Etablering af 3 kommunale P-anlæg
Etablering af 3 kommunale P-anlæg
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 19. september 2007
Sager til beslutning
14. Etablering af 3 kommunale P-anlæg
TMU 483/2007 J.nr. 2007-66445
INDSTILLING OG BESLUTNING
Teknik- og Miljøudvalget (TMU) skal beslutte, at der
skal etableres 3 underjordiske, fuldautomatiske kommunale P-anlæg med i alt 840
parkeringspladser som led i gennemførelsen af
INDSTILLING OG
Beslutning
|
Teknik- og
Miljøforvaltningen (TMF) indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor
Økonomiudvalget (ØU) og Borgerrepræsentationen (BR) anbefaler, 1.
at det udbudte P-anlæg i Kastelsvej på Østerbro
ikke etableres, 2.
at der gives en anlægsbevilling på i alt 464,4
mio. kr. (2007 p/l) fordelt med 8,5 mio. kr. i 2007, 237,6 mio. kr. i 2008 og
218,3 mio. kr. i 2009 til etablering af underjordiske, fuldautomatiske
parkeringsanlæg på hhv. Leifsgade, Nørre Allé og Under Elmene. Der anvises
dækning på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Center for Trafik, funktion
2.28.23.3 (standardforbedringer på færdselsarealer) med forbehold for
Borgerrepræsentationens vedtagelse af budget 2008 med den i budgetforslaget
afsatte anlægsramme til parkeringsstrategien, 3.
at der i den kommende sag om tidlige
overførsler fra budget 2007 til budget 2008 indarbejdes en omflytning på
30,34 mio. kr. (2007 p/l) fra Teknik- og Miljøudvalgets anlægsramme til parkeringsstrategien, 4.
at der med forbehold for
Borgerrepræsentationens vedtagelse af budget 2008 gives en tillægsbevilling
på 98,48 mio. kr. (2007 p/l) i budget 2008 til Teknik- og Miljøudvalgets
bevilling Center for Trafik, funktion 2.28.23.3 (standardforbedringer på
færdselsarealer) med modpostering på Økonomiudvalgets bevilling,
Finansposter, funktion 8.32.22.5 (kassen) samt, at der i budgetoverslagsåret
2009 indarbejdes en forhøjelse på 120,64 mio. kr. (2007 p/l) af
rådighedsbevillingen under Teknik- og Miljøudvalget til parkeringsstrategien
med modpostering på kassen. Kassetrækket i 2008 og 2009 på i alt 219,12 mio.
kr. (2007 p/l) modsvares af en tilsvarende kasseopbygning i 2010 og 2011,
idet rådighedsbevillingen til parkeringsstrategien i budgetoverslagsårene
2010 og 2011 sænkes med hhv. 132,78 mio. kr. og 86,34 mio. kr
. (2007 p/l). Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 19. september 2007 Der blev stemt om 1. at. For stemte 7 udvalgsmedlemmer: Morten Kabell (Ø), Anne
Vang (A), Imod stemte 1 udvalgsmedlem: 1.
at blev
tiltrådt. Der blev stemt om 2.-4. at. For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Anne Vang (A), Imod stemte 1 udvalgsmedlem: Morten Kabell (Ø). 1 udvalgsmedlem undlod at stemme: 2.-4. at blev tiltrådt. Dermed var indstillingen anbefalet. Protokolbemærkning fra |
Problemstilling
Der er gennemført
udbud af de 4 første underjordiske fuldautomatiske kommunale P-anlæg (pulje 1)
beliggende Leifsgade på Islands Brygge, Under Elmene på Amagerbro, Nørre Allé
på Nørrebro og Kastelsvej på Østerbro. Der har været en god konkurrence i
forbindelse med EU-udbudene med deltagelse af såvel danske som udenlandske entreprenører.
De økonomisk mest fordelagtige tilbud for P-maskinen og bygværket er modtaget
fra henholdsvis Westfalia Logistic Solutions Austria GmbH og Pihl A/S. Disse tilbud
lægges til grund for størrelsen af anlægsbevillingen, jf. bilag 1, pkt. 1.
