Offentlig høring af skybrudskonkretisering for Amager og Christianshavn

Teknik- og Miljøudvalget skal godkende, at udkast til planen for skybrudssikringen af vandoplandet Amager og Christianshavn sendes i otte ugers offentlig høring.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller overfor Teknik- og Miljøudvalget, at godkende

1. at konkretiseringen af Københavns Kommunes Skybrudsplan for vandoplandet Amager og Christianshavn (bilag 1) sendes i otte ugers offentlig høring. 

I forbindelse med Borgerrepræsentationens vedtagelse af Københavns Kommunes Skybrudsplan den 13. december 2012 blev forvaltningen anmodet om at konkretisere strategi og løsningsforslag for hvert af de syv vandoplande, som København er inddelt i. Vandoplandene adskiller sig fra den traditionelle bydelsopdeling, og opdelingen er lavet ud fra en analyse af byens topografi (højdeforskelle, bygninger mv.) og de veje, som vandet naturligt løber, når der er vand på overfladen. Forvaltningen udarbejder syv selvstændige planer, som udvalget behandler hver for sig.

Skybrudsplanens krav til løsningerne

Byen skal gøres mere robust over for de forventede stigende nedbørsmængder, og løsningerne skal alle leve op til det servicemål, som er fastsat i Skybrudsplanen. Servicemålet fastlægger, at der ikke må komme mere end 10 cm. vand i gadeniveau i forbindelse med et skybrud, hvilket svarer til, at regnvandssystemet (kloak og overfladeløsninger) skal kunne håndtere en 100-årsregn.

Beregninger viser, at skybrudstiltagene bør kobles til den øvrige klimatilpasning, som bl.a. indebærer en fremtidssikring af kloakkerne. Dermed opnås en samfundsøkonomisk gevinst, idet man løser flere problemstillinger samtidig. I Klimatilpasningsplanen er målet, at 30 % af hverdagsregnen  skal frakobles kloakkerne for at følge med de forventede generelt stigende regnmængder.

Derudover skal skybrudstiltagene ifølge både Klimatilpasningsplanen og Skybrudsplanen om muligt kobles med etablering af synlige overfladeløsninger, som kan gøres grønne og blå f.eks. i form af regnbede, beplantninger, kanaler og lignende.

Planens struktur

De overordnede metodevalg i løsningsforslagene er beskrevet i en teknisk baggrundsrapport, hvortil der er knyttet en række kort, tegninger og visualiseringer. De visualiseringer af konkrete løsninger, som er medtaget i bilagsmaterialet, er udelukkende mulige løsninger, som der skal tages stilling til senere i processen om skybrudsplanerne, når de enkelte projekter forelægges til udvalgets godkendelse.

Bag det tekniske baggrundsmateriale ligger en lang række analyser herunder terrænforhold, bystruktur, trafik og vandveje som grundlag for at afsøge løsningsmuligheder. Med denne indstilling skal der ikke træffes beslutning om enkelte projekter, men alene tages stilling til at sende udkast til planen for skybrudssikring af vandoplandet Amager og Christianshavn i offentlig høring.

Forvaltningen har beskrevet løsningsforslagene og metodevalget i et kortfattet resumé, som er vedlagt som bilag 1.

Hvor der er fundet flere mulige løsninger, der lever op til servicemålet samt samfundsøkonomiske betragtninger, som viser, at de valgte løsninger kan betale sig i forhold til traditionelle kloakløsninger, er disse medtaget som alternativer. Ved hvert løsningsforslag er fordele og ulemper skitseret.

De konkrete visualiseringer i bilag 1 skal fungere som illustrationer af mulige måder at udforme de grønne og blå overfladeløsninger. I den endelige detailprojektering vil der blive taget højde for bl.a. parkeringsforhold, byrum, trafikal afvikling samt koordinering med andre fysiske projekter i byens rum som f.eks. genopretning af veje. Det er således det overordnede metodevalg, som er mest afgørende i høringen, selv om forvaltningen også er meget interesseret i kommentarer og synspunkter i forhold til de konkrete visualiseringer.

