Dispensation fra lokalplan 310 Teglholmen tillæg 4 til etablering af flydeponton til udeservering, Kgs. Enghave

Se alle bilag

En bygherre ønsker dispensation til en ponton til udeservering i tilknytning til en restaurant, der ligger i pavillonen ud for Teglholmsgade 12-14. Pontonen er allerede etableret. Dispensationen har været i naboorientering. Flere henvendelser udtrykker modstand mod en dispensation, men med henblik på at styrke mulighederne for byliv anbefaler forvaltningen dispensation.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at Teknik- og Miljøforvaltningen meddeler dispensation fra tillæg 4 til lokalplan 310 Teglværkshavnen til etablering af flydeponton i tilknytning til eksisterende restaurant, jf. Løsning.

Problemstilling

En bygherre har søgt om tilladelse til at etablere en flydende ponton til udeservering, der ønskes indrettet med afskærmende hegn, parasol, borde og stole, i tilknytning til en eksisterende restaurant på land i Teglværkshavnen. Området er omfattet af lokalplan 310 tillæg 4 Teglværkshavnen (BR 16. december 2010). Lokalplanen muliggør opførelse af en pavillon. I forbindelse med etablering af pavillonen, som restauranten ligger i, behandlede Teknik- og Miljøudvalget i 2018 sagen og lagde vægt på, bygningen skulle anvendes til publikumsorienteret serviceerhverv (bilag 1). Kompromiset med bygherre blev, at en tredjedel af bygningen skal anvendes til publikumsorienteret serviceerhverv og den øvrige del til beboerlokaler.

Lokalplanen fastlægger, at der ikke må etableres anlæg på vand uden for de på lokalplantegningen viste områder, hvorfor det ansøgte forudsætter dispensation fra lokalplanen. Dispensationen har været i naboorientering i perioden fra den 9. februar 2023 til den 4. marts 2023. Forvaltningen har modtaget 32 henvendelser (bilag 3). Sagen forelægges på grund af antallet af henvendelser.

Løsning

Teglværkshavnen ligger i bydelen Kongens Enghave og har gennem mange år været under udbygning. Det pågældende område skal anvendes til rekreative og kulturelle formål. På den baggrund er der opfyldt et vandareal, hvor der er etableret en træbrygge og en badezone i tilknytning hertil. I 2018 blev der givet tilladelse til at opføre en pavillon, hvor der er blevet indrettet beboerlokaler til en større bebyggelse. En tredjedel af pavillonen anvendes til cafe/restaurant.

Teknik- og Miljøforvaltningen kan anbefale dispensationen med henblik på at styrke mulighederne for byliv i området.

Naboorientering

Dispensationen har været i naboorientering i perioden fra den 9. februar 2023 til 4. marts 2023. Forvaltningen har modtaget 32 henvendelser. Henvendelserne er refereret med forvaltningens bemærkninger i bilag 4. Borgernes hovedsynspunkter i henvendelserne er anført nedenfor.

Hovedsynspunkter i borgernes henvendelser:

Ni henvendelser er positive overfor en dispensation til en flydeponton med udeservering, som de finder, vil tilføre området øgede muligheder for rekreativ brug af området.
22 henvendelser finder, at der ikke skal meddeles dispensation fra lokalplanen, heraf nævner 13 støj, som årsag hertil. Projektet vil betyde flere mennesker i området, der støjer og smider affald. Beboerne omkring ringer jævnligt til politiet pga. støjgener, og flere beboere er nødt til at bede gæsterne dæmpe musik og støj.
Flere påpeger, at flydepontonen allerede er etableret og at der må være tale om en lovliggørelsessag.
Mange finder, at der ikke skal gives dispensation til det ansøgte, og hvis der gives dispensation, at åbningstiden begrænses.
Flere henviser til områdets historik og den planlægning, der er gennemført i forbindelse med opførelse af bygningen, hvor cafeen ligger. Bygherre ønskede at forbeholde bygningen alene til anvendelse som fælleslokale for Teglholmsgade 12-14 og kompromiset blev, at 1/3 af bygningen skulle anvendes til publikumsorienterede anvendelser, herunder cafe/restaurant. Dette skal ikke udvides.
Flere har forslag til en anden placering af udeserveringen på pontonen, og foreslår en anden placering på land eller i vand. Dog foretrækkes det, at gæster accepterer, at restauranten nogle gange er fyldt, og at der ikke er flere borde. Enkelte henviser til, at der ifølge lokalplanen hverken ved skiltning eller indhegning må formenes adgang til træbryggen, men hvordan sikres dette ved anlæg af en privat ponton, som er forbeholdt restaurantens betalende gæster.
Der sættes spørgsmål ved, hvordan belastningen på udearealerne/den grønne kile vil blive håndteret, hvis en udvidelse af restauranten godkendes.

Forvaltningens bemærkninger

Henvendelserne tages til efterretning
Området indgår i lokalplanen i den grønne kile, hvor der er skabt mulighed for adgang til vandet. I den efterfølgende udvikling af området er der tilføjet beboerlokaler til en del af bebyggelsen, badezone og rekreative faciliteter. Området er privat ejet og indgår som friareal til en del af bebyggelsen. Støj mv. reguleres efter miljøbestemmerne.
Det er korrekt, at pontonen allerede er etableret. Det er sket uden kommunens viden og tilladelse. Naboorienteringen skal være med til at afklare, om der skal gives dispensation.
Åbningstiden reguleres i forbindelse med at der gives bevilling til drift af stedet. Det er ikke muligt at regulere åbningstider i en dispensationssag.
Det er korrekt, at der i 2018 har været en række drøftelser og beboermodstand mod at anvende pavillonen til beboerlokaler. I den forbindelse har Teknik- og Miljøudvalget lagt vægt på, at pavillonen skal anvendes til publikumsorienteret serviceerhverv. Kompromiset blev, at 1/3 af bygningen bliver anvendt til café, mens den øvrige del blev anvendt til beboerlokaler. I den kontekst kan det være rimeligt at give gode betingelser til publikumsorienteret serviceerhverv.
Muligheden for at finde en anden placering på land kan indgå i beslutningen om, hvorvidt der skal dispenseres. I forhold til indretning af pontonen må denne hverken overdækkes eller hegnes af, så man ikke kan komme ned på den. Selvom der er denne bestemmelse i lokalplanen, har en ejer eller en lejer stadig mulighed for at bestemme, om personer må opholde sig et sted. Det anses for vanskeligt at finde alternative placeringer til udeservering på land.
Der er ikke i sagen redegjort nærmere for de anførte forhold. Der vil ikke i forbindelse med en dispensation kunne stilles krav til varelevering mv.

Politisk handlerum

Det kan besluttes, at

give afslag på dispensation fra lokalplanen. Det vil betyde, at der ikke kommer udeservering på pontonen og at ponton skal fjernes.
der skal findes en anden placering til pontonen på land. I så fald vil forvaltningen gå i dialog med bygherre om at finde en løsning. Det vil betyde, at sagen skal sendes retur og sendes i naboorientering på ny.