Beboerlicenser til motorcykler
Indstilling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
- at betingelserne for udstedelse af beboerlicenser ikke ændres, og at der derved ikke gives mulighed for at udstede en ekstra beboerlicens til motorcykler.
- at medlemsforslaget fra Det Konservative Folkeparti, på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 11. april 2016, hermed er håndteret.
Problemstilling
Det har ikke tidligere været muligt at kontrollere, om motorcykler havde betalt for parkering. Indførelsen af digital betalingsparkering i betalingsområdet i løbet af foråret 2016, betyder bl.a., at det nu er muligt at kontrollere, om motorcykler har betalt. Indtil marts 2014 var motorcykler helt undtaget for kravet om betaling, hvilket betød, at bilejere, der også ejede en motorcykel, hverken betalte for parkering af motorcyklen på gaden, eller skulle have en licens til den. På trods af det nye formelle krav fra marts 2014 har motorcyklister i praksis hverken skulle betale eller have licens frem til indførelsen af digital parkeringsløsning i foråret 2016. Dette fordi det ikke har været muligt for borgeren at ’placere’ den fysiske parkeringsbillet/licens på motorcyklen, og det dermed ikke har været muligt at kontrollere motorcykler for betaling.
På baggrund af de ændrede forhold godkendte Teknik- og Miljøudvalget den 11. april 2016 (A, C og V) et medlemsforslag fra Det Konservative Folkeparti, der pålagde Teknik- og Miljøforvaltningen at fremlægge et forslag til, hvorledes bilister, som allerede har en beboerlicens, kan gives mulighed for at købe en ekstra beboerlicens til en motorcykel.
Løsning
Forvaltningen har spurgt kommunens juridiske rådgiver om mulighed for at udstede en ekstra beboerlicens til motorcykel. Konklusionen er, at lighedsprincippet tilsiger, at hvis kommunen giver mulighed for, at en person både kan købe en beboerlicens til sin bil og til sin motorcykel, vil kommunen også være forpligtet til at åbne op for, at en person i lignende situation, fx en beboer med to biler, kan købe beboerlicens til begge sine biler, eller til en bil og en veteranbil. Hvis lighedsprincippet fraviges, skal det ske på et trafikalt sagligt grundlag. Forvaltningen kan ikke pege på et sådan grundlag, når det gælder motorcykler og andre køretøjer.
Derudover vil en ordning med to licenser bryde med Borgerrepræsentationens beslutning fra den 21. september 2000, som alene gav mulighed for én licens pr. person over 18 år i husstanden. Ordningen vil medføre, at hvor det hidtil har været muligt for alle (over 18 år, bosiddende i betalingsområdet) at have licens til ét motorkøretøj, så vil alle (over 18 år, bosiddende i betalingsområdet) med ordningen få mulighed for at have to licenser. Med en sådan ordning vil man - i strid med formålet med betalingsordningen - kunne forvente en stigning i antal udstedte beboerlicenser.
Forvaltningen vurderer, at ordningen vil øge presset på den offentlige parkering i betalingsområdet, og vil skabe mere søgetrafik, og dermed i sidste ende mindske fremkommeligheden i byen. Forvaltningen kan således ikke anbefale en ordning, der muliggør udstedelse af en ekstra beboerlicens til motorcykel og anbefaler derfor, at betingelserne for udstedelse af beboerlicens ikke ændres.
Muligt alternativ
Det eneste lovlige alternativ forvaltningen kan pege på, som kan fritage beboere med motorcykel for betaling, er at indføre en ordning, hvor alle motorcykler kan parkere gratis i betalingsområdet, inkl. de tidsbegrænsede zoner på parkeringspladser forbeholdt motorcykler (MC-pladser).
I sit svar på MF Liselott Blixts (DF) spørgsmål af 11. maj 2016, vedr. om kommunen skal opkræve betaling for MC-parkering, fordi staten har besluttet det, skriver ministeren: ”Der er intet til hinder for, at motorcykler undtages for betalingsordningen i Københavns Kommune og bekendtgørelsen om parkering på offentlige veje pålægger ikke kommunen at opkræve betaling for motorcykler”. Vejdirektoratet har overfor forvaltningen på et møde den 7. oktober 2016 bekræftet, at dette svar alene går på muligheden for at give generel betalingsfritagelse og ikke på en evt. særskilt betalingsnedsættelse i form af en beboerlicens til MC.
