Evaluering af gadefesten Distortion
Indstilling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Teknik- og Miljøudvalget,
- at evalueringen af Distortion 2016 og forvaltningens anbefalinger til det fremadrettede grundlag for tilladelse tages til efterretning (bilag 1 og bilag 2).
Problemstilling
Igennem de seneste år har forvaltningen modtaget et stigende antal borgerhenvendelser om Distortion. I 2016 modtog forvaltningen 126 skriftlige klager. Klagepunkterne går primært på forhold omkring støj, hærværk og urin i gaderne. Men også en stigende undren over grundlaget for tilladelse til gadefester i beboelseskvarterer, hvor der klages over, at der ikke tages tilstrækkeligt hensyn til beboere.
På den baggrund påtænker forvaltningen derfor i 2017 at sætte nye skærpede krav til forebyggelse af hærværk og krav til lokal forankring.
Løsning
Evaluering af Distortion 2016 og opsamlede erfaringer
Gadefesten Distortion har været og er stadig i konstant udvikling. I 2016 anslås det, at 400.000 deltagere festede til gadefester på Nørrebro og Vesterbro. Se udviklingen i bilag 3.
På baggrund af evalueringen af Distortion 2016 konkluderer forvaltningen, at det er en grundlæggende forudsætning, at Distortion fortsat skal udvikle sig i takt med omgivelsernes krav og forventninger, samt at Distortion som arrangør skal imødekomme kommunens vejledning og udvise ansvarlighed og professionalisme.
I 2015 og 2016 er hærværk blevet et stigende problem under Distortion. Forvaltningen er blevet bekendt med indbrud i private gårde, ramponerede biler og ødelagte lyssignaler. I 2016 skete der større ødelæggelser på lyssignalerne på Sankt Hans Torv. Kommunens driftsoperatør Dynniq har stævnet Distortion, og der afventes pt. en retslig afgørelse på ansvarsspørgsmålet. Beløbet drejer sig om knap 330.000 kr.
Distortion skal være i stand til i højere grad at dæmme op for de gener, som deres arrangement påfører beboere, og skal blandt andet blive bedre til at forebygge hærværk. Det er i den forbindelse både forvaltningens og Distortions oplevelse, at der er en stigende lokal modstand mod Distortion.
Distortion har gennem årene forsøgt at afhjælpe problemerne med blandt andet urin, støj og hærværk, uden at kunne løse problemerne på et tilfredsstillende niveau. Hidtil har forvaltningen arbejdet ud fra et paradigme om, at vejen til løsningen på problemerne var dels dialog med Distortion og dels skærpede vilkår for Distortions gadefester.
Forvaltningen har erfaret, at det ikke har været nok til at nedbringe følgegenerne af arrangementet til et acceptabelt niveau, og anbefaler derfor en række nye tiltag (jf. bilag 1 samt afsnittet ”anbefalinger til fremadrettet grundlag for tilladelse”).
Kommunens reguleringsmuligheder og ansvar for håndhævelse af forskellige gener
Forvaltningen kan regulere et musikarrangement ved at fastsætte rammerne for støjniveauet samt vejlede og sætte skærpede krav og vilkår for gadefesten Distortion og hertil følge op med tilsyn, som det fremgår af drøftelsen af støj og byliv, som også behandles på TMU den 19. december. Kommunen kan også som administrator af offentlige arealer vælge at begrænse antallet af musikarrangementer.
I forhold til placering af Distortion er det et tæt samarbejde mellem forvaltningen og sikkerhedsmyndighederne. Forvaltningen kan ikke udpege en alternativ placering uden Politiets og Brandvæsenets samtykke. Se mere om placeringerne i bilag 1 og 2.
Når det officielle Distortion arrangement er lukket, er det Politiet, der skal håndtere de afledte gener som eksempelvis piratfester. Kommunen har ingen hjemmel til at regulere gadeuorden, selvom det kan være en afledt effekt af tilladelser, som kommunen har givet i form af musikarrangementer.
