Ændring af projekt for Herman Bangs Plads, Valby

For at anlægge et grønt byrum med integreret nærgenbrugsstation på Herman Bangs Plads skal der tages stilling til, om projektet skal omprojekteres og ibrugtagningstidspunktet rykkes.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

I Budget 2015 (BR 2. oktober 2014) (A, B, F, O og Ø) blev der afsat 12,0 mio. kr. til ”udvikling af et grønt byrum med integreret nærgenbrugsstation på Herman Bangs Plads”, hvoraf 2,1 mio. kr. blev stjernemarkeret. Projektet er yderligere finansieret med 1,0 mio. kr. fra Områdefornyelsen Gl. Valby og med 3,0 mio. kr. fra affaldstaksterne på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Affaldsområdet (Ressource- og Affaldsplan 2018), i alt en samlet anlægsbevilling på 16,0 mio. kr.

Projektet kan ikke gennemføres inden for den økonomiske ramme og til det fastsatte ibrugtagningstidspunkt, og på den baggrund skal der tages stilling til, om projektet skal omprojekteres og ibrugtagningstidspunktet rykkes.

Herman Bangs Plads, som indgår i Områdefornyelsen Gl. Valby, skal etableres som et grønt byrum med en integreret nærgenbrugsstation, som giver mulighed for rekreativt ophold og øget genbrug og genanvendelse, bilag 1.

Der er i budgetnotat (TM33) til Budget 2015 beskrevet en række risikofaktorer i projektet, herunder at det er forudsat, at realisering af pladsen kræver en lukning af Vilhelm Topsøes Vej, hvilket vurderedes ukompliceret, da antallet af bilister på vejen er lav. Det har vist sig, at mængden af bilister, der benytter vejen er lav, men at der vil være lastvognstrafik til og fra SuperBrugsen og nærgenbrugsstationen 5-7 gange dagligt, som skal ledes ad anden vej. Dette medfører merudgifter, som ikke kan holdes indenfor den eksisterende projektøkonomi.

Da det besluttede projekt ikke kan gennemføres indenfor den afsatte bevilling, anbefaler forvaltningen, at projektet revideres, så pladsen etableres indenfor den økonomiske ramme. Teknik- og Miljøudvalget vil få forelagt revideret forslag i foråret 2017 med forventet ibrugtagningstidspunkt den 31. oktober 2018. En mulig fremtidig trafikløsning er skitseret i bilag 3. Alternativt kan projektet enten annulleres, og 9,2 mio. kr. fra Budget 2015 tilbageføres til kommunekassen, og 3,0 mio. kr. i affaldstakstmidler tilbageføres til affaldstakstområdet. Den afsatte bevilling på 1,0 mio. kr. fra Områdefornyelsen Gl. Valby er anvendt i udbudsfasen. Et andet alternativ er, at der i forbindelse med Overførselssagen 2018 kan søges om en tillægsbevilling på 2-4 mio. kr. for at kunne gennemføre det tidligere besluttede projekt.

For at kunne etablere Herman Bangs Plads er det en forudsætning, at en del af Vilhelm Topsøes Vej inddrages til den nye plads og nærgenbrugsstation, jf. bilag 2. Lastvognstrafik til og fra SuperBrugsen og nærgenbrugsstationen skal derfor ledes ad anden rute. Det er derfor undersøgt, om det er muligt at lede den nuværende varetransport til og fra SuperBrugsen, som i dag foregår ad Vilhelm Topsøes Vej, og affaldsafhentning fra den kommende nærgenbrugsstation, ind og ud ad Herman Bangs Plads. Politiet og forvaltningen er dog enige om, at dette ikke kan godkendes af hensyn til sikkerheden for cyklister og gående på pladsen. Såfremt varetransport skal foregå som i dag, jf. bilag 2, er der ikke tilstrækkelig plads til at etablere byrum og nærgenbrugsstation, og projektet vil ikke kunne gennemføres.

Politiet og forvaltningen er enige om en løsning, hvor varetransport og affaldsafhentning i stedet ledes ad Harald Kiddes Vej, jf. bilag 3. Løsningen kræver dog en ombygning af vejen for, at der kan opnås en tilstrækkelig vejbredde til at håndtere trafikken.

Harald Kiddes Vej er en privat fællesvej ejet af Valby Andelsforening, og forvaltningen er i dialog med foreningen om en løsning, som giver den tilstrækkelige vejbredde, og samtidig tilgodeser foreningens ønske om flere parkeringspladser på Harald Kiddes Vej.

Ombygningen af Harald Kiddes Vej vurderes alt efter udformning og antallet af parkeringspladser at koste 0,8-1,2 mio. kr. Forvaltningen forventer på baggrund af de indledende drøftelser, at Valby Andelsforening medfinansierer omkring 50 % af løsningen, som endeligt fastlægges i omprojekteringsfasen. Aftalen med Valby Andelsforening forventes indgået i 1. kvartal 2017.

Med henblik på at få udarbejdet et projektforslag gennemførte forvaltningen sommeren/efteråret 2015 en projektkonkurrence, og der blev indgået kontrakt med rådgiver om projektering af pladsen i december 2015. Forvaltningen har i foråret 2016 og frem gentagne gange påpeget overfor rådgiver, at denne blandt andet i forhold til økonomistyringen ikke besad de fornødne kompetencer til at løse opgaven tilfredsstillende. I forlængelse heraf bliver forvaltningen i oktober 2016 opmærksom på, at projektets anlægsøkonomi er underestimeret med 2,0-3,5 mio. kr. som følge af en fejlberegning fra den eksterne rådgiver, hvilket både betyder, at projektets samlede økonomi ikke længere kan overholdes og projektet forsinkes. Projektet er nu i forbindelse med en virksomhedsovertagelse ved at blive overtaget af en anden rådgiver, som har accepteret at omprojektere vederlagsfrit.

