Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender:

1. at Teknik- og Miljøforvaltningens løsningsforslag til en kommende broforbindelse mellem Enghave Brygge og Islands Brygge indgår i forhandlingerne om Budget 2024, jf. løsningsafsnit og økonomiafsnit.

Problemstilling

I Overførelsessagen 2021-2022 (BR 5. maj 2022) (A, B, F, O, V, Q, Ø, Å og Kåre Traberg Smidt) blev der afsat 1,6 mio. kr. til en foranalyse af en cykel- og gangbro mellem Enghave Brygge og Islands Brygge til at afdække forudsætninger, krav og vurdering af placering og udformning af broen.

I forlængelse af en foranalyse skal Teknik- og Miljøforvaltningen, jf. indkaldelsescirkulære for budget 2024 (ØU 25. januar 2023), udarbejde budgetnotat til senere budgetforhandlinger. Teknik- og Miljøudvalget tager som udgangspunkt resultat af foranalyser til orientering; men der er i denne konkrete sag mulighed for to løsninger. Teknik- og Miljøudvalget skal på den baggrund tage stilling til, om forvaltningens anbefalede løsningsforslag skal danne grundlag for det budgetnotat, der skal indgå i forhandlingerne om Budget 2024.

Løsning

I foranalysen er der bl.a. analyseret på geometriske forhold, afledte følgeanlæg der skal sikre et godt flow for cyklister, konsekvenser for havnemiljøet, samt givet et anlægsoverslag.

Foranalysen er udvidet til at omfatte mulige brolandingspunkter på hele Enghave Brygge og den del af Islands Brygge, som ligger overfor. På baggrund af lokalplanerne og med inddragelse af beboere, virksomheder og organisationer i området, samt By og Havn, anbefaler forvaltningen en mulig broforbindelse mellem Lyngholm på Enghave Brygge og Islands Brygge. Som en alternativ forbindelse fremgår desuden en broforbindelse mellem Nokken på Islands Brygge og én af de nye holme (bolig-ø) på Enghave Brygge.

Den anbefalede broforbindelse mellem Lyngholm og Islands Brygge skaber en god sammenhæng mellem de to byområder og er den korteste og mest direkte tilslutning til det eksisterende vejnet, hvorved den er en prioritering af pendlertrafikken for en effektiv cykelforbindelse. Derudover er broforbindelsen beskrevet i lokalplaner for de to boligområder.

Det skal bemærkes, at broens landing og den videre forbindelse ud i vejnettet på Enghave Brygge ikke er detaljeret beskrevet i de to lokalplaners bestemmelser for vejanlæggene. Dette vurderes at være årsagen til, at der ikke er gjort plads til broens landing og den afledte cykeltrafik, da området blev udbygget med boliger.

Foranalysens resultater

Et kort over de foreslåede placeringer fremgår af bilag 3, og et resume af foranalysen fremgår af bilag 4.

Analysen tager udgangspunkt i, at cykel- og gangbroens forventede levetid er ca. 100 år, og broen vil ikke kunne udvides, når den først er etableret. Broen vil få en samlet bredde på ca. 8 m med en 4,5 m bred dobbeltrettet cykelsti, der har en kapacitet til op til 15-25.000 cyklister dagligt, således at broen er fremtidssikret mange år frem. Til sammenligning er cykelstien på Lille Langebro 4 m bred. Broen tilpasses sejlrenden, så større både kan sejle gennem og aktiviteterne på vand kan opretholde som i dag.

Løsningsforslag: Forbindelse med placering fra Lyngholm 
Placeringen er beskrevet i lokalplan nr. 410 Artillerivej Syd.  Broens tracé krummer i bløde sving og vil blive optimeret i næste projektfase, så den tilpasses den kommende træbrygge ud for Enghave Brygge ved Myrholm, jf. bilag 3. Dog må det påregnes, at træbryggen muligvis skal flyttes eller tilpasses.

