Forslag til lokalplan Hamletsgade, Nørrebro

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til at sende forslag om lokalplan Hamletsgade i høring. Forslaget vil muliggøre ny erhvervsbebyggelse, en offentlig tilgængelig forbindelse samt fastlægge bevaringsværdig bebyggelse.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at forslag til lokalplan Hamletsgade (bilag 2) udsendes i offentlig høring i otte uger.

Problemstilling

En bygherre ønsker at opføre ny bebyggelse ved Nannasgade og Hamletsgade og ombygge eksisterende bevaringsværdige bygninger. Projektet indeholder serviceerhverv og har en bebyggelsesprocent på ca. 185. Gældende lokalplan muliggør ikke omfanget af det ønskede nybyggeri, hvorfor det kræver en ny lokalplan. En startredegørelse (bilag 6) blev vedtaget på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 18. september 2017 med anbefalinger om at bevare træer i videst muligt omfang, sikre de arkitektoniske og kulturhistoriske bevaringsværdier, udvikle eksisterende byrum og forbindelser i området samt sikre, at blandingen af boliger og serviceerhverv opretholdes og at etablere parkering i konstruktion. Forslag til lokalplanen blev behandlet på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 14. marts 2022, hvor udvalget besluttede at sende sagen retur til forvaltningen med henblik på at arbejde med lokalplanen som tre situationer, der behandles arkitektonisk efter hver deres placering og i sammenhæng med deres helt nære omgivelser.

Løsning

Lokalplanområdet ligger på Ydre Nørrebro mellem Tagensvej, Mimersgade og tæt på Superkilen mod vest og mellem karréby og mere ustruktureret by med forskellige byggestile og funktioner. I området ligger den tidligere Holger Petersens Tekstilfabrik, en af de få bevarede store tekstilfabriksbygninger, der blev opført i København i 1880’erne. Balders Plads er et åndehul i det tætbebyggede kvarter. Baldersgade karakteriseres mod vest af en facaderække med huse i fem etager opført i 1880’erne. Tagensvej og i mindre grad Mimersgade udgør trafikerede barrierer, som adskiller området fra den øvrige by. Nannasgade har en blanding af boliger, erhverv og opholdsmuligheder og afsluttes af Kingos Kirke ud for Holger Petersens Tekstilfabriks arealer. Kirkens og menighedshusets tårne er landemærker i området. Fra Nannasgade er der desuden kig til Nørrebrohallen. 

Planforslaget muliggør fortætning i form af ca. 15.600 m² nybyggeri, og området fastlægges til blandet bolig og serviceerhverv med en boligandel på mindst 30 % af områdets samlede etageareal.

Nybyggeri etableres primært som bebyggelse mod Nannasgade og Hamletsgade og som påbygninger på eksisterende bebyggelse. Planforslaget fastlægger derudover udvalgte bebyggelser som bevaringsværdige (bilag 2, s. 14-16) med det formål at bevare det eksisterende kulturmiljø og fysiske levn fra områdets historie som tekstilfabrik. Planforslaget fastlægger bestemmelser for udvikling af de eksisterende byrum og for nye forbindelser igennem området, der skal være med til at åbne området op og skabe større sammenhæng med det omkringliggende kvarter. Ejendommens parkering samles i parkeringskælder, hvilket giver mulighed for mere beplantning og flere opholdsmuligheder.

Ændringer i planforslaget efter Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 14. marts 2022

På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 14. marts 2022 har Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejdet en række forslag til ændringer til lokalplanforslaget. Ændringerne skal sikre en større åbenhed i facaden mod Nannasgade og Hamletsgade, at bygningen ved indkørsel til området fra Nannasgade tydeligere relaterer sig til eksisterende hjørnebygning på Baldersgade, og at ny bygning internt i områdets har større sammenhæng med eksisterende bebyggelse mod Tagensvej. Præcisering af bestemmelser om farver ift. stål og tegl skal sikre en større sammenhæng med hver bygnings nære omgivelser samt områdets historie som tidligere fabriksmiljø. Alle ændringer inkl. illustrationer heraf fremgår af bilag 8.

