Model for udlejningsløbehjul, vilkår for udlejningscykler og fordeling af takster og kontrolniveau

Teknik- og Miljøudvalget besluttede på mødet den 9. januar 2023, at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder en ny indstilling for takster og model for udlejningsløbehjul og -cykler. Teknik- og Miljøudvalget skal derfor tage stilling til beregninger for takster til udlejningsløbehjul og udlejningscykler, samt evt. ændringer i modellen for udlejningsløbehjul og vilkårene for udlejningscykler.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,  

1. at den nuværende model for udlejningsløbehjul, som beskrevet i afsnittet Løsning under” Model for udlejningsløbehjul”, bevares.
2. at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre på, at de nuværende aftaler med operatørerne af udlejningscykler ændres, så udlejningsoperatørerne forpligtes til at sikre at, cyklerne kun står til udlejning i infrastruktur til cykelparkering, som beskrevet nærmere i afsnittet Løsning under ”model for udlejningscykler”.
3. at de ændrede takster for hhv. løbehjul og cykler justeres som beskrevet i afsnittet Løsning under ”Fordeling af takst til kontrol og administration af udlejningsløbehjul og -cykler” og at dette efterfølgende rettes i takstkataloget for 2024.

Problemstilling

Den 9. januar 2023 behandlede Teknik- og Miljøudvalget indstillingen ”Drøftelse af evaluering af model for udlejningsløbehjul og -cykler. Ændring af takster for administration af udlejningsløbehjul og -cykler”. Her blev det vedtaget, at forvaltningen skulle vende tilbage med en indstilling om ”yderligere oplysninger og beregninger for takster” samt en ”opdateret indstilling for model for udlejningsløbehjul og -cykler".  Teknik- og Miljøudvalget skal derfor med denne indstilling tage stilling til forslag til model for udlejningsløbehjul og vilkår for udlejningscykler. Desuden skal udvalget tage stilling til fordelingen af kontrolniveauet og dermed taksterne i forbindelse med udlejningsløbehjul og -cykler. Se bilag 2 for en overordnet beskrivelse af den nuværende model.

Løsning

Model for udlejningsløbehjul

Udlejningsløbehjul blev introduceret i København i 2019, hvor en række nye operatører særligt i Københavns Kommune begyndte at drive forretning. Dette afstedkom, at mange løbehjul blev efterladt af brugerne, så de var til gene for københavnerne. I 2021 fastsatte Transportministeriet nye regler, som betød at kommunerne kunne håndtere udlejningskøretøjer, og i særlig grad udlejningsløbehjul, via aftaler med alle operatører, som skulle indgås før de kunne udleje løbehjul på offentlig vej.

Borgerrepræsentationen besluttede på møde den 20. maj 2020, en forholdsvis restriktiv tilgang over for løbehjulsoperatørerne, hvor løbehjulene kun måtte udlejes fra udpegede parkeringsområder (parkeringshubs) i København. Det blev også besluttet, at der skulle oprettes en særligt afgrænset forbudszone i Indre By og de indre brokvarterer, hvor udlejning på offentlig vej ikke er tilladt. Der blev ligeledes indført et maksimalt antal på 3.200 løbehjul.

Ændringerne har betydet, at Teknik- og Miljøforvaltningen generelt får meget få klager over udlejningsløbehjul og at løbehjulene næsten ikke ses i forbudszonen.

Den nuværende model fungerer således efter hensigten og Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller derfor, at modellen bevares i sin nuværende form, hvor parkering kun må ske i aftalte, GPS-styrede parkeringshubs, der ikke må anlægges på offentlig vej i forbudszonen.

Teknik- og Miljøudvalget kan dog beslutte, at udlejningsløbehjul i højere grad skal være tilgængelige i København. Teknik- og Miljøforvaltningen har derfor udpeget 30 potentielle områder, hvor der eventuelt kan etableres yderligere parkeringshubs (bilag 3). Kriterie for udpegningen er, om det er i nærheden af et trafikalt knudepunkt eller hvor der i øvrigt kan tænkes at være en del trafikal aktivitet. Udover at være GPS-styrede bliver disse parkeringshubs afmærket på jorden.

Forslag fra operatørerne

Operatørerne bag udlejningsløbehjulene er gået sammen om at udarbejde forslag til to modeller for udlejningsløbehjul i den eksisterende forbudszone. Forslaget går på henholdsvis 132 (bilag 5) eller 59 parkeringshubs (bilag 6). Teknik- og Miljøforvaltningen har vedlagt disse forslag, men bemærker, at de enkelte områder ikke er gennemgået i forhold til, om de fysisk er mulige at indrette som parkeringsområder.