Priserne for de planlagte anlæg er højere end først antaget. Det er
anlægsarbejder i forbindelse med bygværkerne, der er væsentligt dyrere end
først antaget. Priser for maskinen svarer til det budgetterede. Vurdering af
licitationsresultater fremgår af bilag 9.
Begrundelserne for
de højere priser på anlægsarbejderne er, at der er vanskelige geotekniske
forhold forbundet med anlægsarbejder i den dybe undergrund i København. Dels besværliggør sprækket kalk og stedvise
flintlag arbejderne i den dybe undergrund. Dette nødvendiggør anvendelse af
sekantpæle. Dels kræver den høje grundvandsstand, stort vandtryk og store
mængder vand meget kontrolleret håndtering af grundvandet. Endelig giver den
sprækkede kalk underjordiske kanaler for grundvandet, som gør arbejdet med
håndtering af vandet risikobetonet.
Desuden er markedsudviklingen og entreprenørernes prispolitik årsag til
merpriser ud over almindelig indeksering i forhold til 2005. Endelig er
anlæggene projekteret og udbudt med en levetid på 100 år, hvilket sker at sikkerhedsmæssige
og vedligeholdelsesmæssige hensyn for offentlige anlæg.
Disse forhold er de
væsentligste begrundelser for de øgede priser på anlægsarbejderne.
Tilbudspriserne er kontrolberegnet af SWEPRO A/S, hvilket giver grundlag for at
antage, at de repræsenterer markedsprisen for disse anlægsarbejder i 2007. Kort
redegørelse for de modtagne priser er vedlagt som bilag 2.
Det indstilles, at
anlægsarbejderne igangsættes nu, men at øvrige forhold vedr. P-strategien
afventer politisk drøftelse og beslutning i efteråret 2007. Begrundelserne herfor
er:
·
Der er
mulighed for at annullere udbudsforretningen. Forvaltningen vurderer dog, at en
ny EU-udbudsrunde af projekterne vil tage mindst et år, og at det med stor sandsynlighed
ikke vil resultere i lavere priser på anlægsarbejderne, da konkurrencen i det
afholdte EU-udbud har været god, og da der forventes konkurrence med tilsvarende
anlægsarbejder i København i de kommende år, bl.a. på Metro Cityring.
·
Bygværksudbudet
har været udbudt som to delaftaler hver med to anlæg. Hvis det ønskes, kan der
annulleres ét anlæg i hver delaftale. I den ene delaftale er anlægget på
Kastelsvej indstillet aflyst. Det er muligt desuden at annullere enten
Leifsgade eller Nørre Allé. Såfremt der tages flere end de to anlæg ud, vil det
være i strid med udbudsgrundlaget, da det har været en forudsætning for
deltagelse i udbudet, at såvel maskinleverandør som bygværksentreprenør havde
kapacitet til at producere og anlægge P-anlæggene inden for den i
udbudsmaterialet angivne tidsplan, bl.a. for at kommunen kunne drage nytte af
en stordriftsfordel. Såfremt der kun skulle have været etableret et eller to
anlæg, ville mindre firmaer have kunnet deltage i EU-udbudet. Det vurderes
derfor, at der er væsentlig risiko for en retssag, som Københavns Kommune ikke
har store chancer for at vinde, såfremt antallet af anlæg reduceres med mere
end to.
·
Pihl's
vedståelsesfrist er allerede forlænget til 14. november 2007. Det er ikke
umiddelbart muligt at forlænge vedståelsesfristen yderligere p.g.a.
under-entreprenøren Bilfinger/Bergers reservation af materiel til udførelse af
sekantpælearbejderne. Derfor er der
risiko for at tilbudet bortfalder, og at forvaltningen må gennemføre ny
udbudsrunde, hvis der ikke er indgået kontrakt inden 14. november 2007. Der
skal således træffes beslutning om anlæggene senest på Borgerrepræsentationens
møde den 25. oktober 2007.
