Dogmerevision 2005 for Københavns Kommune
Dogmerevision 2005 for Københavns Kommune
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 20. september 2006
Sager til beslutning
5. Dogmerevision 2005 for Københavns Kommune
TMU 579/2006 J.nr. 0620.0001/03
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen anbefaler
at godkende Dogmerevision 2005
at Teknik- og Miljøforvaltningen, jf. revisionens
anbefalinger, inden 1. februar 2007 udarbejder en redegørelse til Teknik- og
Miljøudvalget for, hvorledes forankringe
n af miljøarbejdet lokalt kan udvikles
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 6. september 2006
Sagen blev udsat
RESUME
Det Norske Veritas har
gennemført den femte revision af Københavns Kommunes efterlevelse af de opstillede
mål i
Revisionen viser, at der især
er sket fremdrift på grund af vedtagelsen af en Agenda 21-handlingsplan, som giver
en systematisk tilgang til miljøarbejdet og, at der er stor opbakning til
økologiprojektet. Samtidig er det konstateret, som det også var tilfældet ved
den forrige revision, at områderne "fej for egen dør", forankring af det lokale
miljøarbejde og miljøcertificering er i forsat fremdrift. Endelig konstaterer
revisionen, at der er behov for en forankringsstrategi.
Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 6. september 2006, men blev udsat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Med Borgerrepræsentationens beslutning den
13. juni 2001 om at tiltræde "Dogme 2000 samarbejde for kommuner og
miljø", forpligtede kommunen sig til én gang årligt at lade sig revidere
af et eksternt revisionsselskab. I Dogme 2000-samarbejdet har man valgt Det
Norske Veritas som revisionsselskab.
Revisionen er vigtig for miljøarbejdet i
Københavns Kommune, fordi den viser status for implementeringen af de forpligtelser,
kommunen har påtaget sig i forbindelse med Dogme 2000-samarbejdet. København
kan - ganske som de øvrige medlemmer af Dogme 2000 - blive udelukket fra Dogme
2000-samarbejdet, hvis der ikke til stadighed vises fremdrift.
Dogmerevisionen, som foregår hvert efterår,
er for denne revisions vedkommende dog gennemført i perioden den 22. februar
til 23. marts 2006 (interviews med udpegede personer i Københavns Kommune).
Dette skyldes, at Dogmesamarbejdet fandt, at der var behov for at kvalificere
revisionsgrundlaget. Derfor blev revisionsforløbet for Dogmerevision 2005
udskudt til foråret 2006.
Formålet med revisionen er:
·
At give en
statusvurdering af kommunens præstation i forhold til de vedtagne mål,
·
At vurdere
fremdriften i forhold til tidligere og
·
At udpege
eventuelle svagheder af betydning for det videre arbejde.
Uddybning af indstilling og
evt. alternativer hertil
Den 6. juni 2006 blev den femte dogmerevision afsluttet. Revisionen
gælder for dogmearbejdet i 2005. Revisionen er gennemført ved interviews med
nøglepersoner samt indsamling af dokumentation. Det Norske Veritas har
gennemført revision af Københavns Kommunes efterlevelse af de opstillede mål i
Dogme 2000 og skriver bl.a. på side 17 og frem, at:
- Det er
positivt at opleve, at medarbejdere oplever, at Dogme samarbejdet for
Københavns Kommune har medført, at miljø er sat i fokus og dermed har skabt
fremdrift og udvikling inden for miljøområdet. Samtidigt er der givet
udtryk for, at Dogme samarbejdet har medført, at det er blevet mere acceptabelt
at vise, hvor det ikke går godt. Ligeledes er der givet udtryk for, at Dogme
samarbejdet er givtigt, idet det medfører sparring på det faglige område.
- Det er
positivt, at der fremover i det grønne regnskab vil blive lagt vægt på
mål, der er miljømæssige, politiske og økonomisk vigtige, således at det
grønne regnskab styringsmæssigt kan anvendes mere effektivt og blive mere
handlingsorienteret.
3. Agenda 21-handlingsplanen giver en systematisk tilgang
til gennemførelse og opfølgning på miljøarbejdet i kommunen. Det vurderes, at
implementeringen af Dogmerne i Agenda 21 handlingsplanerne vil styrke
Københavns Kommunes tilgang til Dogme arbejdet.