Operatørerne har oplyst, at deres model med 59 parkeringshubs udgør et absolut minimumskrav, hvis de skal fortsætte med at udbyde muligheden for udlejningsløbehjul i København.

Tier og Bolt har til orientering begge i foråret 2023 opsagt deres aftale med Københavns Kommune, og de har ikke haft løbehjul til udlejning i 2023. Per juni 2023 er det derfor kun Voi og Lime, der udlejer løbehjul. De to udbydere har endnu ikke besluttet, hvorvidt de ønsker at overtage Tier (800) og Bolts (800) andel af tilladte løbehjul, da det afhænger af de politiske beslutninger på området.

Vilkår for udlejningscykler

Siden Borgerrepræsentationen på mødet den 20. maj 2021 besluttede de nuværende vilkår for udlejningskøretøjer, er der kommet flere cykler og operatører af udlejningscykler til. Oplevelsen er, at udlejningscyklerne - til forskel for løbehjulene – bliver efterladt vilkårlige steder, og at nogle udlejningsoperatører ikke gør tilstrækkeligt for at sikre, at brugerne af udlejningscykler kun kan afslutte turen i cykelstativer.

Den nuværende aftale mellem operatørerne og Københavns Kommune imødekommer ikke i tilstrækkelig grad denne problemstilling, da den ikke stiller nærmere krav til, hvordan operatørerne bør sikre en korrekt afslutning. Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler derfor, at aftalerne præciseres, så forvaltningen stiller konkrete krav om, at udlejningscyklerne kun må udlejes fra og afleveres i cykelstativer, samt hvordan operatørerne bør sikre dette.

Dette gøres - i det omfang det er muligt - ved at stille krav om såkaldt geofencing (virtuel perimeter for et geografisk område), hvorved brugeren ikke kan afslutte turen udenfor de dertil indrettede områder, ligesom der stilles nærmere krav om, at operatøren sikrer tydelig information i app og på cykel om, at cyklen skal stå i cykelstativer. Forvaltningen er bekendt med, at dette allerede er tilfældet for enkelte operatører, hos hvilke forvaltningen kan se en markant forskel i afleveringsmønster.

Ændret fordelingen af taksterne til kontrol og administration af udlejningsløbehjul og -cykler

Borgerrepræsentationen vedtog også den 20. maj 2021, at Teknik- og Miljøforvaltningen skal opkræve et administrationsgebyr (takst), der modsvarer forvaltningens udgifter til ordningen. På baggrund af daværende oplysninger om antal enheder blev taksten for udlejningsløbehjul sat til 378 kr. pr. enhed pr. år, mens den for udlejningscykler blev sat til 117 kr. pr. enhed pr. år. Taksterne modsvarer i dag 2,6 årsværk til administration af og til tilsyn med udlejningsløbehjul og 0,4 årsværk til administration af udlejningscykler. Hvis et køretøj må afhentes af forvaltningen, koster det operatøren 338 kr. at få udleveret sit løbehjul.

Succesen med de permanente virtuelle parkeringshubs for udlejningsløbehjul har medført, at der per juni 2023 ikke er samme behov for systematisk kontrol af udlejningsløbehjul som tidligere. Omvendt er der behov for øget kontrol med udlejningscykler, og der bruges også mere administrativ tid på cyklerne. Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår derfor, at kontroltrykket ændres, så der bliver systematisk kontrol af udlejningscykler og stikprøvekontrol af udlejningsløbehjul. Det nuværende gebyr på 338 kr. for afhentede køretøjer bevares.

Tabel 1 – fordeling af takster

Teknik- og Miljøforvaltningen skal bemærke, at en ændring af taksterne kræver en ny aftale eller et tillæg til eksisterende aftale med de enkelte operatører. Voi og Lime afventer den endelige beslutning for modellen før de vil tage stilling til, om de ønsker at øge udbuddet af løbehjul i deres portefølje. Den endelige takst for udlejningsløbehjul vil derfor afhænge af, hvad det forventede antal løbehjul er. Ved det maksimale antal løbehjul (3.200) vil taksten være 85 kr.