• Tilpasning af bestemmelse om vinduesbredder mod Hamletsgade og Nannasgade for at sikre en større åbenhed i facader mod veje.
• Præcisering af dybde på vertikale opdelinger mellem vinduer i metalfacader til højst 60 cm.
• Præcisering af bestemmelser om variation og transparens i stueetagens facader mod Hamletsgade og Nannasgade.
• Præcisering af farver på metalfacader mod Hamletsgade og Nannasgade til rødbrune eller brune farver.
• Præcisering af farver på teglfacader i stueetage mod Hamletsgade og Nannasgade til rødbrune tegl.
• Tilføjelse af bestemmelse om, at gesimsbånd der markerer stueetage på bygning G, skal flugte med gesimsbånd på eksisterende bygning på hjørnet af Nannasgade og Baldersgade.
• Tilføjelse af bestemmelse om hældning på øverste etage på bygning G, så taget minder mere om tagformen på den eksisterende bygning på hjørnet af Nannasgade og Baldersgade.
• Tilføjelse af bestemmelse om, at bygning G på hjørnet af overkørsel til området og Nannasgade skal udføres med et tårnmotiv.
• Tilføjelse af bestemmelse om saddeltag på ny bygning internt i området (bygning I).
• Præcisering af farver på teglfacader på ny bygning internt i området (bygning I) til mørk sand eller mørk gul.

Byliv

Planforslaget muliggør, at der kan indrettes serviceerhverv såsom restauranter og caféer i stueetagerne og mulighed for indretning af detailhandel langs Tagensvej. Der fastlægges fire grønne byrum med beplantning, nye opholdsmuligheder og med en offentlig forbindelse gennem området mellem Tagensvej og Nannasgade.

Bynatur

Der er registreret 56 træer inden for lokalplanområdet, der lever op til kriterierne for at kunne gøres bevaringsværdige i lokalplanen. Af dem foreslås 29 fastlagt som bevaringsværdige, mens 27 kan fældes. Derudover plantes 106 nye træer. De træer, der kan fældes, er placeret i et område, hvor det vil være hensigtsmæssigt at placere bebyggelse, da byggeri langs Nannasgade vil fuldende karréens randbebyggelse, mens bygningen centralt i området medvirker til at indramme og understrege det centrale strøg gennem området. Placeringen af nybyggeri er vist i startredegørelsen og vil resultere i fældning af 13 træer ved Nannasgade og 14 træer centralt i området (bilag 6, s. 2).

Bæredygtighed

Det er indarbejdet i planforslaget, at flade tage skal være grønne, hvis ikke de indrettes til ophold eller solceller, minimum 25 % af de ubebyggede arealer skal være bede med beplantning, eksisterende bygninger skal bevares, og der skal etableres regnbede til håndtering af overfladevand. Derudover har bygherre til hensigt at anvende genbrugsmaterialer, opstille ladestandere til elbiler og indrette etagerne, så byggeriet kan anvendes til alternative funktioner.

Bevaringsværdier i lokalplanområdet

Planforslaget fastlægger 10 bebyggelser eller bygningskomplekser som bevaringsværdige (bilag 5, s. 2). Bebyggelserne har bevaringsværdier fra 1 til 4. Bygningerne med høj bevaringsværdi (SAVE 1-3) bevares. Bebyggelserne med middel bevaringsværdi (SAVE 4) udpeges også som bevaringsværdige, da de enten er en del af et samlet bygningsforløb, hvor andre dele af bebyggelsen har højere bevaringsværdier (Baldersgade), eller er særligt karaktergivende for området (Nannasgade 28). Bebyggelsen på hjørnet af Hamletsgade og Tagensvej har også middel bevaringsværdi (SAVE 4), men udpeges ikke som bevaringsværdig, da bebyggelsen ikke er karaktergivende for området og ikke indeholder detaljer, der vurderes at være af særlig arkitektonisk værdi.