4. Det vurderes, at Agenda 21-handlingsplanen er meget
omfangsrig, og det kan overvejes, om en reduktion i antallet af aktiviteter vil
kunne øge fokus og sikre en løbende opfølgning på tiltagene. Samtidig kunne en
tematisering af planen f.eks. med Børn og Unge som tema overvejes for herved at
sætte fokus på, hvor der fås mest miljø for pengene.
- Der er udtrykt
opbakning til Agenda 21-planen fra flere forvaltninger. Der er dog udtrykt
bekymring for og stillet spørgsmålstegn ved, hvordan mål i Agenda
21-planen skal gennemføres inden for den planlagte tid på grund af
manglende interne ressourcer, herunder for eksempel projektet vedrørende
indførelse af miljøledelse.
I det følgende gennemgås de bemærkninger bl.a. om svagheder fra Det
Norske Veritas, som giver Teknik- og Miljøforvaltningen anledning til
kommentarer.
Vedrørende
dogme 1 B: Grønt
Regnskab skal redegøre for udviklingen i genbrug af affald og mindst omfatte
forbrug af fjernvarme, el, gas, trafik, grundvand og pesticider, både for
private og kommunen selv.
Revisionens bemærkninger:
Der er udtrykt bekymring for, hvorledes miljøbesparelser skal kunne dokumenteres,
når der for eksempel er fælles vand- og elmålere for forskellige organisationer
(typisk i etagebyggeri), og det vil kræve en betydelig investering, såfremt
dette skal ændres for at kunne sikre styring af ressourceforbrug og
besparelser. Der bør fokuseres på, hvorledes de enkelte forvaltninger kan få
'ejerskab' til det grønne regnskab med henblik på forbedring af datakvaliteten.
Herunder at nødvendige aflæsninger foretages, at dataudsving analyseres, og at
alle indberetninger foretages.
Forvaltningens forslag til opfølgning på revisionens
bemærkninger.
Af Borgerrepræsentationens beslutning (BR 347/30) vedrørende Københavns
Kommunes Grønne Regnskab 2005 fremgår det, at kommunens bygninger bl.a. bruger
meget energi. Ser man på en bygnings samlede levetid, bliver ca. 20 % af det
samlede ressourceforbrug brugt på at opføre bygningen, mens de sidste 80 % går
til drift og vedligeholdelse. Københavns Kommune bruger hvert år ca. 330 mio.
kr. på el-, varme- og vandforbrug i driften af kommunens bygninger. Alligevel
er der ingen forvaltning, bortset fra Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, som
kan redegøre for, hvorfor tallene ser ud, som de gør. Der er derfor stadig brug
for fokus på kommunens energi- og vandforbrug.
Etableringen af Københavns Ejendomme betyder, at der kommer en ny aktør
på banen, som har til hovedopgave at drive kommunens bygninger miljømæssigt og
økonomisk bæredygtigt. Københavns Ejendomme har ansvar for de kommunale bygningers
stand, herunder de tekniske faciliteter som f.eks. målere. Det er derfor
besluttet, at Københavns Ejendomme inden udgangen af 2006 skal redegøre for,
hvilke initiativer der kan tages, for at kommunens ejendomme kan drives mere
energiøkonomisk.
Vedrørende
dogme
Revisionens bemærkninger:
Der er udtrykt opbakning til økologiprojektet fra flere forvaltninger,
men samtidig vanskeligt at gennemføre i relation til prioritering af andre
opgaver. Der er dog samtidigt givet udtryk for og stillet spørgsmålstegn ved,
hvordan målet i Agenda 21-planen vedrørende økologi skal gennemføres, uden at
det sker på bekostning af andet, såfremt de enkelte forvaltninger selv skal
finansiere omlægningen.
Forvaltningens forslag til opfølgning på revisionens
bemærkninger:
Vedrørende gennemførelse af målet i Agenda 21-planen for økologi
afhænger dette af de kommende forhandlinger vedrørende budgettet for 2007.
Vedrørende
dogme
Revisionens bemærkninger:
Der er udtrykt bekymring for, at der ikke er gennemført et projekt som
afprøvning af de nye retningslinier inden for miljø og byggeri inden implementering.
Forvaltningens forslag til opfølgning på revisionens
bemærkninger.