En af de vigtigste faktorer for broens udformning er tilkørselsforholdene på Andrei Sakharovs Vej på Lyngholm, der er en ensrettet kørebane på 3,65 m med 1,5 m fortov og 3,35 m kajpromenade, hvor der står ni nedgravede affaldsbeholdere (opført af ejerforeningen) og ni unge og nyplantede løvfældende træer. Mellem kørebane og fortov er der en såkaldt flexzone på 1,5 m med cykelparkering, afsætningspladser for køretøjer og plantebede med fem unge og nyplantede træer langs med vejen, jf. bilag 3.

De eksisterende forhold gør brolanding meget kompliceret og lever ikke op til projektets minimumskrav med 3,0 m til gående og 6,0 m kørebane til en cykelgade. For at broen kan lande på Lyngholm kræver det en udvidelse af kajkanten på ca. 3,85 m ud i kanalen, så der kan gøres plads til en 6 m bred cykelgade og 3 m bredt fortov langs med bebyggelsen. Derved opfyldes projektets krav og eksisterende flexzone og promenade opretholdes. Dette medfører, at kanalen mellem Myrholm og Lyngholm indsnævres fra ca. 12,5 m til 8,65 m bredde på den yderste del og fra ca. 10 m til 6,15 m på den inderste del. En udvidelse af kajen vil være på bekostning af kanalbyens karakter, der ændres markant, da adgang til vandoverflade mindskes fysisk og visuelt. Som konsekvens vil op til ti bådpladser på sydsiden af kanalen fjernes. Dertil skal de to broer, der forbinder Lyngholm med Myrholm, ombygges og tilpasses. Udvidelse af kajen og reducering i kanalens bredde vil kræve et tillæg til lokalplan nr. 494 Enghave Brygge. Der etableres et signalreguleret kryds i krydset Albert Schweitzers Vej/Nelson Mandelas Allé ifm. broforbindelsen.

På Islands Bryggesiden lander broen på Sirius Plads, hvor der er etableret en sti til fodgængere som forberedelse for tilslutning af broen. Der etableres krydsningsheller for gående og en ny 4,5 m bred dobbeltrettet cykelsti til cykeltrafikken nord for gangstien ud til Islands Brygge. Det terrasselignende opholdsområde med byinventar og grønne arealer på Sirius Plads skal delvist inddrages til den nye cykelsti.

Forbindelsen vil medføre nedlæggelse af ca. 7-11 bilparkeringspladser men ingen cykelparkeringspladser.

Alternativt løsningsforslag: Forbindelse med placering fra Nokken
I foranalysen er der undersøgt en alternativ forbindelse på baggrund af de komplicerede forhold på Lyngholm. Denne broforbindelse er placeret mere sydligt og er derfor også tættere på en mulig kommende broforbindelse mellem Teglholmen og Amager Fælled, der vil være en mere rekreativ rute og forbinde Teglholmen, Sluseholmen og Sydhavnen med Amager Fælled.

Broforbindelsen vil have sit tracé sydligere over havneløbet mellem en ny holm på Enghave Brygge (under opførelse) og Nokken. En brolanding vil således skulle tilpasses anlæggelsen af den nye holm.

På Islands Brygge lander broen på en grussti, der forløber syd om Daginstitution Nokken til Haveforening Nokken og ud til en asfalteret plads, der fortsætter til Rundholtsvej. Dette område skal ombygges for at kunne etablere en god trafikal løsning både mod den nordlige- og den østlige del af Rundholtsvej, samt mod Nokken. Brolanding på Nokken vil derfor medføre inddragelse af et 10 m bredt areal, der vil betyde ekspropriation og nedrivning af et kolonihavehus i Haveforeningen Nokken og/eller inddrage eksisterende affaldssystem og skur tilhørende Daginstitution Nokken, jf. bilag 3.

Forbindelsen vil medføre nedlæggelse af ca. 13 bilparkeringspladser men ingen cykelparkeringspladser.

Træer

Ved broforbindelsen med placering fra Lyngholm fældes 9 løvfældende træer (Bjergfyr, Løn, Kirsebær og El), som genplantes på promenaden efter flytning af kajkanten. Ligeledes skal de 5 træer (El) i flexzonen fældes og genplantes. Ved broforbindelsen med placering fra Nokken fældes ca. 2 løvfældende træer Ahorn på Nokken, som vil genplantes langs vandet på Islands Bryggesiden. Det skal bemærkes, at antallet af træer undersøges i et kommende dispositionsforslag for én af de to forbindelser, såfremt projektet får midler ved kommende budgetforhandlinger.

