 7 afdelinger et samlet
årligt huslejebidrag på i alt 12.186.000 kr. Huslejebidraget aftrappes efter
regler fastsat af Landsbyggefonden.
Projekter under 2,
omprioriteringsrunde
Aktiviteterne under helhedsplanen kan opdeles i følgende
delprojekter:
Delprojekt 1a Højhuset – renovering af facader
Delprojekt 1b Arkaderne – lejlighedssammenlægninger
Delprojekt 2a Belysning - belysning i uderum og
indgangspartier
Herunder
Københavns Kommunes andel vedrørende Tingbjerges Gavlpladser og Belysning af
"Ringvejen"
Delprojekt 2b Trafik, skilte,
multiskure og kvarter-miljøstation
Delprojekt 3 Uderum -
renovering af 24 haverum og udarbejdelse af grøn strukturplan og pleje- og
vedligeholdelsesplan
Delprojekt 4 Ruten –
renovering af 3 pladser og butiksfacader på Ruten
Øvrige projekter under helhedsplanen.
Projekt SAB I Tagrenovering
Projekt FSB I Facaderenovering
Samtlige delprojekter har været
forelagt beboerne på et fælles afdelingsmøde den 7. juni 2004.
Beslutningsgrundlaget til
afdelingsmødet er vedlagt til gennemsyn som Bilag C.
Herudover er der projekter, hvor
der foreslås reserveret beløb til
lejlighedssammenlægning i Højhuset
og opførelse af et Kvarterhus.
Disse 2 projekter er nedstemt af
beboerne, hvorfor de hertil budgetterede udgifter foreløbig reserveres til
andre opgaver.
De enkelte delprojekter skal nu
godkendes af Plan & Arkitektur på baggrund af Skema A ansøgningerne.
Det forudsættes at Plan &
Arkitektur i sager vedrørende bygningsrenovering godkender den ydre udformning
og materialevalget. Sager vedrørende byrum godkendes af Vej & Park i
samarbejde med Plan & Arkitektur. Sager vedrørende vejareal godkendes af Vej
& Park
Projekt "Tingbjergs gavlpladser"
Forvaltningen foreslår, at der anvendes byfornyelsesmidler på i alt
7,6 mio. kr. til kommunens andel af projektet der vedrører
gavlpladser/krydsningsarealer, belysning og skilte m.m. der delvis er placeret
på Københavns Kommunes grund.
Forslaget begrundes i, at forvaltningen og de to boligorganisationer
ønsker at skabe helhedsorienterede løsninger i Tingbjerg for derved at opnå den
optimale effekt af de tiltag, der i øvrigt udføres i området.
Herudover er der under "Tingbjerg- Utterslevhuse på vej" igangsat
projekter vedrørende etablering af cykelstier, trafiksikkerheds- og byrumsmæssige
samt tryghedsskabende forbedringer på vejstrækningen Ruten.
Dette formål kan ikke opnås uden at medtage kommunens arealer i projektet,
men boligorganisationerne må ikke finansiere arbejder uden for deres
grundstykker. Vej & Park kan ikke anvise budgetmæssig dækning for kommunens
andel af udgifterne, der er budgetteret til 7,6 mio. kr. Imidlertid vil det
være muligt at afholde udgiften af det rådighedsbeløb, der er afsat til
byfornyelsesformål. Der bliver dog ikke tale om statsrefusion.
Økonomi og husleje
1)
Arbejder
under helhedsplanen for 2. omprioriteringsrunde, Skema A for de 7 afdelinger (
januar 2006).
Realkreditlån
med ydelsesstøtte fra Landsbyggefonden
Del projekterne er fordelt på afdelingerne: |
Antal |
Etageareal |
Budget overslag |
Budget overslag |
SAB - Tingbjerg I |
336 |
24.450 m2 |
46.571.000 kr. |
|
SAB - Tingbjerg II |
213 |
16.964 m2 |
10.953.000 kr. |
|
SAB - Tingbjerg III |
243 |
18.963 m2 |
12.126.000 kr. |
|
SAB - Tingbjerg IV |
219 |
16.747 m2 |
30.305.000 kr. |
|
SAB - Tingbjerg V |
120 |
7.229 m2 |
46.072.000 kr. |
|
SAB – Tingbjerg i alt |
1.131 |
84.353 m2 |
146.027.000 kr. |
146.027.000 kr. |
|
|
|
|
|
FSBbolig - Tingbjerg I |
401 |
31.420 m2 |
35.424.000 kr. |
|
FSBbolig - Tingbjerg II |
723 |
54.642 m2 |
61.500.000 kr. |
|
FSBbolig - Tingbjerg i alt |
1.124 |
86.062 m2 |
96.924.000 kr. |
96.924.000 kr. |
|
|
|
|
|
SAB og FSBbolig i alt |
2.255 |
170.415 m2 |
|
242.951.000 kr. |
Realkreditlån
uden ydelsesstøtte
|
SAB |
FSBbolig |
SAB og FSBbolig |
Til opretning/forbedring |
25.582.000 kr. |
29.137.000 kr. |
54.719.000 kr. |
Vedr. tagsag i SAB afd. I |
5.157.000 kr. |
0 kr. |
5.157.000 kr. |
Egen trækningsret i |
10.000.000 kr. |
6.592.000 kr. |
16.592.000 kr. |
Byer for Alle -midler til Arkadeombygninger |
1.800.000 kr. |
1.200.000 kr. |
3.000.000 kr. |
I alt |
42.539.000 kr. |
36.929.000 kr. |
79.468.000 kr. |
|
|
|
|
Samlet finansiering |
|
|
322.419.000 kr. |
Gennemførelse af
projekterne har ikke væsentlige konsekvenser for huslejen i afdelingerne, idet
de forøgede kapitaludgifter reduceres af den årlige huslejestøtte (huslejesikring)
på i alt 12.186.000 kr., som Landsbyggefonden yder til afdelingerne samt ved omlægning
af gamle lån. Lejeniveauet vil i 2006 ligge i intervallet 522 – 599 kr./m².
