Gæstelicenser i tidsbegrænsede parkeringszoner, bydækkende
Indstilling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
- at der årligt kan udstedes op til 20 digitale gæstelicenser af én kalenderdags varighed, til alle beboere over 15 år med adresse i en tidsbegrænset zone jf. løsningsafsnittet.
Problemstilling
I Budget 2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Frie Grønne og (løsgænger) Kåre Traberg Smidt)) blev det vedtaget, at der skal etableres 15 nye tidsbegrænsede parkeringszoner med tre timers tidsbegrænsning i otte områder. Parterne noterede sig, at der i Frederiksberg Kommune er en ordning med gæstelicenser, og at en lignende ordning skal gælde i Københavns Kommune. Teknik- og Miljøforvaltningen har i forbindelse med udmøntning af de kommende tidsbegrænsede zoner, udarbejdet et forslag til model for gæstelicenser i Københavns Kommune, som har været i høring i områder med kommende tidsbegrænsede zoner. Udmøntning af de første fire parkeringszoner, som forventes at træde i kraft ved udgangen af 2022, behandles i den særskilte indstilling Tre timers tidsbegrænsede parkeringszoner i Kongens Enghave, Bispebjerg, Strandvejen og Grøndal på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 20. juni 2022.
Teknik- og Miljøudvalget skal i denne indstilling tage stilling til modellen for indførsel af gæstelicenser i alle de tidsbegrænsede parkeringszoner i Københavns Kommune.
Løsning
Der findes i dag syv tidsbegrænsede zoner med tre timers tidsbegrænsning i Københavns Kommune, og der forventes 12 yderligere zoner, som følge af Budget 2022. De tidsbegrænsede zoner har til formål at reducere særligt udefrakommende parkering, hvilket giver beboere bedre mulighed for at finde parkering i nærheden af deres bolig. Parkering i de tidsbegrænsede zoner er gratis, men man kan maksimalt parkere tre timer ad gangen. Beboere og erhverv i området kan få beboer- og erhvervslicenser, der undtager dem fra restriktionen. Licenser er gratis, da kommunen ikke må opkræve betaling uden forudgående overtagelse af vejene, og de tidsbegrænsede zoner består i høj grad af private fællesveje.
Forvaltningen er blevet bedt om at lave en model for gæstelicenser i Københavns Kommune, som er tilsvarende Frederiksbergs Kommunes model for gæstelicenser. I Frederiksberg Kommune kan man købe en licens for 90 kr. otte gange om året af én uges varighed til en lånebil, men licensen kan også bruges til logerende eller gæster med længere ophold. Se bilag 4. Frederiksbergs model omfatter derfor både muligheden for lånebil, samt længerevarende gæsteophold. I Københavns kommune kan beboere ansøge om en lånebilslicens af én måneds varighed fire gange om året, og vil desuden med dette forslag få mulighed for 20 årlige gæstelicenser af én dag hver.
Se bilag 2 for typer af licenser og betingelser og bilag 5 for skitsering af alternative løsningsforslag.
Delebiler med delebilslicens (delebil med fast stamplads) er undtaget tidsbegrænsningen, og handicapkort giver adgang til tidsubegrænset parkering i tre-timers-zonerne. På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 30. maj 2022 blev det desuden besluttet at undtage elbiler fra tidsbegrænsning i de tidsbegrænsede zoner.
Der gælder derfor i dag allerede undtagelser fra kravene om tidsbegrænsning for en række borgere og erhverv med adresse inden for zonen, samt for besøgende, der anvender specifikke typer af køretøjer eller har handicap, og derfor et særligt behov for at anvende bilen.
Indførsel af en gæstelicens vil yderlige udvide antallet af køretøjer, der undtages tidsbegrænsningen. Det vil derfor også reducere, hvor effektivt de tidsbegrænsede zoner begrænser kørsel ind til områderne med henblik på parkering, og dermed ledige parkeringspladser til beboerne i området.