Borgerinddragelse
Foranalysen er gennemført med inddragelse af Lokaludvalg, beboere, virksomheder og organisationer i området samt By og Havn. Der er den 2. marts 2023 gennemført interessentmøde med spørgeskemaundersøgelse på fordele og ulemper på de mulige broforbindelser mellem bydelene. Forvaltningen modtog besvarelser fra mellem 80-100 personer om broens placering.

Ejerforeningerne og beboerne på Enghave Brygge er bekymret for løsningsforslaget, da de ikke mener, der er plads til broens placering på den tæt bebygget Lyngholm og den estimerede daglige cykeltrafik, der forventes at komme på længere sigt. Beboerne er bekymret for trafikken tæt på børnehaven Lyngholmen, for parkeringsudkørsel fra holmene og for den aktivitet, der vil være ifm. den kommende træbrygge, der skal ligge tæt på broen.

By og Havn er bekymret for den alternative løsning henset til omfanget af estimerede daglige cyklister og påvirkningen af det kommende boligområde. By og Havn er ved at forberede salget af området til en investor og ønsker ikke, at bebyggelsen skal tilbagerykkes, da dette, ud over en umiddelbar økonomisk konsekvens ved tab af byggeret, også vil betyde dårligere lysforhold for det berørte gårdrum i den kommende karrébebyggelse.

Grundejerforeningen Artillerivej Syd (GAS) på Islands Brygge er ikke interesseret i den alternative løsning, da de ikke mener, at der er plads til at etablere sikre cykelstier i boligområdet til den estimerede daglige cykeltrafik, idet de har arbejdet på at gøre området omkring og syd for Havnevigen til opholdsområde med stor rekreativ værdi.

Forvaltningens bemærkninger

Generelt går bekymring ikke så meget på selve broen, men på de steder, hvor broen skal lande. Foranalysen har kortlagt 11 mulige brolandingspunkter på begge sider af havnen, dvs. 22 i alt. Brolandingspunkterne blev vurderet i forhold til deres sammenhæng med områdets veje og stier, hvordan eksisterende veje og stier vil kunne indrettes til at afvikle trafikken og hvordan en broforbindelse vil kunne indpasses i byrummene omkring brolandingspunkterne. På Enghave Brygge er den planlagte byudvikling nogle stede ikke gennemført, hvorfor analysen i stedet blev foretaget på baggrund af planmateriale og en forventning om, at holmene udføres med samme detailudformninger som de omkringliggende nyetablerede dele af byområderne.

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan vælge følgende som alternativ til ovenstående løsningsforslag:

• Forvaltningen kan udarbejde en ny undersøgelse af de to foreslåede løsninger, som bl.a. har til formål at afdække de trafikale konsekvenser ved brolandingerne. Teknik- og Miljøudvalget kan henvise finansiering af en ny undersøgelse til Budget 2024 ved at vedtage et ændringsforslag herom.
• Forvaltningen kan undersøge alternative løsninger, som har til formål at afhjælpe trafikken på Bryggebroen, fx. via en mulig parallel gangbro. Dette kræver, at der bestilles budgetnotat herom til de kommende budgetforhandlinger. Teknik- og Miljøudvalget kan henvise finansiering af en analyse af alternative løsninger til Budget 2024 ved at vedtage et ændringsforslag herom.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, da finansiering skal findes ved kommende budgetforhandlinger.

Løsningsforslagets økonomi anslås til 232,3 mio. kr. og 226,6 mio. kr. til det alternative løsningsforslag, hvilket inkluderer anlægsomkostninger, risikotillæg på 15 %, interne udgifter og ekstern projektering.

Gennemførelse af projektet vil afhænge af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering ved Budget 2024.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen udarbejde et budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2024. Teknik- og Miljøforvaltningen er forpligtet til at udarbejde budgetnotat jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære.

Søren Wille

/ Peter Højer