Retablering af overflader har ikke været omfattet
af tidligere budgetter og bevillinger for P-anlæggene. Priser for retablering
af overflader til "standard" niveau (jf. bilag 7) efter anlægsarbejderne er
tillagt anlægsprisen (jf. bilag 1), idet retableringen er en bygherreforpligtigelse
og derfor ikke kan undlades. "Standard" niveau indeholder nogen mulighed for
"ommøblering" af opholdsområder og trafik på overfladerne, men ikke øget
standard af byrummene. Omkostninger til øget standard for byrummene er ikke
omfattet af denne indstilling.
I
byrumshandlingsplanen har byrummene i forbindelse med de 3 P-anlæg fået 1. prioritet
på baggrund af dialog med borgerne. Det vil derfor være naturligt, at arbejderne med
etablering af byrummene over anlæggene udføres i umiddelbar forlængelse af
arbejderne med P-anlæggene som "forbedret standard". Der er desuden i
forbindelse med borgermøder om P-anlæggene skabt en forventning blandt borgerne
om, at byrummene udvikles til "forbedret standard"; jf. P-strategien. Der
anmodes derfor om, at standard for byrum fastlægges i forbindelse med politisk
drøftelse af P-strategien i efteråret 2007. Standarden er vurderet
med udgangspunkt i 3 niveauer for byrum, hvor kategorierne er "standard",
"forbedret standard" og "detaljeret"; jf. bilag 7.
Såfremt der ikke
afsættes yderligere midler til byrummene, vil overfladerne fremstå som før
anlægsarbejderne blev påbegyndt, med asfalt, fortov m.v., men uden byrumsudstyr
og grønne områder. Byrummene vil således ikke leve op til de forventninger, der
er skabt i forbindelse med lancering af P-strategien.
I forbindelse med
etableringen af de 3 P-anlæg bliver det af hensyn til anvendelse af P-anlæggene
nødvendigt at nedlægge et antal pladser omkring selve P-anlæggene. Ved Leifsgade
ca. 40, ved Under Elmene ca. 30 og ved Nørre Alle ca. 25. Nedlæggelse af disse
pladser er ikke omfattet af de 1000 pladser som er anført i P-strategien. Yderligere nedlæggelse af
P-pladser koordineres i forbindelse med politisk drøftelse af P-strategien,
beslutning om byrummenes standard samt udvikling af de konkrete byrum.
Løsning
Tilbudet på
P-anlægget i Kastelsvej er så dyrt, at forvaltningen indstiller at dette anlæg ikke bygges.
Forvaltningen
anbefaler at følgende
3 P-anlæg etableres (se placering af anlæg bilag 3):
¨ Leifsgade med 408 P-pladser (se bilag 4).
¨ Nørre Allé med 164 P-pladser (se bilag 5).
¨ Under Elmene med 268 P-pladser (se bilag 6)
Samlet er de 3
P-anlæg optimeret til at rumme i alt 840 P-pladser og for alle 3 lokaliteter
gælder det, at der er stort behov for øget beboer
Bevaringsværdige
træer beskyttes i anlægsperioden. Placeringen af P-anlægget på Nørre Allé vil
medføre, at ca. 5 træer (ikke bevaringsværdige) i trærækken mod alléen må
fældes i anlægsperioden. Der vil kunne genplantes træer langs alléen, men der
er risiko for, at de ikke kan genplantes nøjagtigt i flugt med den nuværende
trærække, jf. bilag 7.
Med nærværende indstilling fremrykkes alle midler afsat til
P-strategien frem til 2010 til etablering af de 3 første P-anlæg. D.v.s. at der
ikke i P-strategien er afsat midler til yderligere tiltag bl.a. køb af
eksisterende private P-anlæg, lejeaftaler om anvendelse af P-pladser og reorganisering
af gaderum i en evt. revideret P-strategi.