I forbindelse med revision af retningslinier for "Miljø i byggeri og
anlæg" (BR 130/06) er kravet om miljørigtig projektering tillagt en central
rolle. Brugen af miljørigtig projektering kan sikre, at der er dokumentation
for, at miljømål og virkemiddelkrav er tilgodeset. Derudover vil de
miljømæssige og totaløkonomiske konsekvenser af de valgte modeller blive belyst.
Større renoveringsopgaver og nybyggeri vil i praksis ske som et samarbejde
mellem bestillerenheden i den enkelte forvaltning og Københavns Ejendomme.
Borgerrepræsentationen (BR 347/30) har derfor besluttet, at Københavns
Ejendomme inden udgangen af 2006 skal redegøre for, hvilke initiativer der kan
tages, for at kommunens ejendomme kan drives mere energiøkonomisk. Endvidere
skal Københavns Ejendomme komme med forslag til, hvordan kommunen kan
dokumentere brug og effekt af miljørigtig projektering i forbindelse med
renovering og nybyggeri med henblik på at vise resultatet i Københavns Kommunes
grønne regnskab 2007.
Vedrørende
dogme
Revisionens bemærkninger:
Det vurderes at være vanskeligt for indkøbsfunktionen at sikre en
overholdelse af kravene om at hæve andelen af indkøb via indkøbsaftaler fra
nuværende 15 - 20 % og til målet om 70 % i 2007 såvel som kravet om at øge
andelen af miljøcertificerede leverandører fra nuværende ca. 40 % til målet om
80 %.
Forvaltningens forslag til opfølgning på revisionens
bemærkninger:
En foreløbig opgørelse for 2005 viser, at ca. 40 % af kommunens
leverandører er miljøcertificerede. Det er samme procentdel som i 2004. Skal
kommunen nå målet om 80 % miljøcertificerede leverandører i 2008, er der behov
for en øget indsats på dette område. Kun er mindre del af kommunens indkøb kan
i dag betegnes som grønne. Der er derfor brug for at undersøge, hvordan man kan
sikre, at både centrale og decentrale indkøb i højere grad end i dag kan
betegnes som grønne. Der er brug for at finde nye værktøjer, der kan medvirke
til, at kommunens indkøb bliver grønnere, samt hvordan det kan dokumenteres, at
indkøbene er blevet grønnere.
Derfor har Borgerrepræsentationen (BR 347/30)
besluttet, at Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen inden
udgangen af 2006 fremlægger et forslag til hvilke miljøkrav, der kan stilles
til kommunens leverandører, herunder hvilke nye mål der kan opstilles for
kommunens grønne indkøb, og hvordan kommunen kan dokumentere målopfyldelsen.
Forslagene skal både dække de centrale indkøbsaftaler og de indkøb, der foretages
decentralt.
Vedrørende dogme 3 A: Miljøarbejdes skal forankres
og boligområderne skal inddrages i udarbejdelse af lokale Agenda 21 planer.
Revisionens bemærkninger:
Det er konstateret, at der er behov for en
forankringsstrategi, herunder målbarhed for forankring med henblik på at sikre,
at forankringsarbejdet sker i relation til Københavns Kommunes overordnede mål
på miljøområdet, for eksempel forankringsarbejdet i de lokale Agenda 21-centre
i relation til København Kommunes overordnede miljømål. Dette også i relation
til, at der på nuværende tidspunkt ikke er bevilget midler til videreførelse af
Agenda 21-centre og satellitter efter 2007. Det vurderes, at Agenda 21-centrene
er velfungerende bindeled mellem kommunen og borgerne.
