Dispensation fra bestemmelserne i lokalplan nr. 310-1 "Teglværkshavnen"
Dispensation fra bestemmelserne i lokalplan nr. 310-1 "Teglværkshavnen"
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 20. september 2006
Sager til beslutning
2. Dispensation fra bestemmelserne i lokalplan nr. 310-1 "Teglværkshavnen"
TMU 578/2006 J.nr. 611:135.0009/06
INDSTILLING
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
at der meddeles dispensation fra bestemmelserne
i lokalplan nr. 310-1 "Teglværkshavnen" med henblik på opførelse af 204 boliger
på Teglholmsgade.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 6.
september 2006
Sagen blev udsat
RESUME
Vilhelm
Lauritsen arkitekter har for bygherren NCC Construction Danmark A/S søgt om
tilladelse til opførelse af en bebyggelse "Boholm" med 204 boliger i
Teglværkshavnen på Teglholmsgade16-20. Bebyggelsen, der har et etageareal på
Forvaltningen har foretaget den fornødne naboorientering. I høringsperioden
er der modtaget 2 henvendelser. Af en henvendelse fra MAN B&W Diesel
fremgår, at man finder, at der uvægerligt vil opstå miljøkonflikter mellem den
planlagte boligbebyggelse og virksomheden, der har et prøveanlæg for
diselmotorer og produktion af reservedele på Teglholmsgade 33-37, samt at
virksomheden er berettiget til at drive industrivirksomhed, der i væsentligt
grad kan medføre forurening med et vejledende afstandskrav på
Forvaltningen bemærker
hertil, at "Boholm" er placeret i lokalplanområde II, hvor anvendelsen er
fastlagt til boliger og serviceerhverv. For så vidt angår anvendelsesbestemmelsen
for område VI, hvor MAN B & W Diesel er beliggende, kan der på adressen
opføres eller indrettes bebyggelse til industrivirksomhed i forbindelse med
eksisterende virksomhed af samme art. Det gælder, at der ikke må udøves
virksomhed, som i mere end væsentlig grad kan medføre forurening
(forureningsklasse 5 med vejl
edende afstandskrav på
Udviklingen på Teglholmen og
Enghave Brygge nord for Frederiksholmsløbet vil betyde, at der ved fremtidige
ændringer i MAN B & W's anlæg skal tages højde for nærheden til boliger.
Det er forvaltningens opfattelse, at evt. miljøkonflikter vil kunne løses
teknisk enten ved tiltag på virksomheden eller ved særlige foranstaltninger ved
de kommende boliger. De økonomiske konsekvenser heraf er ukendte.
Foreningen
til Hovedstadens Forskønnelse gør indsigelse mod overskridelserne i forhold til
højdegrænseplanerne og den ekstra etage, som anses at give problemer i forhold
til skygge og klima bl.a. langs Teglholmsgade.
Forvaltningen bemærker
hertil, at bygningshøjderne ikke overstiger den fastlagte maksimale
bygningshøjde, selvom bygningerne indeholder en ekstra etage. Det kan tilføjes,
at forvaltningen ved udviklingen af Teglholmen søger at tilgodese lysforhold
ved at fokusere på bygningsafstande frem for højder i forhold til vej og
naboskel. På denne baggrund kan forvaltningen anbefale en dispensation.
Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 6. september 2006, men blev udsat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Vilhelm
Lauritsen arkitekter har på vegne af bygherren NCC Construction Danmark A/S
søgt om tilladelse til opførelse af en bebyggelse "Boholm" med 204 boliger i
Teglværkshavnen på matr. nr. 176 Kongens Enghave, København, Teglholmsgade
16-20.
Bebyggelsen,
der har et etageareal på
Bilag 1 viser en situationsplan med
projektet. Bilag 2 viser en bebyggelsesplan.
Bilag 3 viser bygningens
overskridelser af de skrå højdegrænseplaner mod Teglholms Allé og
naboejendommen mod vest. Bilag 4
viser cad-illustration af projektet set fra Teglholmsgade og den grønne kile. Bilag 5 viser cad-illustration af
projektet set fra luften.