Den kommende ombygning af Harald Kiddes Vej og den nødlidende anlægsøkonomi medfører, at konkurrenceprojektet er underfinansieret med 2-4 mio. kr., alt efter hvilken aftale forvaltningen indgår med Valby Andelsforening om ombygningen af Harald Kiddes Vej og den endelige opgørelse af omfanget af fejl i anlægsøkonomien. Forvaltningen vurderer, at denne overskridelse ikke kan hentes alene ved almindelige besparelser i konkurrenceprojektet, men kræver en omprojektering af plads og nærgenbrugsstation. Ved en omprojektering forventes det, at der bliver reduceret i antallet af værkstedsfaciliteter og bygninger, som udgør en del af nærgenbrugsstationen, mængden af opholds- og legefaciliteter, omfanget af belægninger og kvaliteten på materialevalg. Forvaltningen vurderer dog, at det er muligt at ændre i projektet indenfor den eksisterende bevilling, så pladsen stadig tilgodeser hovedønskerne fra borgerdialogen om et frodigt, grønt byrum med plads til ophold, og hvor de funktionelle krav til nærgenbrugsstationen overholdes.

Ønskes det at konkurrenceprojektet anlægges kræver det tilførsel af 2-4 mio. kr., så byrummet kan etableres med flere værkstedsfaciliteter, fx bytte-, cykel-, og affaldsfaciliteter, bedre ophold- og legefaciliteter m.v. Endelig kan projektet lukkes ned og pengene føres tilbage til kommunekassen.

Frigivelsen af de resterende midler til projektet vil ske i forbindelse med fremlæggelsen af det reviderede projektforslag for Teknik- og Miljøudvalget i foråret 2017.

På den baggrund indstiller forvaltningen, at der igangsættes et omprojekteringsforløb, hvor konkurrenceprojektet tilrettes i samarbejde med rådgiver og den lokale arbejdsgruppe, og at der fremlægges et revideret projektforslag for Teknik- og Miljøudvalget i foråret 2017. Forvaltningen har sat den videre projektering i bero, indtil det er afklaret om projektet skal omprojekteres, tilføres flere midler eller nedlægges.

Ibrugtagning

I forbindelse med frigivelse af midler til projektering blev udvalget (TMU 5. oktober 2015) orienteret om at en forsinkelse på 2 måneder af projektet. Dette er i overensstemmelse med, at projektet har været noteret som gult i 4. reperiodisering 2015 og 1., 2. og 3. reperiodisering 2016. I 4. reperiodisering 2016 er projektet fejlagtigt noteret som grønt, hvor det skulle have været noteret som gult. Den nødvendige aftaleindgåelse med Valby Andelsforening om Harald Kiddes Vej, samt forvaltningens beslutning om at standse projekteringen på baggrund af komplikationerne omkring anlægsøkonomien, rykker ibrugtagningstidspunkt yderligere med mindst 7 måneder. En udskydelse på 7 måneder medfører dog, at anlægsperioden vil strække sig over vinterperioden, med en øget risiko for ekstraudgifter på 0,5-1,0 mio. kr. som følge af koldt vejr. Forvaltningen anbefaler derfor, at ibrugtagningstidspunktet rykkes yderligere 3 måneder til den 31. oktober 2018 for at minimere ovennævnte risici. Forsinkelsen vil blive anført i 1. reperiodisering 2017. Forvaltningen vil sikre tidligst mulig igangsætning af anlægsarbejderne efter vinterperioden i 1. kvartal 2018.

Udskydelsen af etableringen af en nærgenbrugsplads på Herman Bangs Plads får ikke konsekvenser for den samlede målopfyldelse i Ressource- og Affaldsplan 2018.

I Budget 2015 (Æ55) er der afsat 12,0 mio. kr. til udvikling af et grønt byrum med integreret nærgenbrugsstation på Herman Bangs Plads, hvoraf 2,1 mio. kr. er stjernemarkeret og således frigivet med Borgerrepræsentationens vedtagelse af Budget 2015. Yderligere 2,0 mio. kr. er frigivet i forhold til kontraktindgåelse med rådgiver (BR 12. november 2015). Områdefornyelsen Gl. Valby (BR 10. juni 2010) bidrager med 1,0 mio. kr. Der er således samlet set frigivet 5,1 mio. kr. til projektet. Af de samlede frigivne midler på 5,1 mio. kr. er 3,6 mio. kr. blevet anvendt på udarbejdelse af program, borgerinddragelse, udarbejdelse og afvikling af rådgiverudbud, projektering og intern administration. Forvaltningen vil fortsætte på det udarbejdede grundlag med at revidere projektet, hvilket rådgiver gør vederlagsfrit. De resterende frigivne midler på 1,5 mio. kr. giver mulighed for, at der kan igangsættes et forløb, hvor projektet revideres i samarbejde med rådgiver og lokale interessenter, i stedet for at blive afsluttet.  

Et omprojekteret forslag forelægges Teknik- og Miljøudvalget i foråret 2017. Anlægsstart forventes at blive primo 2018.

Pernille Andersen                                                           

                                           /Anders Møller

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. december 2016  

Indstillingen blev sendt tilbage til forvaltningen med henblik på at afsøge mulighederne for at finde midler, så det oprindeligt besluttede projekt kan gennemføres.

 

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Vi ønsker ikke at inddrage vejareal og skabe ekstra omvejskørsel. Derfor kan vi ikke støtte projektet.”