Forvaltningens forslag til opfølgning på revisionens
bemærkninger:
Med udgangspunkt i Dogme 2000´s krav om at inddrage boligområderne og målsætningen
om, at miljøhensyn skal blive en naturlig del af hverdagen har forankringsarbejdet
taget afsæt i det lokale niveau. Arbejdsmetoderne og prioritering af indsatsen
er i høj grad baseret på det lokale engagement og lokale
miljøproblemstillinger. Som det fremgår af dogmerevisionen, er dogme 3A et af
de dogmer, hvor indsatsen er svært målbar, og revisionsresultatet er derfor
usikkert. Derudover har tidligere evalueringer af Agenda 21 centrene og Agenda
21 puljen vist, at der her sættes en lang række innovative aktiviteter i gang,
men at der er behov for en højere grad af strategisk fokusering. Det er derfor
tydeligt, at der er behov for en egentlig forankringsstrategi, der kan sikre:
Ø Fokusering af det lokale miljøarbejde på områder hvor
den lokale forankring spiller en afgørende rolle
Ø Kobling mellem det lokale miljøarbejde og kommunens
overordnede miljømål
Ø En hensigtsmæssig organisering af forankringsarbejdet
på lokalt og/eller centralt niveau
Ø Udvikling af målepunkter/indikatorer for resultaterne
af det lokale miljøarbejde
Miljøkontrollen er allerede i gang med at undersøge forskellige
scenarier i forhold til forankringsarbejdet. På baggrund af en kortlægning af
projekter, der har til formål at øge borgernes miljøkompetencer, giver det
blandt andet anledning til følgende overvejelser i forbindelse med udarbejdelse
af en kommende forankringsstrategi:
Ø Indenfor hvilke miljømål
er det mest relevant at udvikle og styrke opbygningen af miljøkompetencer, fx
pga. et større behov for en indsats eller en større sandsynlighed for succes?
Ø Er der behov for en prioritering af ressourcer
indenfor udvalgte målgrupper, således
at indsatsen bliver mere fokuseret?
Ø Hvilke værktøjer
til miljøkompetenceopbygning vil være de mest relevante?
Ø Hvordan kan arbejdet med at fremme tanken om miljøambassadører målrettes yderligere,
både gennem Agenda 21 centre, i eksisterende netværk, virksomheder og
organisationer?
På den baggrund foreslår Miljøkontrollen, at der udarbejdes et forslag
til strategi for det lokale miljøarbejde, som forelægges Teknik- og
Miljøudvalget til drøftelse og eventuel beslutning.
dogme
Revisionens bemærkninger:
Der er udtrykt opbakning til Agenda 21-planen fra flere forvaltninger.
Der er dog udtrykt bekymring for og stillet spørgsmålstegn ved, hvordan mål i
Agenda 21-planen skal gennemføres inden for den planlagte tid på grund af
manglende interne ressourcer, herunder for eksempel til projektet om indførsel
af miljøledelse.
Forvaltningens forslag til opfølgning på revisionens
bemærkninger:
I april 2005 vedtog
Borgerrepræsentationen (BR 234/05), at hver forvaltning fremover får midler til
at ansætte en ressourceperson, som skal koordinere og gennemføre miljøcertificeringen
af forvaltningernes institutioner. Nogle forvaltninger har længere vej til
målet end andre.
Kultur- og Fritidsforvaltningen, den nye Børne- og Ungdomsforvaltning
og den nye Teknik- og Miljøforvaltning har lavet en plan for indførelse af
miljøledelse inden udgangen af 2008.
Socialforvaltningen og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har
endnu ikke lavet en plan for miljøledelse i deres institutioner. Begge forvaltninger
har derfor et stort arbejde foran sig, da ingen af deres ca. 8.000 ansatte på nuværende
tidspunkt er omfattet af et miljøledelsessystem.
Økonomiforvaltningen og Sundhedsforvaltningen har tilkendegivet, at de
forventer at indfri målet inden udgangen af 2008. For Økonomiforvaltningen
vurderes opgaven relativ nemt at kunne løses inden ultimo 2008. For
Sundhedsforvaltningen er det en stor udfordring at nå målet i tide. I
Sundhedsforvaltningen er alene 30 af forvaltningens 9000 ansatte i dag omfattet
af et miljøledelsessystem. Sundhedsforvaltningen har endnu ingen plan for
indførelse af miljøledelse inden udgangen af 2008.
Borgerrepræsentationen (BR 346/30) har derfor besluttet, at
Sundhedsforvaltningen, Socialforvaltningen og Beskæftigelse og Integrationsforvaltningen
inden udgangen af 2006 skal redegøre for, hvordan de vil nå målet om at
miljøcertificere deres institutioner inden udgangen af 2008.
Økonomi
-
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens
positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Høring
-
BILAG VEDLAGT
Revisionsrapport fra Det Norske
Veritas A/S af 6. juni 2006.
Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 6.
september 2006