Planforhold
Ejendommen er
omfattet af lokalplan nr. 310-1 ("Teglværkshavnen") og ligger i lokalplanens
område II, der fastlægges til helårsboliger og serviceerhverv.
Der ønskes
dispensation fra lokalplanen, for så vidt angår etageantal, bestemmelserne om
bebyggelsens højde i forhold til naboskel og modstående vejlinie samt
tilslutning til fællesanlæg.
Projektets afvigelser fra lokalplanen
§ 6, stk. 3,
fastsætter etageantallet til maksimalt 5 med udnyttet tagetage. Tagetagen kan
udformes traditionelt eller som tilbagerykket etage afhængig af tagformen.
Gesimshøjden må ikke overstige ca.
I § 6, stk. 4,
bestemmes det, at bebyggelsens højde ikke må overstige 1,0 x afstanden til
modstående vejlinie. Bebyggelsens højde ikke må overstige
Bygningen er én
etage højere end tilladt.
Højden på bygningen
er
Mod naboskel mod vest
overstiger bygningen højdegrænseplanet med
Derudover må den ansøgte bebyggelse i henhold til §
11, punkt a, b og c ikke tages i brug, før der efter Bygge- og
Teknikforvaltningens nærmere anvisning er etableret eller sket tilslutning til
den i § 5, stk. 7, fastlagte oplukkelige vejbro over Teglværksløbet mellem
Støberigade og Sluseholmen, den i § 10, stk. 2, fastlagte grønne kile og de i §
10, stk. 3, fastlagte havnepromenader. De nævnte fællesanlæg er ikke etableret,
hvorfor en ibrugtagning af den ansøgte bebyggelse ikke vil kunne finde sted,
medmindre broen, den grønne kile og havnepromenaden er etableret inden
bebyggelsens færdiggørelse.
Bilag 6 og 7 viser lokalplantegninger med angivelse af principiel
placering af grøn kile, oplukkelig vejbro og havnepromenader.
Dispensation
Kommunen kan dispensere fra bestemmelserne i en
lokalplan, hvis dispensationerne ikke er i strid med principperne i planen.
Dette fremgår af planlovens § 19, stk. 1, jf. lokalplanens § 16.
På baggrund af indsigelsen fra MAN B
& W Diesel forelægges sagen for Teknik- og Miljøudvalget.
Forvaltningens
anbefaling af dispensation
For så vidt angår
dispensationen til 6 etager samt penthouseetage, skal forvaltningen bemærke, at
bygningshøjderne ikke overstiger den fastlagte maksimale bygningshøjde, selvom
bygningerne indeholder en ekstra etage. På den baggrund kan forvaltningen anbefale
en dispensation. En tilsvarende dispensation er i øvrigt meddelt til en række af
de øvrige boligprojekter i området.
For så vidt angår
overskridelsen af højden i forhold til modstående vejlinie mod Teglholm Allé
bemærkes, at fremtidig bebyggelse på ejendommen matr. nr. 249 ibid. øst for
Teglholm Allé, der ejes af NCC, skal opføres i samme afstand fra vejlinien som
det aktuelle projekt. Afstanden mellem de 2 bebyggelser bliver hermed c
a.
For så vidt angår
overskridelsen af højden i forhold til naboskel mod boligejendommen mod vest,
kan forvaltningen ligeledes anbefale en dispensation fra højdegrænseplanet. Der
er herved taget udgangspunkt i, at bygningen og en fremtidig bygning på nabogrunden
indbyrdes skal overholde højdegrænseplanet 0,8 x afstanden til anden boligbebyggelse
inden for området og dermed iagttager bygningsafstandsbestemmelserne i lokalplanens
§ 6, stk. 4, 3. afsnit.
Det er sædvanlig
praksis, at der i området dispenseres fra skelafstand, idet der i stedet tages
udgangspunkt i bygningernes indbyrdes afstand.