Der findes pt. ca. 140 afgrænsede vejarealer til MC-parkering i licensområderne. Pga. meget varieret størrelse og udformning af pladserne er det vanskeligt at vurdere, hvor mange motorcykler der er plads til – forvaltningens vurdering er, at det drejer sig om minimum 350. Ordningen vil ikke være attraktiv med den nuværende kapacitet og for at ordningen bliver anvendelig for først og fremmest beboerne, vil der skulle etableres et større antal MC-pladser i betalingsområdet. Forvaltningens bud er, at op til 300 almindelige parkeringspladser (250 i betalingsområdet og 50 i de tidsbegrænsede zoner) ville skulle konverteres ved at opdele dem i to og afmærke dem som MC-pladser, hvorved der skabes merkapacitet til ca. 600 motorcykler, mens 300 konventionelle pladser forsvinder. Placeringen af pladserne kunne være på baggrund af henvendelser fra beboerne og efter en konkret trafikal vurdering.
Forvaltningen skønner, at der er 2.000 motorcykler i betalingsområdet og de tidsbegrænsede zoner. Ordningen behøver dog ikke dække beboernes behov en til en, da et større antal motorcykler benytter andre parkeringsmuligheder i eksempelvis garager, gårde mv. Desuden er vurderingen, at mange MC-pladser vil stå tomme om vinteren, da motorcyklerne ikke benyttes på denne årstid og ofte er opbevaret i garager mv.
For at kunne betalingsfritage motorcykler kræver det, at det er med til at reducere trængslen, altså at de optager mindre plads til parkering, end der i forvejen er afsat til parkering af biler. Konkret kræver det opdeling og afmærkning på vejbanen for at bibringe den pladsoptimering, en betalingsfritagelse vil kræve. Det ikke er muligt at udnytte p-båsene til bilparkering i vinterhalvåret, hvor mange motorcykler ellers er i garage, da der i henhold til bekendtgørelse om vejafmærkning er præcise krav til både størrelse og afmærkning af båse til biler. Det er således ikke umiddelbart muligt, ved skiltning at ophæve en afmærkning på vejen til bestemte køretøjer (motorcykler). Det er muligt at søge Vejdirektoratet om dispensation for enkelte forhold i bekendtgørelsen, men i dette tilfælde er det tvivlsomt, om en sådan vil kunne opnås, da der, for at opnå det ønskede resultat, vil være tale om relativ indviklet afmærkning/skilte, og der vil være flere forskellige forhold, der skal dispenseres for.
Da det må forventes, at motorcyklister udefra vil benytte betalingsfritagelsen til i højere grad at anvende dette transportmiddel til byen i stedet for bil, cykel eller offentlig transport, bemærker forvaltningen, at dette alternativ også vil øge presset på den offentlige parkering i betalingsområdet og dermed trængslen i byen. Forvaltningen kan derfor heller ikke anbefale denne ordning.
Økonomi
Indstillingen har i sig selv ingen konsekvenser for kommunens økonomi.
Den alternative ordning vil dog med betalingsfritagelse for alle motorcykler have økonomiske konsekvenser. Forvaltningen vurderer, at ordningen fuldt implementeret vil indebære et indtægtstab fra betalingsparkering på 1,8 mio. kr. om året. Derudover vil etablering af 600 nye MC-pladser medføre udgifter på 1,2 mio. kr. til afmærkning. Ordningen vil ikke medføre merudgifter til administration. Hvis en ordning med betalingsfritagelse gennemføres, skal udgifterne søges dækket ved kommende budgetforhandlinger, da ordningen vil medføre et væsentligt indtægtstab.
Videre proces
Teknik- og Miljøforvaltningen vil tage udvalgets beslutning til efterretning.
Pernille Andersen
/Anne-Sofie Degn
Beslutning
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 21. november 2016
Indstillingen blev godkendt uden afstemning.