For en lejlighed på 85 m² svarer det til en månedlig husleje på
3.700 – 4.300 kr.
I delprojektet
"Arkaderne", hvor der sker sammenlægning af små et-rums boliger, der samtidig
renoveres med nyt køkken og bad m.v., vil lejen for de sammenlagte boliger dog
være 725 kr./m².
Ifølge KAB's opgørelse
udgør den anslåede udgift til det samlede projekt vedrørende ringvejen, gavlpladserne,
belysning, skilte m.v. 53,5 mio. kr. Københavns Kommunes andel heraf vil udgøre
7,6 mio. kr.
Vej og Park har ikke frie
midler til gennemførelse af projektet for ringvejen og gavlpladserne. For at
sikre, at kommunen kan leve op til sine forpligtelser jfr. partnerskabsaftalen
om gennemførelse af hele planen, herunder "vej- og gavlpladsprojektet", foreslår
Plan & Arkitektur en løsning i Plan & Arkitekturs regi i form af brug
af byfornyelsesmidler uden en egentlig byfornyelsesbeslutning. Plan &
Arkitektur vurderer, at en egentlig byfornyelsesbeslutning ikke er nødvendig.
Baggrunden for vej- og
gavlpladsprojektet er partnerskabsaftalen mellem Københavns Kommune og
boligselskaberne KAB og FSB. Der foreligger således ikke en egentlig
byfornyelsesbeslutning Det er usædvanligt at anvende byfornyelsesmidler uden en
forudgående byfornyelsesbeslutning, men der er enkelte fortilfælde. Det er
derimod sædvanligt, at byfornyelsesprojekter også indeholder elementer af vej-
og parkforbedringer, og den nugældende byfornyelseslov muliggør således også
investeringer i gader, veje og pladser i forbindelse med områdefornyelse.
For projektet for Ruten
ved Tingbjerg er der allerede bevilget 18 mio. byfornyelseskroner som led i en
helhedsorienteret byfornyelse. Den maksimale ramme for statsrefusion på 10 mio.
kr. udløser 2,3 mio. kr. i statsrefusion. De resterende 8 mio. kr. er ikke omfattet
af statsrefusion.
Der er ikke tvivl om, at
den indsats, som Tingbjergområdet undergår, er en byfornyelsesindsats, selv om
kun en enkelt del af indsatsen er funderet på en beslutning efter byfornyelsesloven.
I det konkrete tilfælde finder vi det derfor berettiget at anvende byfornyelsesmidler,
uagtet at der ikke kan opnås statsrefusion. Det skal bemærkes, at også staten
støtter området via andre puljer.
Vi mener således, at
anvendelse af byfornyelsesmidler, i denne sag, kan rummes inden for rammerne af
den stramme fortolkning af anlægsrammen for byfornyelse.
Midlerne til
byfornyelsesområdet er isoleret som selvstændigt område under Teknik- og
Miljøudvalgets ramme (BR 367/03), som kun kan anvendes til byfornyelse eller
afdrag på kommunens gæld. Mindreforbruget i det enkelte års anlægsbevilling er
ikke en reel besparelse, men alene en udskydelse af udgifter til fremtidige år,
grundet de flerårige byfornyelsesprojektforløb og behovet for, at de faldende
kommunale bevillinger til stadighed kan matche de statslige rammer. I 2005 blev
der i samarbejde med Økonomiforvaltningen overført 80 mio. kr. af det
forventede mindreforbrug af anlægsmidlerne til byfornyelse til afdrag på
kommunens gæld med aftale om at dette beløb vil blive tilbageført til
anlægsrammen, når der bliver behov herfor.
Miljøvurdering
Sagen vil blive Miljøvurderet i forbindelse med
behandling af Skema A ansøgningerne.
Høring
-
BILAG
VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
Bilag A – "Byer for Alle", indstilling til Borgerrepræsentationen den
16. januar 2003.
Bilag B – Helhedsorienteret
byfornyelsesprojekt i Tingbjerg-Utterslevhuse, indstilling til Borgerrepræsentationen
den 11. december 2003.
Bilag C - Den fysiske del af
helhedsplanen for Tingbjerg-Utterslev-
huse på vej – Oplæg til de fælles afdelingsmøder 7. juni 2004, med
en opdateret oversigtsplan vedrørende "Trafik og veje".