Forvaltningen kan
desuden anbefale, at der gives de nødvendige dispensationer fra bestemmelserne
i lokalplanens § 11, punkt a, b og c om tilslutning til fællesanlæggene som
betingelse for tilladelse til ibrugtagning. Dette begrundes med, at det ikke
med rimelighed kan forventes, at fællesanlæggene vil blive etableret straks og
i deres helhed ved de første byggerier i området, idet der er tale om
investeringer, som samlet langt overstiger det aktuelle byggeris andel i
fællesanlæggene.
For så vidt angår
broen tiltrådte Borgerrepræsentationen i 1999, at Kommunen ved mellemfinansiering
skulle medvirke ved etableringen af den fastlagte bro over Teglværksløbet som
fællesanlæg. Anlægsudgifterne til broen forudsættes betalt af grundejerne ved
opførelse af nybyggeri med 50 kr. pr. m2 etageareal (prisniveau
1999).
Borgerrepræsentationen
tiltrådte på mødet den 15. december 2005 en aftale mellem kommunen og en kreds
af grundejerne således, at broen over Teglværksløbet kan forventes færdiggjort
inden for ca. 24 måneder. Broen finansieres gennem brobidrag fra grundejerne i
form af allerede indbetalte brobidrag, forudbetalte brobidrag samt fremtidige
brobidrag som Københavns Kommune midlertidigt finansierer, idet grundejerne med
aftalen forpligter sig til at betale de tilsvarende brobidrag i takt med
ibrugtagning af byggeri på de omhandlede matrikler.
Ved indgåelse af aftalen forpligter kommunen sig til
at forestå anlæg, drift og vedligeholdelse af den nye vejbro over Teglværksløbet
som et kommunalt anlæg.
For så vidt angår
den grønne kile og havnepromenaderne, anbefales dispensationen givet med
begrundelse i, at den grønne kile og promenaden anlægges/reetableres ud for
ejendommene, der ligger direkte ud til kilen/vandet, af de respektive bygherrer
efterhånden som bebyggelserne ibrugtages, hvorefter ejendommenes forpligtigelser
i denne sammenhæng må anses at være opfyldt.
Naboorientering
Forvaltningen har i
perioden fra den 6. april til den 4. maj 2006 foretaget naboorientering i
henhold til Planloven.
I høringsperioden
er der indkommet 2 henvendelser.
En kopi af
naboorienteringen er vedlagt til gennemsyn i borgmesterens forkontor som bilag A og kopi af de modtagne henvendelser
som bilag B.
I brev af 21. april protesterer MAN B
& W Diesel imod opførelse af "Boholm". Det fremføres, at en sådan placering
af boligbebyggelse vil give miljøkonflikter i forhold til MAN B & W's
virksomhed på Teglholmsgade 35-37. Virksomheden mener, at man i henhold til
lokalplan nr. 310 § 4, stk. 2, er berettiget til at drive industrivirksomhed,
som i "Væsentlig grad kan medføre forurening (forureningsklasse 5 med
vejledende afstandskrav på
Virksomheden fremhæver, at de i 1988
flyttede fra Christianshavn, og at man i den anledning fra kommunalpolitisk
hold blev forsikret om, at man i forhold til kommune- og lokalplan ville kunne
udvikle sin virksomhed på Teglholmen, herunder at man ville kunne udbygge
eksisterende industriaktiviteter i området. Virksomheden mener, at "Boholm" er
i strid med lokalplanens § 4, stk. 2 c), der fastlægger et princip om, at området
nord for den grønne kile langs Teglholmsgade skal friholdes for boligbebyggelse
og udnyttes til erhvervsbyggeri, idet der henvises til tegning nr. 27.254 i
lokalplanen. Man fremfører, at en dispensation fra denne bestemmelse ikke er
mulig, da en sådan vil stride mod principperne i lokalplanen. Man ønsker
derfor, at "Boholm" opgives eller konverteres til serviceerhverv.