Dog stiller forvaltningen forslag om, at der i de kommende tidsbegrænsede zoner indføres tre timers tidsbegrænsning i et udvidet tidsrum, i forhold til de eksisterende tidsbegrænsede zoner. Det begrænser muligheden for, at gæster kan ankomme fx kl. 16 og parkere til næste dag, som er tilfældet i de nuværende tidsbegrænsede zoner, hvor tidsbegrænsningen gælder fra kl. 8-19. Når restriktionen skærpes i en tidsbegrænset zone, hvor man ikke kan betale sig fra at parkere længere end tre timer, kan der i højere grad indføres undtagelser til restriktionerne, herunder gæstelicenser, uden at det undergraver formålet med tidsbegrænsningen.
Forvaltningens anbefaling
Forvaltningen anbefaler, at alle beboere over 15 år med adresse i en tidsbegrænset zone, vil kunne ansøge digitalt via kommunens selvbetjeningsløsning om 20 gratis gæstelicenser om året, som hver gælder til parkering for én dag. Det vil medføre, at der årligt kan ske op til yderligere 2,4 mio. parkeringer i alle de tidsbegrænsede zoner, som undtages tidsbegrænsningen.
Forvaltningen anbefaler en aldersgrænse på 15 år, som er aldersgrænsen for at få NemID. Det nye MitID fås allerede fra 13 år. forvaltningen anbefaler 15 år, da man på det tidspunkt får en række udvidede beføjelser, og kommer over den kriminelle lavalder. Selvom man ikke har kørekort som 15-årig, kan man godt have behov for at få gæster, der kan køre bil.
Høring
Projektforslaget har været i høring ved Kongens Enghave, Østerbro, Bispebjerg og Vanløse Lokaludvalg, jf. bilag 3, og i offentlig høring fra den 21. marts 2022 til den 2. maj 2022. Der er indkommet 136 høringssvar fra borgere. Forvaltningens øvrige bemærkninger til høringssvarene fremgår af bilag 3.
Lokaludvalgene har følgende hovedsynspunkter:
1. Kongens Enghave Lokaludvalg ønsker, at der udstedes 15 gæstelicenser pr. beboer.
2. Østerbro Lokaludvalg støtter ikke op om forslaget om gæstelicenser, da de mener, at det ville være for vanskeligt at administrere.
3. Bispebjerg Lokaludvalg giver udtryk for, at forslaget om gæstelicenser er et stort fremskridt.
4. Vanløse Lokaludvalg er positive overfor forslaget, men mener, at 10 gæstelicenser muligvis ikke er nok.
Høringssvar fra borgere:
5. I 35 ud af de 136 høringssvar, ønsker borgerne, at der udstedes flere gæstelicenser end de 10, der var i høring. Kun en mindre andel er bekymrede for, at indførsel af gæstelicensen vil undergrave effekten af den tidsbegrænsede p-zone.
Forvaltningens bemærkninger:
Forvaltningen vurderer, at det reviderede antal med 20 gæstelicenser i et vist omfang lever op til ønskerne fra lokaludvalg og borgerne om gæstelicenser (punkt 1, 3, 4 og 5). Forvaltningen vurderer, at et større antal gæstelicenser per person vil begrænse den trængselsreducerende effekt af de tidsbegrænsede zoner. I forhold til Østerbro Lokaludvalgs bemærkning, så vurderer forvaltningen, at der kan ske en administration af gæstelicenser, og at der foretages en vurdering efter et år for at undersøge, om der sker omgåelse af ordningen. Samlet set har bemærkningerne givet anledning til ændringer i projektforslaget. På baggrund af høringssvarene anbefaler forvaltningen derfor 20 gæstelicenser pr. beboer over 15 år med adresse i en tidsbegrænset zone.
Juridisk grundlag for udvidelse af licensmulighederne
Kommunen kan med udgangspunkt i færdselslovens § 92 træffe bestemmelse om standsning og parkering på kommunale veje og på private fællesveje, og afholder jf. lov om private fællesveje § 57, stk. 2, omkostningerne hertil. Det gælder også for indførsel af tidsbegrænsede zoner. Kommunerne kan derfor også selv fastsætte undtagelserne fra den gældende restriktion. Kommunen har dog valgt at udstede licenser i de tidsbegrænsede zoner, efter stort set samme vilkår som gælder i betalingsområdet, da formålet med zonerne er det samme – nemlig at adfærdsregulere trafikken ved at begrænse adgang til parkering. Udstedelse af licenser betragtes formelt set som undtagelser fra hovedreglen om betaling eller tidsbegrænsning. Der foreligger ikke nogen juridisk hindring for, at antallet af gæstelicenser forhøjes, men det juridiske grundlag for ordningen kan blive udfordret, hvis licensordningen udvides i en sådan grad, at omfanget af undtagelser bevirker, at ordningen ikke i samme grad begrænser trængsel.