Økonomi
Indstillingen til
P-anlæggene søges på baggrund af de indhentede tilbud, og de nævnte priser er
på basis af, at de 3 P-anlæg ordres som en samlet pakke inkl. overslagspriser
for overflader for retablering til "standard" niveau. Priserne er
anlægsudgifter eksklusiv udgifter til bygherrerådgiver for pulje 1 2007, som er
frigivet (jf. bilag 1). Ansøgning om dækning af udgifter til bygherrefunktionen
findes i særskilt indstilling.
Etableringen af de
tre anlæg koster 476,4 mio. kr. (2007 p/l) inklusiv retablering af overflader
til standard niveau fordelt med 8,5 mio. kr. i 2007, 237,6 mio. kr. i 2008 og
218,3 mio. kr. i 2009. Heraf er der frigivet 12 mio. kr. til forberedende
arbejder og projektering i 2007. Disse midler ønskes overført til 2008, idet
arbejderne ikke er igangsat i 2007, p.g.a. at der afventes politisk beslutning
om etablering af P-anlæg; jf. nærværende indstilling. De resterende 464,4 mio.
kr. skal finansieres af henholdsvis parkeringsforligets anlægsramme i fase 1,
der ikke allerede er disponeret over, samt en tillægsbevilling finansieret af
kassen; jf. bilag 8.
Driftsomkostningerne
for P-maskiner og bygværker for de første 5 års drift, som er udbudt sammen med
etableringen, beløber sig til 21,7 mio. kr. (jf. bilag 1, pkt. 2), og disse
afholdes af de i parkeringsforliget afsatte midler til drift af P-anlæg; (jf.
BR 399/05).
Nedlæggelserne af de
i alt 95 parkeringspladser vil betyde mindreindtægter på parkering.
Indtægtstabet forbundet med nedlæggelse af disse pladser finansieres af den i
budget 2007 afsatte pulje hertil.
Bevillingerne i de enkelte budgetår
fremskrives med kommunens prisfremskrivnings-sats. De indstillede bevillinger er alle beregnet i
2007 priser. Priserne er justeret for anlægsarbejder,
hvor Københavns Kommune kontraktmæssigt er forpligtet i forhold til
omkostningsindeks for anlægsarbejder ekskl. kommunens p/l indeksering.
Videre proces
Efter behandlingen i TMU sendes indstillingen videre til ØU og BR.
Etableringen af P-anlæggene forventes påbegyndt omkring årsskiftet
2007/2008, og det første anlæg forventes at stå færdig omkring årsskiftet
2009/2010.
Beslutning om byrumsstandard ud over "almindelig standard" på byrum
indstilles i forbindelse med drøftelse af P-strategien i efteråret 2007. Ved
udvikling af overflader i tilstødende byrum, der har 1. prioritet til
"forbedret standard" (jf. bilag 7), skønnes en merudgift for byrummene på 22,4
mio. kr. (2007 p/l); jf. bilag 1.
Udviklingsarbejde vedr. kommende P-anlæg, forberedelse af udbud og
licitationer af pulje 2 afventer beslutning om P-strategien i efteråret 2007.
Forberedelse, udbud og forundersøgelser forud for anlægsstart forventes at tage
1-1,5 år afhængig af opgaven. Opstart af pulje 2 anlægsprojekter som led i
P-strategien kan således tidligst ske ca.
1-1,5 år efter beslutning af ny P-strategi. Der skal herefter beregnes
ca. 2 års anlægsperiode.
Bilag
Bilag 1:
Oversigtskema over anlægspriser og driftsudgifter mv. (Fortroligt.).
Bilag 2: Kort
redegørelse vedrørende indkomne priser.
Bilag 3: Kort med
placering af de 3 P-anlæg.
Bilag 4: Placering
af P-anlæg i Leifsgade.
Bilag 5: Placering
af P-anlæg i Nørre Allé.
Bilag 6: Placering
af P-anlæg i Under Elmene.
Bilag 7:
Anlægsøkonomisk overslag for retablering af overflader og etablering af byrum.
Bilag 8: Disponering
af anlægsramme.
Bilag 9: Vurdering
af licitationsresultater for P-maskine og bygværker. (Fortroligt.)
Hjalte Aaberg