Men henblik
på en dialog har Plan & Arkitektur efterfølgende afholdt møde med MAN B & W Diesel. På mødet uddybede virksomheden sin
indsigelse mod boligbyggeri i området. MAN B & W ønsker at undgå
nabokonflikter i den fortsatte udvikling på Teglholmen. Virksomheden foreslog
derfor en adskillelse af miljøbelastende og miljøfølsom virksomhed og en
trinvis støjdæmpende afskærmning, herunder at der bygges erhverv langs virksomhedens
produktionshal mod øst samt støjmur, inden den forslåede byudvikling med
boliger påbegyndes, og at der af hensyn til samme byttes om på placeringen af
det planlagte skole- og sportsbyggeri. Desuden blev det foreslået, at der foretages
vibrationsundersøgelser. Støjdæmpende foranstaltninger på virksomheden kan også
overvejes, hvis developere betaler. Det blev endvidere på mødet oplyst, at
såvel produktionen som trafikken er steget væsentligt, siden der er foretaget
støjberegninger i forbindelse med Miljøgodkendelsen, der blev udarbejdet i
2003. MAN B & W gjorde på mødet opmærksom på, at der også skal tages højde
for, at man i fremtiden ønsker at udvide aktiviteterne på adressen.
Bemærkninger
"Boholm" er placeret i lokalplanområde
II, hvor anvendelsen er fastlagt til helårsboliger og serviceerhverv jf. § 4,
stk. 2 i lokalplan nr. 310 og § 4, stk. 1 i tillæg nr. 1.
For så vidt angår MAN B & W
Diesels indsigelse om, at byggeriet strider mod lokalplanens § 4, stk. 2 pkt.
c, herunder lokalplantegning nr. 27.254 der
er vedlagt som bilag 8, skal det
anføres, at denne bestemmelse fastlægger den principielle fordeling af boliger
og erhverv inden for lokalplanområde II.
I bestemmelsen angives med henvisning til lokalplantegningen minimumskrav
til etageareal, der skal anvendes til boliger. Der er således ikke i
bestemmelsen indbygget en øvre grænse for boligandelen.
Forvaltningen skal medgive, at
lokalplantegning nr. 27.254 i denne sammenhæng kan virke misvisende, idet
tegningen med signatur viser "Boholm" som erhvervsområde. Tegningen er
imidlertid, som det fremgår af teksten principiel, hvorfor lokalplanens § 4,
stk. 2, vil være gældende. Det lægges derfor til grund, at anvendelsen til boliger
ikke strider mod lokalplanens anvendelsesbestemmelser.
For så vidt angår
anvendelsesbestemmelsen for område VI, hvor MAN B & W Diesel er beliggende,
er det korrekt, at der ifølge § 4, stk. 1, for adressen Teglholmsgade 35-37
gælder, at der kan opføres eller indrettes bebyggelse til industrivirksomhed i
forbindelse med eksisterende virksomhed af samme art. Det gælder, at der ikke
må udøves virksomhed, som i mere end væsentlig grad kan medføre forurening
(forureningsklasse 5 med vejledende afstandskrav på
Hertil kan bemærkes, at konkret
vurderes projekter på naboejendomme i forhold til virksomhedens
miljøgodkendelse. Udviklingen på Teglholmen og Enghave Brygge nord for
Frederiksholmsløbet vil betyde, at der ved fremtidige ændringer i MAN B &
W's anlæg skal tages højde for nærheden til boliger. Det er forvaltningens
opfattelse, at evt. miljøkonflikter vil kunne løses teknisk enten ved tiltag på
virksomheden eller ved særlige foranstaltninger ved de kommende boliger. De
økonomiske konsekvenser heraf er ukendte.
MAN B&W Diesels miljøgodkendelser
fra 1988 og 1991 blev revideret i 2003. I miljøgodkendelsen er der stillet krav
til støj og vibrationer fra virksomheden, men der er ingen krav til lavfrekvent
støj. Støj- og vibrationskrav i forhold til de på dette tidspunkt forventede
boliger, som ikke omfatter "Boholm".