Kontrollen med cykler er relativt tung, idet der er meget manuelt arbejde, både med selve kontrollen, afhentningen og den efterfølgende drift, herunder opkrævning af gebyret. Dertil kan afhentningen af cyklen risikere først at ske timer eller dage efter, at cyklen er registreret af parkeringsvagten. En del af det administrative og kontrollerende arbejde vil fremover også være en digital kontrol, der skal sikre, at parkering kun sker i cykelstativer, herunder om informationen til brugeren er tilstrækkelig.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget har vide rammer til at bestemme, hvordan modellen for løbehjul skal se ud. Udvalget kan således bestemme,

• hvor mange løbehjul, der må være,
• hvor løbehjulene må placeres på offentlig vej
• hvordan de fysiske rammer skal være.

Teknik- og Miljøudvalget er, hvad taksterne angår, begrænset af, at kommunen ikke må tjene penge på taksterne til administration og kontrol, og at taksterne principielt er fastsat af Borgerrepræsentationen og Økonomiudvalget. Udvalget kan ikke øge de samlede udgifter til kontrol og samtidig hæve taksterne, da Borgerrepræsentationens område. Men udvalget kan beslutte, hvordan taksterne fordeles mellem operatørerne af udlejningscykler og -løbehjul.

Hvad angår udlejningscykler er udvalgets handlerum begrænset af lovgivningen. Udvalget kan således ikke træffe beslutning om antallet af operatører, antallet af udlejningscykler og hvor cyklerne må parkeres, hvis det sker i dertil indrettet infrastruktur- i praksis cykelstativer. I aftalerne med operatørerne kan parkering dog forbydes ud fra saglige vilkår og i særlige områder (fx gågader, parker o.lign).

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, da omkostningerne allerede dækkes af de gældende takster. Indstilling om takstkataloget for 2024 behandles på udvalgets møde den 12. juni 2023 og hvis der med beslutningen foretages en ændring af takstbeløbet for hhv. udlejningsløbehjul og -cykler, vil det blive konsekvensrettet i takstkataloget for 2024.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt model for udlejningsløbehjul og vilkår for udlejningscykler, samt forvaltningens forslag til den ændrede fordeling af takster, vil Teknik- og Miljøforvaltningen gå i dialog med operatørerne med henblik på en ændring af aftalerne.

Teknik- og Miljøforvaltningen vil årligt opkræve et beløb, alt efter de forventede udgifter til administration og tilsyn for 2024 og fremadrettet. Takstniveauet vil fremgå af takstkataloget for 2024.

Søren Wille

/Lena Kongsbach

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. juni 2023

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning af 1. at-punkt:

”at modellen for udlejningsløbehjul sendes tilbage til forvaltningen med henblik på at udarbejde en model for udlejningsløbehjul, hvor antallet af parkeringshubs øges med ca. 132.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 3 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V

Imod stemte: A, F, Ø og Å

Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som erstatning af 1. at-punkt:

“at modellen for udlejningsløbehjul sendes tilbage til forvaltningen med henblik på, at forvaltningen i samarbejde med aktørerne udpeger i alt 59 ekstra parkeringshubs til løbehjul udenfor Middelalderbyen.” 

Ændringsforslaget (ÆF2) blev forkastet med 3 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V

Imod stemte: A, F, Ø og Å

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF3) som tilføjelse til 3. at-punkt:

”dog således, at ’løbehjul’ udgår.”

Ændringsforslaget (ÆF3) blev forkastet med 3 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V

Imod stemte: A, F, Ø og Å

Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF4) som nyt 4. at-punkt:

“at ordningen for løbehjul evalueres efter 1 år med henblik på at øge antallet af parkeringshubs og antallet af løbehjul, såfremt udvalget finder det hensigtsmæssigt.” 

Ændringsforslaget (ÆF4) blev forkastet med 3 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V

Imod stemte: A, F, Ø og Å

Det samlede udvalg stillede følgende ændringsforslag (ÆF5) som erstatning af 2. at-punkt:

”at modellen for udlejningscykler sendes tilbage til forvaltningen med henblik på, at forvaltningen ser på muligheden for at afgrænse, hvor udlejningscykler kan parkeres, således der ved hoteller og cykelhandlere kan etableres en zone, hvor der ikke kan parkeres.”

Ændringsforslaget (ÆF5) blev vedtaget uden afstemning.

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 7 stemmer mod 1. 2 undlod at stemme.

For stemte: A, F, Ø og Å

Imod stemte: V

Undlod at stemme: C

Indstillingens således ændrede 2. at-punkt samt 3. at-punkt blev godkendt med uden afstemning.

Indstillingen blev standset af Louise Theilade Thomsen (V), jf. kommunestyrelseslovens § 23, og indstillingen indbringes dermed i sin helhed til afgørelse i Borgerrepræsentationen.