Almene boliger

Da planforslaget ikke muliggør nye boliger, stilles der ikke krav om minimum 25 % almene boliger. Krav om minimum 25 % almene boliger kan kun stilles, når det samlede etageareal for nye boliger i forslaget til lokalplanen er over minimumsgrænsen på 3.200 m2 jf. Teknik- og Miljøforvaltningens praksis vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget den 8. april 2019.

Parkering

Parkeringsnormen for kontorbyggeri fastsættes til 1 plads pr. 214 m2 i overensstemmelse Kommuneplan 2019. Lokalplanområdet ligger i et område, der ifølge kommuneplanen defineres som tætby. Ved planlægning for erhverv i tætby er der mulighed for at sætte parkering til maks. 1 plads pr. 143 m2 eller minimum til 1 plads pr. 286 m2 efter en konkret vurdering. Den konkrete vurdering foretages kun, når bygherre har ønske om at fravige parkeringsnormen, jf. Administrationsgrundlag for parkeringsnormer for bilparkering i Kommuneplan 2019. Der er derfor ikke gjort brug af mulighed for en konkret vurdering i forbindelse med dette planforslag.

Borgerinddragelse

Der er foretaget indledende høring efter udarbejdelsen af startredegørelsen i 2017, herunder af Nørrebro Lokaludvalg. Nørrebro Lokaludvalg har indgivet en ny kommentar efter Teknik- og Miljøudvalget sendte sagen retur den 14. marts 2022. Nørrebro Lokaludvalg vil blive hørt igen, når forslaget sendes i offentlighøring. Lokaludvalgets høringssvar fra den indledende høring og kommentar fra den 29. april 2022 er vedlagt som bilag 7.

Hovedsynspunkter fremført af lokaludvalget den 29. april 2022:

1. Det er positivt, at overfladeparkering på grunden fjernes.
2. Lokaludvalget ser hellere randbyggeri end byggeri inde på grunden.
3. De ønsker fortsat institutionsdrift på området.
4. Byggeriet i Hamletsgade skal harmonere med det eksisterende byggeri i udseende.
5. Lokaludvalget mener, at der er problematisk at fælde gamle træer.
6. Det er positivt, at der etableres en gennemgang gennem området.

Forvaltningens bemærkninger:

1. Parkering etableres i en parkeringskælder, som skal samle ejendommens parkering, hvilket giver mulighed for mere grønt samt for at etablere opholdsmuligheder i områdets byrum.
2. Hovedparten af det muliggjorte nybyggeri skal opføres som bebyggelse langs henholdsvis Hamletsgade og Nannasgade (randbebyggelse). En længebygning i fire etager internt i området vil medvirke til at indramme og understrege det centrale strøg gennem området.
3. Lokalplanen muliggør indretning af institutioner i området, men hverken grundejer eller Københavns Kommune har aktuelle eller konkrete planer om fx daginstitutioner inden for lokalplanområdet. Eksisterende institutioner inden for lokalplanområdet kan forblive med lokalplanen, og lokalplanen ændrer ikke på forhold for eksisterende funktioner.
4. Forvaltningen vurderer, at det foreslåede nybyggeri med hensyn til omfang, placering samt ydre fremtræden er tilpasset stedet og den omgivende bevaringsværdige bebyggelse ved bl.a. at videreføre tekstilfabrikkens teglstensfacade som base i det nye byggeri.
   Der er sikret en overgang fra den lave fabriksbygning i Hamletsgade til den nye bebyggelse i fem etager langs Nannasgade med en gradvis optrapning af bygningshøjder. Samtidig vil en tilbagetrækning og skråning af facader samt åbning af hjørnet på Hamletsgade og Nannasgade sikre variation i facadeforløbet og understøtte Kingo Kirkes tårn og forplads (bilag 2, s. 12).
   På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 14. marts 2022 har forvaltningen tilføjet og præciseret bestemmelser, der skal sikre ovenstående, samt at lokalplanens tre bebyggelser behandles arkitektonisk efter hver deres placering. Dette indebærer en større sammenhæng mellem ny og eksisterende bebyggelse på hjørnet af Nannasgade og Baldersgade i form af bl.a. en markering af stueetagen og et tårnmotiv mod Nannasgade. Der er også sikret en større åbenhed i facaden mod Hamletsgade og Nannasgade samtidig med, at stueetagens teglbase er er blevet gjort mere markant. Facadens farve er ændret til røde tegl og rustrød cortenstål mod Hamletsgade og Nannasgade, hvilket refererer til områdets historie som fabriksmiljø og understøtter arkitekturen i de bevaringsværdige fabriksbygninger. Bygningen centralt i områdets skal have saddeltag i stedet for fladt tag som reference til de tidligere arbejderboliger og fabriksbygning.
5. Lokalplanen giver mulighed for at fælde eksisterende træer i området for at muliggøre randbebyggelse mod Hamletsgade og Nannasgade samt bygningen centralt i området, der medvirker til at understrege områdets nye stiforbindelse. Lokalplanen indeholder bestemmelser for ny beplantning, herunder 106 nye træer.
6. Lokalplanen indeholder en stiforbindelse for gående og cyklister, der forbinder Tagensvej med Nannasgade, hvilket er med til at binde lokalplanområdet sammen med den omkringliggende by.

Miljøvurdering

Lokalplanen medfører ikke miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til miljøvurderingsloven.

Politisk handlerum

• Teknik- og Miljøudvalget kan vælge at ændre lokalplanens afgrænsning, herunder til- og fravælge bygninger, der udpeges som bevaringsværdige indenfor lokalplanområdet. I så fald vil vilkår for udvikling fastsat i lokalplanens bestemmelser, herunder bevaringsbestemmelser, omfatte de udvalgte bygninger og områdeafgrænsningen.

• For det kommende nybyggeri kan udvalget vælge at ændre omfanget og placering af byggeriet samt ændre forhold omkring de foreslåede materialer og udearealer. Dette vil kræve, at der udarbejdes et nyt forslag med ændringer, der skal forelægges Teknik- og Miljøudvalget inden den offentlige høring. En sådan beslutning vil genoptage forhandlinger mellem forvaltning og bygherre om projektets udformning, og en ny tidsplan for vedtagelse af lokalplanen skal udarbejdes.

Stadsarkitekten deltager under Teknik- og Miljøudvalgets behandling af indstillingen.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt planforslaget, sender Teknik- og Miljøforvaltningen planforslaget i høring i otte uger. Planforslaget kan sendes i offentlig høring umiddelbart efter Teknik- og Miljøudvalget har godkendt planforslaget, jf. Borgerrepræsentationens delegation af 30. januar 2020. Efter offentlighedsfasen vil forvaltningen gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslaget. Denne forventes forelagt Borgerrepræsentationen i 1. kvartal 2023.

                                    Søren Wille

                                                               / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 20. juni 2022

Indstillingen blev godkendt uden afstemning

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti finder, at parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 P-plads pr. 100 m2 bolig, så parkeringen kan holdes på egen grund, uden at belaste de offentlige vejarealer.”

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti er bekymret i forhold til antallet af P-Pladser, men derudover meget positivt indstillet til projektet da parkering holdes under jorden og derved frigiver arealer over jorden til andre formål.”

Socialdemokratiet og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne mener, at projektet er blevet bedre for så vidt angår Baghuset og Tårnhuset, mens de øvrige dele stadig har mangler. Vi sender derfor forslaget i høring, så de lokale beboere får mulighed for at komme til orde med hensyn til deres ønsker for resten af arkitekturen, og vi afventer resultatet af denne høring.”