I forbindelse med revision af
miljøgodkendelsen havde Miljøkontrollen og MAN B&W Diesel dialog om
skærpelse af grænseværdien for støj i visse punkter i forhold til de tidligere
godkendelser. Det medførte, at virksomheden skal udføre støjdæmpende tiltag,
inden boligerne tages i brug. MAN B&W Diesel accepterede skærpelsen, da de
så mente, de var sikret mod fremtidige krav fra myndighederne som følge af byudviklingen.
Aktuelt er der suppleret med målinger
og beregninger der viser, at grænseværdierne for støj og vibrationer ved
boliger vil kunne overholdes ved Boholm, idet NCC har tilkendegivet, at man ved
udformningen af bebyggelsen vil sikre, at de vejledende grænseværdier for
lavfrekevent støj vil være overholdt inden ibrugtagning af bebyggelsen.
Idet Miljøkontrollen oplyste, at
målinger og beregninger udført af Ødegaard & Danneskiold-Samsøe A/S ikke
viste støj- eller vibrationsproblemer i forhold til "Boholm" og, at der ikke er
fortaget vibrationsmålinger under jordens overflade, blev der efterfølgende på
NCC vegne af konsulentfirmaet Ingemansson Technology AB foretaget målinger og udarbejdet
en rapport om vibrationer og lavfrekvent støj i forhold til "Boholm".
Ifølge rapporten kan grænseværdien for
mærkbare vibrationer forventes overholdt med god margin. Den lavfrekvente støj
udstrålet som strukturlyd via bygningsdele vil overskride grænseværdien for
boliger både om dagen (25 dB) og om natten (20 dB). Den lavfrekvente støj
transmitteret som luftlyd gennem bygningsfacaden vil også overskride
grænseværdierne. Ifølge rapporten kan strukturlyden dæmpes ved at
boligbyggeriet vibrationsisoleres i forbindelse med projektering og opførelse.
Den lufttransmiterede lavfrekvente støj kan overholdes, hvis der monteres
lydruder i boligbyggeriet. Alternativt til lydruder skal MAN B&W Diesel
dæmpe kilden til den lavfrekvente lufttransmiterede støj.
Desuden har konsulentfirmaet Ødegaard
& Danneskiold-Samsøe A/S på vegne af Miljøkontrollen og MAN B&W Diesel
udført nye støjberegninger for MAN B&W Diesel. En foreløbig rapport viser,
at virksomhedens støjbidrag ved "Boholm" i aften- og natperioden vil overskride
den vejledende grænseværdi ved etageboliger med 1-2 dB(A).
Miljøkontrollen har tidligere vurderet,
at når virksomheden opfylder de skærpede støjkrav, så ville de vejledende
grænseværdier for støj ved boliger også være opfyldt ved Boholm. Som nævnt
viser de seneste beregninger imidlertid, at der vil være en overskridelse af
grænseværdierne med 1-2 dB(A). MAN B&W skal ifølge miljøgodkendelsen
overholde støjgrænseværdien for boliger ved den kommende skole, når denne tages
i brug. Miljøkontrollen skønner, at når dette sker, vil støjen ved Boholm også
overholde grænseværdierne.
For så vidt angår den af MAN B & W
Diesel ovenfor beskrevne indsigelse m.v., skal forvaltningen ligeledes bemærke,
at lokalplanens § 8, stk. 1, "Foranstaltninger mod forureningsgener",
fastlægger, at bebyggelse i overensstemmelse med miljømyndighedernes krav skal
anvendes, placeres, udføres og indrettes således, at beboere og brugere
beskyttes mod forurening fra virksomheder i og uden for området, hvorfor det i
byggetilladelsen vil blive betinget, at NCC i sin projektering af "Boholm"
tager højde for de miljømæssige aspekter. NCC har på et møde den 25. august
2006 med forvaltningen tilkendegivet, at man vil sikre, at de vejledende
grænseværdier for lavfrekevent støj vil være overholdt inden ibrugtagning af
Boholm.