Anbefalinger til fremadrettet grundlag for tilladelse
På baggrund af evalueringen for 2016 vil forvaltningen i 2017, som tidligere år, sætte en række skærpede vilkår til Distortion særligt inden for bl.a. støj, hærværk og toiletter. Se de skærpede vilkår uddybet i bilag 1.
Renhold
I forhold til renhold fortsættes praksis fra tidligere år. Forvaltningen varetager renholdelsesopgaven i forbindelse med Distortion mod betaling efter medgået tid til nogle på forhånd fastsatte pristakster, som udgør kostprisen. Det vurderes, at forvaltningens renhold i forbindelse med Distortion er i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne, idet der er en kommunal interesse i Distortion som kulturel aktivitet, og fordi forvaltningen har en selvstændig interesse i at sikre, at fremkommelighed og trafiksikkerhed genoprettes hurtigt efter arrangementet, ikke mindst for de bløde trafikanter.
Derudover påtænker forvaltningen som noget nyt, at sætte skærpede krav om bedre lokal forankring samt i vurderingen af Distortions ansøgning lægge vægt på tiltagfor at forebygge hærværk.
Lokal forankring
En lokal forankring skal ske ved dialogmøder med lokaludvalgene på Vesterbro og Nørrebro samt berørte gadelaug, beboer- og erhvervsforeninger. Desuden kan lokale institutioner og skoler inddrages.
Hærværk
For at mindske hærværk vil forvaltningen sætte vilkår om, at Distortion indhegner og skærmer endnu flere udsatte gårde, porte mv. For at mindske gener fra urin i gaderne vil forvaltningen sætte vilkår om endnu flere toiletter samt appellere til og vejlede Distortion i at blive mere proaktive og spille ind med kreative løsninger i forhold til både affaldshåndtering og toiletter. De enkelte emner er uddybet nærmere i evalueringen i bilag 1 samt i den politimæssige evaluering i bilag 2.
I forbindelse med hærværk kan forvaltningen ikke stille krav til Distortion om konkrete tiltag i forhold til at passe bedre på byen. Forvaltningen kan dog, når den skal vurdere om der kan gives tilladelse til Distortion, bl.a. lægge vægt på, om ansøgningen tager højde for, at arrangementet (direkte eller indirekte) volder så få skader som muligt på vejareal, vejudstyr og naboejendomme.
Hvis Distortion fx i deres ansøgning oplyser, at de vil iværksætte et eller flere tiltag for at passe bedre på byen, vil dette kunne tale til fordel for, at ansøgningen kan imødekommes. Effekten af tiltaget er det væsentlige for vurderingen, og ansøgeren vil fx kunne sikre ovenstående ved, at der er flere vagter til stede under afholdelsen, færre antal scener eller at arrangementet dimensioneres mindre. En anden mulighed kunne være, at arrangøren i deres markedsføring over for festdeltagerne iværksætter en adfærdskampagne, som de overfor forvaltningen kan sandsynliggøre vil medvirke til, at deltagerne passer bedre på byen.
Økonomi
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser for Teknik- og Miljøforvaltningen.
Videre proces
Når udvalget har taget evalueringen til efterretning, vil forvaltningen arbejde videre med en tilladelse til Distortion i 2017. Dette vil, som tidligere år, ske med afsæt i skærpede vilkår på baggrund af den seneste evaluering dog med tilføjelse af de anbefalede nye tiltag, om skærpede vilkår til forebyggelse af hærværk og til lokal forankring.
Pernille Andersen
/Anne-Sofie Degn
Beslutning
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. december 2016
Indstillingen blev taget til efterretning.
Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:
”Vi finder, at Distortion bør flyttes væk fra beboelsesområderne og ud på større pladser, hvor beboere og naboer ikke i lige så høj grad bliver generet af støj, tis, bræk og hærværk. Distortion og efterfesterne bør ses som et hele, så det ikke kun er Distortion, men også generne af efterfesterne, der tages hånd om.”