Mulige løsninger for vandoplandet Amager og Christianshavn

Vandoplandet Amager og Christianshavn er et af de oplande i byen, som er mest udsat for oversvømmelser i forbindelse med skybrud. Dette skyldes bl.a. vandoplandets mange lokale lavninger og tæt bebyggelse, som gør det svært for vandet at komme væk. Samlet set er der særlig stor risiko for skader her. Dette bevirker, at Amager og Christianshavn - modsat andre vandoplande - er karakteriseret ved mange mindre løsninger, der er sammensat efter to principper – et blåt og et grønt.

Det blå princip baserer sig på afledning af regnvand via nye åbne kanaler ud mod Øresund og Amager Fælled. Til kanalerne knyttes skybrudsveje, som er almindelige veje med eksempelvis højere kantsten, hvor vandet kan transporteres til kanalerne. Det grønne princip baserer sig på tilbageholdelse og opmagasinering af regnvand, hvor man forsinker regnen via grønne strøg og samler det i bassiner i grønne områder.

De to principper skal ikke ses som masterplaner, men i stedet ses som alternativer, der kan opfylde kravet om skybrudssikring med forskellige værktøjer. Der er således mulighed for valg af løsninger, der tager hensyn til lokale ønsker og valg af løsninger, der med fordel kan indarbejdes i andre anlægsprojekter. Etablering af blå og grønne løsninger giver mulighed for etablering af rekreative muligheder i den tæt bebyggede del af Amager. Flere områder på Christianshavn er i dag i risiko for at blive oversvømmet under kraftig regn til trods for områdets havnenære beliggenhed. I planen foreslås det derfor at reducere oversvømmelsesrisikoen på Christianshavn ved at sørge for afledning af vandet til de nærliggende kanaler og havnen.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. Derimod vil implementeringen af skybrudstiltagene få økonomiske konsekvenser for både kommune og forsyningsselskab. Der er udarbejdet en nærmere beskrivelse af de samlede økonomiske konsekvenser som bilag 1.

Vandoplandet Amager og Christianshavn

Efter endt høring vil forvaltningen udarbejde en indstilling til endelig vedtagelse af løsningsmodel for oplandet Amager og Christianshavn, der inddrager de ændringer, som høringen må have givet anledning til. Denne indstilling vil blive præsenteret for Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i første kvartal 2014.

Den overordnede proces

I maj 2013 sendte Teknik- og Miljøudvalget konkretiseringerne af Skybrudsplanen for Indre By, Østerbro samt Ladegårds Å, Frederiksberg Øst og Vesterbro i offentlig høring.

Sammen med denne indstilling, indstilles det også at sende vandoplandsplan for Nørrebro i offentlig høring. Derefter mangler konkretiseringerne af Skybrudsplanen for Bispebjerg, Ryparken og Dyssegård samt København Vest og Frederiksberg Vest at blive sendt i offentlig høring.

Når alle vandoplande er endelig behandlet, vil forvaltningen bede Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om at tage stilling til rækkefølgen for realiseringen og tidshorisonten for implementering af planerne. Herefter vil projekteringen af de enkelte delprojekter kunne igangsættes. Her vil der igen være en politisk behandling på baggrund af en borgerdialog og offentlig høring ligesom ved andre anlægsprojekter.

Det må også forventes, at der ved gennemførelsen af flere af de enkelte projekter kan være behov for udarbejdelse af både VVM-redegørelser og lokalplaner, ligesom skybrudsprojekterne skal indarbejdes i spildevandsplan og andre kommunale sektorplaner.

Forvaltningen forventer, at implementeringen af skybrudsplanerne for hele byen kan være tilendebragt i løbet af ca. 20 år.

Pernille Andersen

                                                                  /                    Jon Pape

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 21. oktober 2013

Der blev stemt om indstillingen:

For indstillingen stemte 7 udvalgsmedlemmer: A, F, Ø

Imod indstillingen stemte ingen udvalgsmedlemmer

3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: O, C, I.

Indstillingen blev godkendt.

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti støtter principperne i planen, men tager forbehold for udgifterne og finansieringen”