Konsekvenser ved gæstelicenser
Der er stor forskel på, hvor mange ledige p-pladser, på hver strækning, i hver parkeringszone, som forventeligt vil blive optaget af personer med gæstelicenser. Inden for alle parkeringszoner findes strækninger, med markant højere belægning end gennemsnittet for den samlede parkeringszone - blandt andet på grund af højere befolkningstæthed på konkrete strækninger. Det forventes, at gæsteparkeringer i høj grad også vil finde sted, hvor befolkningstætheden er høj. Trængsel til i forvejen belastede områder forventes derfor forøget, hvis besøgende gives mulighed for langtidsparkering. I forbindelse med forvaltningens analyse af muligheder for nye parkeringszoner i København i 2021 (bilag 1), blev det estimeret, at indførsel af tidsbegrænsede zoner i de områder, som blev vedtaget med Budget 2022 ville medføre en reduktion på 600 ton CO2 årligt i København i 2025. CO2 reduktionen vil dog blive noget mindre med vedtagelse af en gæstelicens, der vil medføre flere køreture til området, end estimatet forudsætter.
Erfaring med gæstelicens i Frederiksberg Kommune
I Budget 2022 henvises til, at der på Frederiksberg Kommune er en ordning med gæstelicenser, og at en lignende ordning skal gælde i Københavns Kommune. Forvaltningen har derfor indhentet Frederiksberg Kommunes erfaringer med deres ordning til gæstelicenser, som er beskrevet i bilag 4. De oplever fx, at de har været nødt til manuelt at sagsbehandle alle ansøgninger i en periode, da en stikprøvekontrol viste misbrug af ordningen. Derudover vurderes det, at løsningen anvendes i overensstemmelse med formålet. Frederiksberg Kommune er ved at evaluere deres parkeringsordning, herunder denne licensløsning. De forventer at have evalueringen klar ultimo juni, men oplyser, at en af de justeringer de ser på, er at sætte alderskrav til, hvem der kan bestille licensen.
Forvaltningen vurderer, at den foreslåede løsning for de tidsbegrænsede zoner i Københavns Kommune, reducerer muligheden for snyd med ordningen. Forvaltningen anbefaler dog at evaluere gæstelicensordningen i starten af 2024 med henblik på at undersøge, om der fx sker misbrug med ordningen, og om løsningen på den baggrund skal fortsætte eller ophøre.
Politisk handlerum
- Teknik- og Miljøudvalget har mulighed for at beslutte, at der skal udstedes færre eller flere gæstelicenser end forvaltningens anbefaling.
- Teknik- og Miljøudvalget kan desuden beslutte, at gæstelicensen kan gælde i 24 timer fx fra kl. 14 mandag til kl. 14 tirsdag, frem for at den gælder til en kalenderdag. En udvidelse af mulighederne for gæstelicenser vil reducere effekten af de tidsbegrænsede zoner, og den estimerede CO2-reduktion.
- Udvalget kan også beslutte ikke at udstede en gæstelicens, eller at skærpe kravene til, hvem der skal kunne bestille licenser, fx at det kun er personer over 18 år.
En begrænsning i antallet af gæstelicenser, vil reducere borgernes muligheder for at få længerevarende besøg af personer i private fossildrevne køretøjer, da der ellers ikke kan parkeres mere end tre timer.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, da omkostningerne til etablering af gæstelicensordningen afholdes inden for de afsatte midler i kommunens budgetaftale 2022, og som udmøntes med indstillingen.
Videre proces
Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, igangsætter forvaltningen de IT-tekniske ændringer, der kræves for at oprette en gæstelicens. Licensen forventes at kunne tilbydes til borgere i de tidsbegrænsede zoner fra december 2022, samtidig med udrulningen af første fase af de nye tidsbegrænsede zoner. Forvaltningen evaluerer ordningen i 2024, hvor den har været gældende i et år.
Søren Wille
/ Lena Kongsbach
Beslutning
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 20. juni 2022
Sagen blev trukket fra dagsordenen ved mødets start.