I e-mail af 7. april 2006 fra Foreningen til
Hovedstadens Forskønnelse gøres indsigelse mod flere af dispensationerne. Det
fremføres, at dis-pensationerne efterhånden ligner ren rutine og med hensyn til
overskridelserne i forhold til højdegrænseplanerne anses de for at være for
store, og at der derved bliver et skyggefuldt og koldt klima ud mod Teglholmsgade.
Der er mange gode grunde til at holde fast ved de højdegrænseplaner, som i sin
tid er udregnet under hensyntagen til de rådende solvinkler og vores klima. Der
gøres derudover indsigelse mod, at der i to adgange til byggeriet fra "gaden"
mangler udgange til den anden facade mod syd.
Idet der henvises til forvaltningens
begrundelser i det foregående afsnit, skal det tilføjes, at forvaltningen ved
udviklingen af Teglholmen søger at tilgodese lysforhold ved at fokusere på
bygningsafstande frem for mere eller mindre tilfældige vejbredder og naboskel.
Der er givet tilsvarende dispensationer til de to nabobygger mod syd og sydøst.
For så vidt angår indsigelsen mod, at der
mangler 2 stk. gennemgange og udgange til byg
geriets facade mod syd jf.
ovenfor, skal det bemærkes, at emnet ikke er omfattet af dispensationen. Det er
kun i opgange langs veje, at der i henhold til lokalplanens § 7, stk. 7 stilles
krav om, at boligopgange skal have adgange til begge facader.
Fremtidige forhold
For så vidt angår den videre
planlægning af naboområderne, vil der ske en nærmere vurdering af
støjafskærmning og placering af erhverv langs virksomhedens østgrænse i
samarbejde med parterne.
Miljøkontrollen kan med
hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven skærpe kravene til støj og vibrationer samt
stille grænser for lavfrekvent støj til MAN B&W Diesel. Skærpede krav til
virksomheden vil påvirke virksomhedens muligheder for fremtidig drift og udvikling
på adressen.
Det
skal bemærkes, at det ikke kan udelukkes, at de planmæssige konflikter mellem bolig-
og erhvervsområder, der opstår ved ændringer i det fysiske plangrundlag, kan
udløse erstatningskrav mod kommunen i situationer, hvor virksomheder bliver
mødt med væsentlige skærpede miljøkrav.
En
måde at løse evt. fremtidige miljøproblemer på kan bl.a. være at håndtere dem
ved kilden – dvs. på virksomheden. Dette forudsætter en tæt dialog mellem
interessenterne, herunder MAN B&W, bygherrer og entreprenører.
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller under henvisning til ovenstående, at Teknik-
og Miljøudvalget godkender, at der meddeles dispensation fra lokalplan nr. 310
– 1 & 2 "Teglværkshavnen" med henblik på opførelse af 204 boliger på
Teglholmsgade på betingelse af,
at der
indbetales 50 kr. pr. m2 etageareal (prisniveau 1. juli 1999), der
opføres. Pengene indbetales som økonomisk sikkerhed for det pågældende byggeris
forholdsmæssige andel til senere etablering af den faste oplukkelige vejbro
over Teglværksløbet mellem Støberigade og Sluseholmen,
BILAG VEDLAGT
Tegningsbilag
Bilag 1: Projektets placering på
Teglholmen.
Bilag 2: Bebyggelsesplan, Boholm
Bilag 3: Højdegrænseplaner, Boholm
Bilag 4: Foreløbig Cad-illustration
af projektet, Boholm
Bilag 5: Foreløbig Cad-illustration
af projektet, Boholm
Bilag 6: Lokalplantegning nr. 27.255 med angivelse af principiel placering
af grøn kile.
Bilag 7: Lokalplantegning nr. 27.256 med angivelse af oplukkelig vejbro
og havnepromenader.
Bilag 8: Lokalplantegning nr. 27.254 med principiel angivelse af arealer
med minimums krav til boligetagemeter samt erhvervsarealer.
Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 6. september 2006
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
Bilag
A: Kopi af naboorientering af 6. april 2006.
Bilag
B: Kopi af 2 henvendelser i forbindelse med naboorienteringen.